中共大興安嶺地委政研室

中共大興安嶺地委堅(jiān)定踐行“兩山”理論，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和森工企業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，組織廣大職工發(fā)展以林下種、養(yǎng)、采、加、游為主的管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)利用資源、提供服務(wù)、形成產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)，重塑停伐后森工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，勇闖新時(shí)代林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。目前，全區(qū)106個(gè)管護(hù)區(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目200余個(gè)，有1.7萬(wàn)名職工參與其中。

一、認(rèn)清優(yōu)勢(shì)潛力，堅(jiān)定發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的信心

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“只要有信心，黃土變成金?！睂?duì)停伐后大興安嶺而言，管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是新生事物，很多職工持懷疑態(tài)度。地委從樹(shù)立信心人手，廣泛宣傳動(dòng)員，引領(lǐng)廣大職工認(rèn)清優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定信心，積極投身管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。

一是深挖資源優(yōu)勢(shì)。大興安嶺森林廣袤、文化積淀深厚，擁有獨(dú)具魅力的景觀資源，已成為全國(guó)人民向往的生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)目的地;有700多萬(wàn)公頃林地資源，為發(fā)展林下養(yǎng)殖、補(bǔ)植提供了廣闊空間;有富集的林下資源，藍(lán)莓、偃松、黃芪等林下產(chǎn)品，市場(chǎng)認(rèn)可度越來(lái)越高;有純天然、無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境，是開(kāi)發(fā)綠色、有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品的理想之地。

二是認(rèn)清組織優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，林區(qū)建立了集團(tuán)公司、林業(yè)局、管護(hù)區(qū)三級(jí)林業(yè)管理體制，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別是近年來(lái)，地委深入開(kāi)展向前哨林場(chǎng)黨總支學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐證明，森工企業(yè)的黨組織有凝聚力，行政組織有戰(zhàn)斗力，職工有創(chuàng)造力，具備集中力量辦大事、成大事的能力。

三是鼓勵(lì)實(shí)踐探索。2017年以來(lái)，地委支持各地因地制宜、科學(xué)謀劃、大膽實(shí)踐，涌現(xiàn)出塔河二十二站林場(chǎng)、加林局翠峰林場(chǎng)、阿木爾紅旗管護(hù)區(qū)等先進(jìn)典型，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營(yíng)模式，為管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)呈遍地開(kāi)花、蓬勃發(fā)展之勢(shì)，廣大干部職工充滿信心、干勁十足。

二、處理五大關(guān)系，把握發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記多次指出，“要善于用辯證思維謀劃發(fā)展”。對(duì)停伐后的大興安嶺而言，發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是森工企業(yè)生產(chǎn)組織體系和業(yè)務(wù)體系的一次重大調(diào)整。地委在發(fā)展過(guò)程中，著力把握好以下幾大關(guān)系，確保管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向前進(jìn)。

一是正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，是森工企業(yè)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)功能的專業(yè)化利用，必須把資源保護(hù)放在第一位。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，充分考慮生態(tài)承載能力，不實(shí)質(zhì)性干擾和破壞生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)期保持生態(tài)資源的生產(chǎn)能力和再生能力，做到適量、適度、合理發(fā)展。嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，對(duì)于景觀資源，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用;對(duì)于經(jīng)濟(jì)植物種質(zhì)資源，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)其更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)植物資源，按照尊重自然、順應(yīng)自然的原則進(jìn)行擴(kuò)繁。加強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁非法開(kāi)墾林地和破壞濕地，依法查處破壞生態(tài)資源行為，有效杜絕以發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)為名破壞森林資源。

二是正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與多元發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)森工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的一次重塑，必須實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化。優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于種、養(yǎng)、采、加、游等已經(jīng)看準(zhǔn)的項(xiàng)目，在集團(tuán)公司和林業(yè)局層面，全力做好總體規(guī)劃和科學(xué)布局，不斷培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)基層敢闖敢試，引導(dǎo)干部職工拓寬思路，有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有人力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮人力優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)踐、積極探索。尊重基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待新生事物，對(duì)一些發(fā)展思路和具體做法，在實(shí)踐未證明對(duì)錯(cuò)前，絕不妄加評(píng)論和干預(yù)，把干部職工的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好。

三是正確處理管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分，必須充分發(fā)揮各級(jí)的優(yōu)勢(shì)和作用。建立“三級(jí)分工”發(fā)展體系，管護(hù)區(qū)重點(diǎn)做好種養(yǎng)采文章;集團(tuán)公司和林業(yè)局抓好品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷和精深加工，發(fā)揮“1+1大于2”的疊加效應(yīng)。培育集團(tuán)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)集團(tuán)公司直屬企業(yè)改制，組建旅游服務(wù)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)、林產(chǎn)品經(jīng)銷加工等方面經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成若干支撐集團(tuán)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)。發(fā)展林業(yè)局經(jīng)濟(jì)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)能力，在森林規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路建設(shè)等方面積極探索，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主營(yíng)業(yè)務(wù)不斷壯大。

四是正確處理發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)職工積極性的關(guān)系。發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，是森工企業(yè)組織優(yōu)勢(shì)的一次釋放，必須調(diào)動(dòng)職工的積極性。發(fā)揮企業(yè)作用，鼓勵(lì)管護(hù)區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保有前景、可持續(xù)、能興企;對(duì)于不適宜集體發(fā)展的資源，通過(guò)承包、租賃等方式實(shí)現(xiàn)有償使用。帶動(dòng)職工參與，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)職工多勞多得;在管護(hù)區(qū)控股的情況下，鼓勵(lì)職工以資金、技術(shù)等形式入股，不斷激發(fā)職工主觀能動(dòng)性。兼顧社會(huì)效益，充分尊重林區(qū)職工群眾多年來(lái)靠山吃山的歷史，科學(xué)確定自由采集區(qū)和承包經(jīng)營(yíng)區(qū)，允許職工群眾入山采集，避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是正確處理林業(yè)局與管護(hù)區(qū)積極性的關(guān)系。發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，是森工企業(yè)管理體制的一次重構(gòu)，必須調(diào)動(dòng)管護(hù)區(qū)的積極性。健全財(cái)務(wù)管理體系，各林業(yè)局對(duì)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，資金由管護(hù)區(qū)自主支配，用于擴(kuò)大生產(chǎn)及支付職工報(bào)酬等，讓管護(hù)區(qū)和職工充分享有發(fā)展成果。落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，各林業(yè)局全面落實(shí)管護(hù)區(qū)在產(chǎn)品銷售、收入分配等方面的自主權(quán)，讓管護(hù)區(qū)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，最終成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)于林業(yè)局投資建設(shè)的種養(yǎng)基地、開(kāi)發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)，以及閑置的資產(chǎn)，與所在管護(hù)區(qū)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng);對(duì)于管護(hù)區(qū)發(fā)展前景較好的項(xiàng)目，林業(yè)局通過(guò)注資入股，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、強(qiáng)化服務(wù)保障，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“要瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。對(duì)停伐后大興安嶺而言，發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)事關(guān)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。地委把發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，舉全區(qū)之力予以推進(jìn)，為管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)保障。

一是帶動(dòng)引領(lǐng)，擴(kuò)量提質(zhì)。發(fā)揮集團(tuán)公司和林業(yè)局龍頭作用，帶動(dòng)管護(hù)區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，根據(jù)資源稟賦和區(qū)位條件，確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，體現(xiàn)差異、凸顯特色，進(jìn)一步做大規(guī)模，避免低水平發(fā)展和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。打造經(jīng)營(yíng)實(shí)體，通過(guò)對(duì)外合作、自主投入等方式，組建經(jīng)銷公司、加工企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)產(chǎn)品，集中力量打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)。做好綜合服務(wù)，研究制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，組織做好綠色、有機(jī)產(chǎn)品及基地認(rèn)證;抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，形成抱團(tuán)闖市場(chǎng)的合力;加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

二是完善政策，創(chuàng)造條件。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，全力支持管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化資金支持，地本級(jí)安排5000萬(wàn)元設(shè)立管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，各林業(yè)局落實(shí)相應(yīng)匹配資金，以無(wú)息借款方式給予資金支持，促進(jìn)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，地本級(jí)拿出600萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代投的方式，對(duì)12家優(yōu)秀管護(hù)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);各林業(yè)局也拿出資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各管護(hù)區(qū)熱情。拓寬金融渠道，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》等文件精神，主動(dòng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取貼息貸款支持，為管護(hù)區(qū)和創(chuàng)業(yè)職工提供信貸金融服務(wù)。

三是深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合深化林區(qū)改革，加快完善服務(wù)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，圍繞管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)置集團(tuán)公司、林業(yè)局、管護(hù)區(qū)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下分工協(xié)作、有序銜接的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善容錯(cuò)機(jī)制，結(jié)合森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，明確企業(yè)干部參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍和容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形，為干部帶頭發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、重塑企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)“松綁”。建立考評(píng)機(jī)制，制定全區(qū)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考評(píng)辦法，圍繞資源利用、資產(chǎn)盤活、體制機(jī)制以及發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量等方面內(nèi)容，細(xì)化指標(biāo)，科學(xué)考評(píng)，引領(lǐng)管護(hù)區(qū)加快發(fā)展。

責(zé)任編輯/趙嘉賓