趙月月 羅堯成 肖綱領(lǐng)

[關(guān)鍵詞]協(xié)同學(xué)理論? 治理組織? 協(xié)同運(yùn)行? 協(xié)調(diào)合作

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）03-0020-06

高等教育從管理走向治理，既是學(xué)科領(lǐng)域的重要跨越，也順應(yīng)了時(shí)代對(duì)高等教育的發(fā)展訴求。治理組織建設(shè)是高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和治理能力提升的基礎(chǔ)，治理組織的良序與協(xié)同運(yùn)行是高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，高職院校在治理組織設(shè)置、職能明確、人員構(gòu)成等方面滯后于治理深化發(fā)展的實(shí)際要求。在此背景下，加強(qiáng)高職院校治理組織的建設(shè)、協(xié)同與合作，切實(shí)提升高職院校治理組織的規(guī)范與健康發(fā)展，應(yīng)成為高職院校治理的理論共識(shí)。協(xié)同學(xué)理論作為應(yīng)用廣泛、具有較強(qiáng)實(shí)踐意義的成熟理論，對(duì)于高職院校治理組織的建設(shè)及其協(xié)同運(yùn)行具有較高的啟示價(jià)值。本文在指出高職院校治理組織運(yùn)行存在問題的基礎(chǔ)上，通過對(duì)協(xié)同學(xué)理論的闡釋，提出了高職院校治理組織協(xié)同運(yùn)行的理論建構(gòu)。

一、高職院校治理組織協(xié)同運(yùn)行存在的問題

基于高職院校與普通高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的共性及在“校企合作、產(chǎn)教融合”方面的差異性，可以將高職院校的治理組織分為五大類：政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織以及校企合作治理組織。基于整體性治理要求，高職院校治理組織不應(yīng)是簡單的獨(dú)自運(yùn)行，而是應(yīng)發(fā)揮治理組織體系的作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、合作的和諧互促局面。但是，當(dāng)前的高職院校治理組織協(xié)同運(yùn)行仍然存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）校系兩級(jí)黨政組織權(quán)力的邊界模糊

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是高職院校校級(jí)層面的基本領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委和校長的職權(quán)在有關(guān)文件中有一定規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中二者的職權(quán)仍存在交叉重疊現(xiàn)象?；?4 所“985 工程”高校的新聞研究表明，不少高校黨委書記較多參與了學(xué)校行政工作，有的黨委書記參與行政管理的活動(dòng)量超過了其總活動(dòng)量的50%。還有研究基于115所“211 工程”大學(xué)網(wǎng)站的新聞挖掘分析指出，大學(xué)校長與黨委書記在九個(gè)行政事務(wù)領(lǐng)域有較為明顯的職能重疊現(xiàn)象，黨委書記較深地介入了校長對(duì)大學(xué)治理的實(shí)踐，甚至在一些具體行政事務(wù)領(lǐng)域與校長的職能幾乎重疊。在系部層面，高職院校黨委和行政權(quán)力運(yùn)行存在的問題主要是黨政聯(lián)席會(huì)議制度的失調(diào)。普通高校院系存在黨政關(guān)系不融洽、“黨（黨委）代替政（行政），政不服黨”的尖銳矛盾，這在高職院校的二級(jí)系部同樣存在，其突出問題是黨政領(lǐng)導(dǎo)常常意見相左，黨政聯(lián)席會(huì)議難以統(tǒng)一意見，容易出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象?？梢?，高職院校系部黨政聯(lián)席會(huì)議制度作用發(fā)揮不明顯，有形式主義之嫌。校級(jí)層面黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和系部層面黨政聯(lián)席會(huì)議制度的不完善，使得高職院校黨委和行政治理組織的運(yùn)行失調(diào)，與協(xié)同的理想效果還存在較大差距。

（二）學(xué)術(shù)組織職能發(fā)揮受行政組織限制

學(xué)術(shù)力量和行政力量構(gòu)成了大學(xué)內(nèi)部治理的二元結(jié)構(gòu)，二者遵循著不同的運(yùn)行邏輯。學(xué)術(shù)權(quán)力遵循的是學(xué)術(shù)邏輯，行政權(quán)力遵循的是行政管理邏輯。對(duì)學(xué)術(shù)的尊重、維護(hù)和保障，是高校行政權(quán)力運(yùn)行應(yīng)有的理念、義務(wù)和責(zé)任。這既是高校行政權(quán)力區(qū)別于其他社會(huì)組織行政權(quán)力的根本標(biāo)志，也是高職院校學(xué)術(shù)組織與行政組織相互協(xié)同、共同促進(jìn)學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展的有效做法。在普通本科院校，行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在高職院校，因?qū)W術(shù)事務(wù)較普通本科院校少，學(xué)術(shù)治理組織建制也不夠健全，帶來的問題是行政權(quán)力時(shí)有越位，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力無位或讓位。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的不同邏輯和不對(duì)等地位，造成學(xué)術(shù)組織與行政組織在協(xié)同中的不對(duì)等情況，學(xué)術(shù)組織的職能發(fā)揮常受到行政組織的限制。

（三）學(xué)術(shù)治理組織間的橫縱向關(guān)系不清

《高校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》對(duì)于高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)提出了“健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)”的要求。目前，我國高職院校學(xué)術(shù)組織體系主要包括校學(xué)術(shù)委員會(huì)、各學(xué)術(shù)專門委員會(huì)及系部的二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)。這些組織之間的關(guān)系可以分為兩類：第一，校學(xué)術(shù)委員會(huì)是最高學(xué)術(shù)組織，與專門及二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)是縱向的上下級(jí)關(guān)系;第二，各學(xué)術(shù)專門委員會(huì)之間是橫向的平行關(guān)系。當(dāng)前，高職院校學(xué)術(shù)委員會(huì)在縱向上和橫向上的協(xié)同關(guān)系還不夠明晰，影響了其學(xué)術(shù)功能的發(fā)揮。一是學(xué)術(shù)委員會(huì)與各專門委員會(huì)的關(guān)系有待厘清，典型代表是學(xué)術(shù)委員會(huì)與教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)之間究竟是上下級(jí)關(guān)系還是橫向平行關(guān)系，一些高校存在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的困惑;二是未建立各學(xué)術(shù)專門委員會(huì)之間的橫向互補(bǔ)機(jī)制，使得各學(xué)術(shù)專門委員會(huì)的運(yùn)行較為松散，獨(dú)立有余，合力不足。高職院校學(xué)術(shù)委員會(huì)橫縱向關(guān)系不明，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力組織因職責(zé)不清或重疊等原因造成人力資源的浪費(fèi)，影響學(xué)術(shù)事務(wù)的處理效率。

（四）師生的民主監(jiān)督權(quán)力未能有效行使

教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)是高職院校師生參政議政、行使民主監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)師生民主監(jiān)督權(quán)力與黨政權(quán)力有機(jī)協(xié)同的主要通道。但實(shí)際運(yùn)行中，師生的民主監(jiān)督權(quán)力并未得到有效行使。就教師民主監(jiān)督權(quán)力而言，部分高職院校仍然存在教職工代表大會(huì)不能定期召開，意見不被重視，審議事項(xiàng)“走過場(chǎng)”的形式化傾向;一些高職院校的教職工代表大會(huì)不能就涉及教職工利益的績效考核方案、薪酬分配制度等事項(xiàng)進(jìn)行民主建言。就學(xué)生民主監(jiān)督權(quán)力來說，行使機(jī)會(huì)也十分有限。筆者曾就“高職學(xué)生參與學(xué)校治理”議題對(duì)上海某高等?？茖W(xué)校學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，由對(duì)回收的532份問卷的深入分析得出，部分學(xué)校從理念上缺乏對(duì)學(xué)生參與學(xué)校治理的重視，學(xué)生參與學(xué)校治理的渠道不夠多元，參與學(xué)校治理的效果不明顯。可見，高職院校師生民主監(jiān)督組織與其他治理組織之間并未實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同局面。

（五）校企合作治理組織的功能發(fā)揮不夠

校企合作治理組織作為高職院校與行業(yè)企業(yè)溝通與合作的重要載體，其建設(shè)對(duì)于高職院校校企合作與產(chǎn)教融合的深化具有推進(jìn)作用。當(dāng)前，我國高職院校校企合作治理組織建設(shè)主要面臨著兩個(gè)問題：一是設(shè)置偏少，整體的職能難以發(fā)揮。筆者分析了上海、浙江和安徽三地共36所高職院校的章程文本，其中明確要求成立校企合作治理組織（校企合作理事會(huì)）的只有5所，這充分說明高職院校對(duì)于校企合作治理組織建設(shè)的重視程度還有待提升。二是已建有校企合作治理組織的高職院校，雖在組織職能和人員組成規(guī)則上有描述，但均未提及相關(guān)組織的運(yùn)行機(jī)制?？梢?，當(dāng)前高職院校校企合作治理組織的建設(shè)還不夠完善，明顯滯后于高職院校產(chǎn)教融合深化發(fā)展對(duì)校企合作治理組織建設(shè)的要求。

二、協(xié)同學(xué)理論下高職院校治理組織運(yùn)行的基本觀點(diǎn)

協(xié)同學(xué)理論（Synergy Theory）是20世紀(jì)70年代德國物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）創(chuàng)立的一門跨學(xué)科理論。協(xié)同學(xué)即“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，是一門研究普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學(xué)，其中心議題是探討是否存在支配生物界和非生物界結(jié)構(gòu)和功能的自組織形成過程的某些普遍原理。作為系統(tǒng)科學(xué)的重要分支，協(xié)同學(xué)廣泛應(yīng)用于物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、生態(tài)、工程、經(jīng)濟(jì)及教育等眾多領(lǐng)域，為現(xiàn)實(shí)世界各種系統(tǒng)從無序走向有序提供了強(qiáng)大的理論支撐，協(xié)同學(xué)理論的三個(gè)原理能夠?qū)Ω呗氃盒Ｖ卫斫M織的協(xié)同運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的啟示。

（一）協(xié)同導(dǎo)致有序要求高職院校重視治理組織的協(xié)同

協(xié)同學(xué)理論的首要原理是協(xié)同導(dǎo)致有序。系統(tǒng)的有序主要指形成了協(xié)同運(yùn)動(dòng)，其關(guān)鍵是系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作和配合。只有系統(tǒng)中各要素彼此關(guān)聯(lián)，才能從無序走向有序，從有序走向新的有序，達(dá)到良好的協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)是復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體或集體效應(yīng)，是由于協(xié)調(diào)合作而產(chǎn)生的良好結(jié)果，甚至協(xié)同作用是系統(tǒng)形成合理有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)協(xié)同理論，無論是宏觀還是微觀系統(tǒng)，只要具有開放性，均可在一定條件下通過子系統(tǒng)的非線性協(xié)同，在時(shí)間、空間或功能上呈現(xiàn)出有序的結(jié)構(gòu)。協(xié)同學(xué)的這一原理強(qiáng)調(diào)了協(xié)同中各子系統(tǒng)或要素進(jìn)行溝通、聯(lián)系與互動(dòng)的過程，其啟示是高職院校治理組織運(yùn)行的良好狀態(tài)離不開組織間有效的溝通、協(xié)調(diào)與互動(dòng)。要發(fā)揮高職院校各治理組織的整體治理效應(yīng)，就必須重視并加強(qiáng)協(xié)同合作，而不是彼此獨(dú)立、過于分散式的運(yùn)行。

（二）支配原理要求高職院校重視核心和主導(dǎo)治理組織

協(xié)同學(xué)理論的支配原理以“序參數(shù)”為核心。序參數(shù)是描述宏觀系統(tǒng)有序度的參數(shù)，代表了宏觀系統(tǒng)的有序程度，當(dāng)系統(tǒng)無序時(shí)，序參數(shù)為零。序參數(shù)由各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)作而產(chǎn)生，同時(shí)序參數(shù)又支配各個(gè)子系統(tǒng)?；谛騾?shù)的協(xié)同有兩層含義：一是子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作產(chǎn)生宏觀的有序結(jié)構(gòu);二是序參數(shù)之間的協(xié)同合作決定著系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。支配原理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定和不穩(wěn)定之間的相互作用，尤其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在接近臨界點(diǎn)或不穩(wěn)定點(diǎn)時(shí)，支配系統(tǒng)其他變量行為的少數(shù)幾個(gè)集體變量，對(duì)系統(tǒng)有序變化起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵變量，具有直接促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展變化的巨大推動(dòng)力和影響力。序參數(shù)可以主宰系統(tǒng)演化的全過程，實(shí)現(xiàn)掌控全局的目標(biāo)。這一原理暗含的道理是既要重視系統(tǒng)中的有序程度和結(jié)構(gòu)，也要重視某些主導(dǎo)或核心變量對(duì)系統(tǒng)的支配和影響力，啟示是高職院校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理組織的良序運(yùn)行，從無序向有序的協(xié)同狀態(tài)轉(zhuǎn)化，必須重視關(guān)鍵組織和主導(dǎo)因素的作用與影響。從高職院校的行業(yè)特性來說，校企合作治理組織就是最為核心和主導(dǎo)的組織;而從高職院校作為高校的屬性來說，政治權(quán)力組織和行政權(quán)力組織則是最為核心和主導(dǎo)的組織。

（三）自組織原理要求高職院校重視治理組織運(yùn)行規(guī)則

哈肯認(rèn)為，組織基于進(jìn)化形式來看，可以分為他組織和自組織兩類。他組織系統(tǒng)主要靠外部指令而形成;自組織系統(tǒng)表示這樣一種狀態(tài)，即在沒有外部指令的情況下，無需外界控制和特定干預(yù)，組織內(nèi)部子系統(tǒng)間能夠按照某種規(guī)則自行組織、演化，并形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，使系統(tǒng)自主地從無序走向有序。當(dāng)外部能量、信息和物質(zhì)等條件向系統(tǒng)輸入時(shí)，通過系統(tǒng)自身的自組織功能便可達(dá)到平衡狀態(tài)?；趨f(xié)同學(xué)的自組織具有開放性、自發(fā)性、自我驅(qū)動(dòng)性、子系統(tǒng)的協(xié)同形成等特點(diǎn)。這一原理表明外力對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同可能起到一定的促進(jìn)作用，但更為關(guān)鍵的是系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)形成相協(xié)同的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、結(jié)構(gòu)與功能的“自我造血”，這是系統(tǒng)協(xié)同最理想的情況，啟示是高職院校治理組織的協(xié)同運(yùn)行需要重視治理組織結(jié)構(gòu)與功能建設(shè)，并形成良好的治理組織運(yùn)行規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)治理組織的自發(fā)式協(xié)同效應(yīng)。

三、高職院校治理組織協(xié)同運(yùn)行的理論建構(gòu)

基于高職院校治理組織協(xié)同運(yùn)行存在的不足，以及協(xié)同學(xué)理論對(duì)其治理組織協(xié)同運(yùn)行的啟示，筆者對(duì)高職院校治理組織協(xié)同運(yùn)行的具體內(nèi)容進(jìn)行了理論建構(gòu)（見下圖），主要包括五個(gè)方面：

（一）政治組織與行政組織協(xié)同：落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和黨政聯(lián)席會(huì)議制度

政治組織與行政組織是高職院校治理組織協(xié)同的核心和關(guān)鍵。高職院校校級(jí)黨委組織與行政組織協(xié)同的目的在于加強(qiáng)黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化行政組織對(duì)學(xué)校內(nèi)部行政事務(wù)的獨(dú)立決策權(quán)，減少黨委組織的干涉。1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》和《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），均對(duì)高校實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有明確規(guī)定。高等院校黨委會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成;校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。伴隨著行政事務(wù)的日漸增加和復(fù)雜化，高職院校必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，做到既各有分工、各司其職，又相互支持、協(xié)調(diào)有序。

高職院校二級(jí)黨委組織和行政組織協(xié)同是為了確保二級(jí)系部決策的科學(xué)性和管理的高效性，這一目標(biāo)要通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度來實(shí)現(xiàn)。黨政聯(lián)席會(huì)議制度在2010年新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織條例》中被正式確立為院（系）黨組織的工作體制和決策方式，其實(shí)質(zhì)是黨政共同負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的延伸和支撐，是二級(jí)院系黨組織政治核心地位的重要體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)目標(biāo)的組織保證，更是高等教育改革與發(fā)展對(duì)二級(jí)院系工作和高?；鶎狱h建的新要求。黨政聯(lián)席會(huì)議制度為高職院校系部政治權(quán)力和行政權(quán)力共同負(fù)責(zé)制提供了平臺(tái)，是二者協(xié)調(diào)與制衡的有效手段。

（二）行政組織與學(xué)術(shù)組織的協(xié)同：建立“學(xué)術(shù)為本、權(quán)力共治”的學(xué)術(shù)委員會(huì)

高職院校行政組織與學(xué)術(shù)組織協(xié)同是為了合理配置學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，有效發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉，并促進(jìn)行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)事務(wù)。行政組織與學(xué)術(shù)組織是高職院校內(nèi)部兩種基本組織類型：行政組織以校長為核心，多基于命令、控制等管理邏輯運(yùn)行，主要管理學(xué)校內(nèi)部行政事務(wù);而學(xué)術(shù)組織則基于知識(shí)創(chuàng)新、科學(xué)研究等學(xué)術(shù)邏輯運(yùn)行，主要管理學(xué)術(shù)事務(wù)和活動(dòng)，以促進(jìn)學(xué)術(shù)自由。不同的運(yùn)行邏輯決定了行政組織與學(xué)術(shù)組織的協(xié)同，可建立基于“學(xué)術(shù)為本、權(quán)力共治”的學(xué)術(shù)委員會(huì)，以學(xué)術(shù)人員為主體，有適量行政管理人員參與，基于知識(shí)、學(xué)科發(fā)展及創(chuàng)新等學(xué)術(shù)邏輯運(yùn)行，以體現(xiàn)學(xué)術(shù)本位為宗旨，以處理學(xué)術(shù)事務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)和行政管理人員對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的共治，從而減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)，并確保學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策被行政部門有效地執(zhí)行。2014年出臺(tái)的《高校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》規(guī)定，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員占比不超過1/4，不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院、系主要負(fù)責(zé)人的專任教授占比不少于1/2。這與學(xué)術(shù)委員會(huì)“學(xué)術(shù)為本、權(quán)力共治”的建設(shè)理念不謀而合。

（三）學(xué)術(shù)組織體系的協(xié)同：形成職能的縱向銜接和橫向互補(bǔ)機(jī)制

基于高職院校學(xué)術(shù)委員會(huì)的橫縱向關(guān)系，其學(xué)術(shù)組織體系內(nèi)的協(xié)同主要通過職能的縱向配置機(jī)制和橫向的互補(bǔ)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。一是學(xué)術(shù)委員會(huì)上下級(jí)職能的縱向銜接機(jī)制。校學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)組織，出臺(tái)相關(guān)學(xué)術(shù)規(guī)定，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，各專門委員會(huì)主要就學(xué)科建設(shè)、教師聘任、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)道德等某一專門事項(xiàng)進(jìn)行管理;二級(jí)系部學(xué)術(shù)委員會(huì)在校學(xué)術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下管理本系部學(xué)術(shù)事務(wù)，即各專門委員會(huì)和二級(jí)院系學(xué)術(shù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定、學(xué)術(shù)委員會(huì)的授權(quán)及各自章程開展工作，接受校學(xué)術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行校學(xué)術(shù)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，并向其報(bào)告工作，從而實(shí)現(xiàn)與校學(xué)術(shù)委員會(huì)職能上的縱向銜接。二是學(xué)術(shù)委員會(huì)橫向的職能互補(bǔ)機(jī)制。高職院校學(xué)術(shù)委員會(huì)各學(xué)術(shù)專門委員雖然履行不同的學(xué)術(shù)職能，具有較高的獨(dú)立性，但從學(xué)校教育教學(xué)與人才培養(yǎng)的整體性來說，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)職能上的橫向互補(bǔ)。一方面，做強(qiáng)各學(xué)術(shù)專門委員會(huì)，以專業(yè)性滿足高職院校各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)的正常需要;另一方面，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)的專門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，避免各學(xué)術(shù)專門委員會(huì)成為“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)和相關(guān)信息的互通和共享，從而打造健全的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)。

（四）民主監(jiān)督組織與“黨政學(xué)”組織的協(xié)同：構(gòu)建“以權(quán)利制約權(quán)力”機(jī)制

完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力（三者合稱“黨政學(xué)權(quán)力”）和民主管理與監(jiān)督權(quán)力的配置與制衡關(guān)系。我國高校內(nèi)部民主的基本形式是教職工代表大會(huì)制度（以下簡稱“教代會(huì)”）和學(xué)生代表大會(huì)制度（以下簡稱“學(xué)代會(huì)”），其本質(zhì)是“以權(quán)利制約權(quán)力”。由于學(xué)代會(huì)組成人員對(duì)學(xué)校管理體制不了解，與“黨政學(xué)”組織成員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)上差距較大，協(xié)同地位不匹配，因而高職院民主監(jiān)督權(quán)力與“黨政學(xué)”權(quán)力的實(shí)質(zhì)性協(xié)同主要通過教代會(huì)來實(shí)現(xiàn)，其協(xié)同機(jī)制為“以權(quán)利制約權(quán)力”。一方面，“以權(quán)利制約權(quán)力”體現(xiàn)為黨政權(quán)力對(duì)民主管理監(jiān)督人員的領(lǐng)導(dǎo)，以及學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)民主管理監(jiān)督人員的專業(yè)指導(dǎo);另一方面，“以權(quán)利制約權(quán)力”體現(xiàn)為廣大師生通過教代會(huì)和學(xué)代會(huì)民主參與學(xué)校管理并對(duì)黨政學(xué)權(quán)力加以監(jiān)督。例如，教代會(huì)聽取校長工作報(bào)告，審議黨政組織重大決策，監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等。當(dāng)然，為更好地實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督組織與黨政學(xué)組織“以權(quán)利制約權(quán)力”的協(xié)同局面，高職院校必須不斷加強(qiáng)教代會(huì)和學(xué)代會(huì)組織載體建設(shè)，充分保障師生尤其是學(xué)生享有基本的民主管理與監(jiān)督權(quán)利。

（五）校企合作組織與其他治理組織協(xié)同：建立人員交叉任職制度

基于高職院校治理的特性，必須重視校企合作治理組織這一關(guān)鍵組織與其他治理組織的協(xié)同。校企合作治理組織承擔(dān)了高職院校與行業(yè)企業(yè)等多元主體聯(lián)系與溝通的職能，其與高職院校政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織四類組織的協(xié)同，目的是使行業(yè)企業(yè)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究和教育教學(xué)管理等方面的適切性意見能夠被高職院校其他四類權(quán)力組織采納。因此，應(yīng)建立校企合作治理組織與校內(nèi)其他四類治理組織的人員交叉任職制度。這一制度的實(shí)質(zhì)是政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織相關(guān)人員中的代表，能夠同時(shí)擔(dān)任校企合作治理組織的成員，實(shí)現(xiàn)這些組織成員的交叉任職，從而確保這四類治理組織在行使自身職能時(shí)，能夠明確高職院校“跨界”的根本屬性，并強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)管理參與的意識(shí)，而校企合作治理組織在運(yùn)行時(shí)又能得到其他四類治理組織人員的支持。基于人員交叉任職制度，校企合作治理組織的決議能夠及時(shí)被高職院校其他四類治理組織采納并轉(zhuǎn)化為治理行動(dòng)，從而促使高職院校與行業(yè)企業(yè)的合作和融合，最終達(dá)到產(chǎn)教融合的深層目標(biāo)。

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