向麗紅 杜彬 周玉國

摘要學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量是成人高校教學研究的重點和難點，關(guān)系著學歷繼續(xù)教育的生存和發(fā)展。農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育教學中存在教育觀念落后、招生專業(yè)多、錄取人數(shù)少、生源分散、學生到課率低等問題，教學運行難，教學質(zhì)量難以保障。教學質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是提高教育質(zhì)量的重要手段。針對目前教學中存在的問題，構(gòu)建了高等農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量保障體系。

關(guān)鍵詞學歷繼續(xù)教育;教育質(zhì)量;保障體系;農(nóng)業(yè)院校

中圖分類號S-01文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）02-0268-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.02.079

學歷繼續(xù)教育自20世紀80年代以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，得到了較快發(fā)展，特別是進入21世紀以來，發(fā)展更為迅速，為提高高等教育毛入學率以及滿足各行各業(yè)基層崗位對高級專門人才的需求做出了巨大的貢獻。目前，全國減少成人教育招生計劃，再加上普通高校擴招，開放大學、網(wǎng)絡(luò)學院的入學和學習的靈活性等，導致報名參加成人高考人數(shù)出現(xiàn)逐年下降的趨勢。繼續(xù)教育的生源不斷萎縮、枯竭;生源素質(zhì)下降;舉辦成人高等教育的學校增多;成人學員工學矛盾突出，函授面授時到課率偏低等;另外，還有一些不利于成人教育院校發(fā)展的理論和觀點盛行：成人高等教育已走到窮途末路，其使命已完成，該取消;成人高等教育普教化，該合并;成人高等教育是職業(yè)教育，該合并，該分解等[1]。這些嚴重影響成人教育院校的生存與發(fā)展。隨著高等教育大眾化和生產(chǎn)化的快速發(fā)展，在發(fā)展中出現(xiàn)各種各樣的問題，必須建立符合學校實際的學歷繼續(xù)教育辦學質(zhì)量保障體系，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量評價體系存在的問題

1.1辦學指導思想錯誤，質(zhì)量意識不強一些農(nóng)業(yè)院校認為，學校舉辦學歷繼續(xù)教育只是為了增加收入，彌補學校教育經(jīng)費不足或改善教職工福利待遇。因此，一些學校過分強調(diào)學歷繼續(xù)教育的經(jīng)濟效益、創(chuàng)收功能和規(guī)模效應，亂設(shè)教學點，亂辦學，亂發(fā)文憑，導致成人高等教育文憑注水，學員認為只要交錢就可以拿文憑，嚴重影響學歷繼續(xù)教育的辦學形象。

1.2教育質(zhì)量保障的制度不健全

學歷繼續(xù)教育管理制度不夠完善。部分農(nóng)業(yè)院校根據(jù)教育部頒發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，結(jié)合學校實際制定的《函授生學籍管理規(guī)定》，但在成人學員入學與注冊、考核及成績記載、免修免考、升級、休學、復學和退學、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學、獎勵與處分、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等方面沒有嚴格執(zhí)行。尤其是關(guān)系學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量的人才培養(yǎng)方案，缺乏系統(tǒng)性、科學性、應用性，其專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標與普通高等教育趨同;課程設(shè)置上重理論，輕實踐;課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方面很少考慮市場需求，這不利于培養(yǎng)應用型及技術(shù)技能型人才。對人才培養(yǎng)應進行第三方評價，特別是需求方評價。

1.3教學資源得不到保障教學質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵是學生的培養(yǎng)質(zhì)量，是否培養(yǎng)出全面發(fā)展的學生。部分農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育不考慮學校的辦學實際，開設(shè)專業(yè)越來越多，追求熱門;招收學生不斷擴大，學校的收入也越來越多，但培養(yǎng)出來的學生卻越來越差。我國高校自1999年擴招以來，學校的教師資源、教室資源、實驗室資源、圖書館資源、宿舍資源等難以滿足全日制學生的學習和生活需要，這使得繼續(xù)教育生存和發(fā)展的空間更有限，教師難于保證。許多教師將主要精力和時間都放在普通高等教育的教學上，在繼續(xù)教育教學上投入有限。有名望、有影響力的教師不愿意給成人學員授課，有的學校甚至請在讀研究生給成人學員授課。繼續(xù)教育教師隊伍不穩(wěn)定，高質(zhì)量的教師少。

1.4教育質(zhì)量保障中介機構(gòu)未建立

繼續(xù)教育質(zhì)量保障中介機構(gòu)是具有獨立地位的法人實體，介于政府、社會、學校之間的組織，具有獨立性、公正性、權(quán)威性的特點，主要任務(wù)是接受政府主管部門的委托，組織實施各類評估活動[2]，包括對高校的教學質(zhì)量評估[3]。我國對高校尤其是對成人高校的教學質(zhì)量評估，主要是由教育部或教育廳領(lǐng)導、相關(guān)部門及各高校有關(guān)領(lǐng)導和專家組成，尚無獨立的教育質(zhì)量保障中介機構(gòu)，這導致在教學質(zhì)量評估過程中人為性、人情因素多，可操作空間大，且評估偏重于面授教學，重點考核學員對知識的掌握程度，缺乏對學員品德、技能、能力的考核。教學質(zhì)量評估結(jié)果對保障教學質(zhì)量意義不大。

2農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量保障體系構(gòu)建的迫切性

當前部分農(nóng)業(yè)院校在學歷繼續(xù)教育招生和辦學過程中，出現(xiàn)一些新情況、新問題和新困難，其中最主要的問題是招生專業(yè)多，錄取人數(shù)少，教學組織難;在面授過程中，由于成人學員大多在基層一線工作，一個人一個崗位，無法離開工作崗位而去參加面授。學校尚未建設(shè)與開展學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)助學平臺，難以滿足學員自主學習的需求。學員工學矛盾突出，上課率極低，甚至出現(xiàn)課程學習不參加，畢業(yè)論文上網(wǎng)抄襲或請人代寫等，教學質(zhì)量難以保證。為抓住機遇，保障學校學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高，增強辦學競爭力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量保障體系迫在眉睫[4]。通過構(gòu)建教學質(zhì)量保障體系，有利于明確辦學理念，合理定位學校學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標，培養(yǎng)社會需要的人才;有利于完善學歷繼續(xù)教育課程體系建設(shè)，滿足學員的學習需要;有利于加強教學管理體制改革，建立教學質(zhì)量保障體制[5]。因此，構(gòu)建教學質(zhì)量保障體系對于提高學校學歷繼續(xù)教育辦學質(zhì)量，確保繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3高等農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

部分農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育主要是以函授教學的形式進行，其教學質(zhì)量保障體系是由教師的教、學員的學及管理者的管理構(gòu)成。其中，教師的教學質(zhì)量和學員的學習效果是構(gòu)成教學質(zhì)量保障體系的核心，管理是保障教學質(zhì)量的重要手段。

3.1明確辦學理念，成立專職管理機構(gòu)，建立健全管理制度

在辦學中必須樹立3種辦學理念，即為成人學員學習服務(wù)的理念，以成人學員為中心的教學理念，注重教師與成人學員溝通交流的教學理念。

重視繼續(xù)教育機構(gòu)設(shè)置。學校應設(shè)立繼續(xù)教育處，專門負責學校學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育工作的管理，對繼續(xù)教育工作做出總的計劃和規(guī)定，成立教學管理工作小組，全面負責教學檢查、質(zhì)量評估工作[6]。同時，成立職業(yè)與繼續(xù)教育學院，開展各種類型的辦學，繼續(xù)教育處和職業(yè)與繼續(xù)教育學院兩塊牌子、一套班子。

學歷繼續(xù)教育應從宏觀層面和學校層面來建立健全管理制度。宏觀層面是國家出臺規(guī)范學歷繼續(xù)教育辦學的法律法規(guī)，實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育依法辦學。學校層面是學校建立、完善教學管理制度，制（修）訂《學歷繼續(xù)教育管理文件匯編》，其中包括教學文件管理制度、教師隊伍、管理隊伍及各種評估指標體系，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的實際需求，全面組織修訂學歷繼續(xù)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學校要組建以各學院、各職能部門專家和領(lǐng)導為主要成員的“學校繼續(xù)教育教學指導委員會”，負責學歷繼續(xù)教育的宏觀指導，加強培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)教學計劃的修訂、教學進程的監(jiān)督檢查，確保教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

3.2加強師資隊伍建設(shè)

學歷繼續(xù)教育的對象主要是與該專業(yè)相關(guān)的在職人員及從業(yè)人員，具有在職、業(yè)余、時間少、人員分散、有一定的自學能力等特點，這就對從事學歷繼續(xù)教育的教師有一定的要求，不僅要具有較強的專業(yè)理論知識，而且要具有豐富的實踐經(jīng)驗及良好的心理素質(zhì)，因此繼續(xù)教育教師隊伍應由熱愛繼續(xù)教育、具有較高業(yè)務(wù)水平和教學經(jīng)驗的專、兼職教師組成。應具備講師以上任職資格、對該課程在全日制已獨立主講過2遍以上，這樣教師在授課時不僅能向成人學員介紹該學科的新成果、新理論，而且善于引導學員運用所學的知識去解決工作實踐中遇到的問題，使學員積極主動進入學習狀態(tài)。教師應具備良好的心理素質(zhì)[7]，即教師具備以師愛為中心的積極情感、堅強的意志品質(zhì)、對學生心理發(fā)展及所教學科教學方法探究的中心職業(yè)興趣、良好的性格，這有利于培養(yǎng)學員正確的學習動機、濃厚的學習興趣、良好的情緒狀態(tài)和堅強的意志。同時，學校要制定優(yōu)惠的政策，按《普通高等學校函授教育工作條例》規(guī)定，在評定職稱、晉級、進修等方面，對他們與其他教師一視同仁。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立激勵機制，鼓勵教師積極參與成人教育教學改革和發(fā)展的研究。

3.3加強管理

管理必須以學員個體為中心，樹立以學員為中心的管理理念。在管理中，必須堅持服務(wù)學員的思想，管理部門要為學員的學習提供全方位的服務(wù)、咨詢和指導[8]，使學員更好、更快地掌握所學知識和技能，形成良好品德，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，體現(xiàn)出成人學習的主體地位。因此，在管理中應突出2個方面：一是全面了解學員的學習心理特點和需要，滿足學員合理的可以實現(xiàn)的需要。學員的需要是學習的原動力，市場需求是學習的拉動力，政府政策導向是學習的推動力。加強管理與服務(wù)，必須充分了解學員需要、市場需求和政府的政策，將學員的需要與市場的需求、政府的政策相融合，并體現(xiàn)到教育教學中;二是管理者在服務(wù)學員的過程中應樹立系統(tǒng)觀念、管理觀念、質(zhì)量觀念。

3.4加強學風建設(shè)

成人學員對學歷繼續(xù)教育價值取向主要體現(xiàn)在追求文憑方面，因此繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案應注重思想政治課的開設(shè)，以此來加強學風建設(shè)。通過開設(shè)《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》《馬克思主義基本原理》《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》《中國文化概論》《中國政府與政治》《國際經(jīng)濟與政治》《全球事務(wù)與發(fā)展》等推進思想政治教育課程改革，教育學員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，正確認識社會、了解社會，端正學習動機[9]，即學習是為了學到知識、掌握技能、發(fā)展能力，形成良好品德，而不是“交錢買文憑”，形成良好的班風和學風。

3.5改革教學模式，確立函授教育網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的教學模式，加強網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)

農(nóng)業(yè)院校函授教育由于教學手段的單一性導致自學過程中缺乏教師指導，其自學環(huán)節(jié)難以保證，僅僅靠短期的集中面授（一年2次集中面授，每次10余天），是很難完成教學任務(wù)的，學習難度大，學習效率低。隨著形勢的發(fā)展，要求函授站和教學點每個專業(yè)每年招生人數(shù)在30人以上才能單獨開班，可能不太適應當前形勢的發(fā)展[10]。因此必須改革教學模式，確立函授教育網(wǎng)絡(luò)化的教學模式。函授教育網(wǎng)絡(luò)化的教學模式可概述如下：課程自學指導書+網(wǎng)絡(luò)課件自學+網(wǎng)上導學+網(wǎng)上實時與非實時答疑+階段作業(yè)+自測題+面授輔導+考試。同時，在堅持公共課程派教師面授的基礎(chǔ)上，每個專業(yè)應派出一定數(shù)量的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和畢業(yè)論文指導教師，在教學點為學生開設(shè)相應專業(yè)的專題講座，指導學生自學，實現(xiàn)面授教育和網(wǎng)絡(luò)教育的有機融合。

通過制定《學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)教學助學方案》《學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課件主講教師工作職責及待遇》《學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程輔導教師工作職責及待遇》等，加強網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。

3.6改革課程體系

課程體系設(shè)置應考慮繼續(xù)教育的特點和成人學員的學習特點，基本理論夠用為度，注重技能、能力的提高。因此，合理制定公共基礎(chǔ)課、學科共同課、專業(yè)核心課及選修課、素質(zhì)教育課的比例，加大技能、能力和素質(zhì)培養(yǎng)課程建設(shè)。

3.7加強質(zhì)量監(jiān)控

提高學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵是建立和完善量教學質(zhì)量保障體系。首先，從教師的教學質(zhì)量和學員的學習效率進行評價;其次，建立教學督導制，檢查教師授課、學員到課率及教學過程的組織與實施;第三，嚴格考試紀律，多種考試方式檢查學員知識的掌握及遷移;第四，保障教學資源;第五，加強督導評估監(jiān)測。

2017年12月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《加快中西部教育發(fā)展工作督導評估監(jiān)測辦法》，規(guī)定督導評估監(jiān)測主要是提升中西部高等教育發(fā)展水平，并委托有關(guān)第三方專業(yè)機構(gòu)具體開展。學歷繼續(xù)教育應在國務(wù)院教育督導委員會的直接領(lǐng)導下，委托第三方對其進行督導評估監(jiān)測。農(nóng)業(yè)院校根據(jù)實際情況和工作需要，每3～5年或不定期開展對學歷繼續(xù)教育教學工作的評估，由職業(yè)與繼續(xù)教育學院評估工作領(lǐng)導小組組織實施。評估的主要內(nèi)容包括組織建設(shè)和制度建設(shè)、招生工作、教學條件（含資源建設(shè)）、學籍管理、教學及教學管理、學生管理、函授站、教學點管理等。

4結(jié)語

教學質(zhì)量是農(nóng)業(yè)院校學歷繼續(xù)教育發(fā)展的核心，構(gòu)建教學質(zhì)量保障體系對學歷繼續(xù)教育發(fā)展至關(guān)重要。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育教育辦學實際，學校重視，充分發(fā)揮教師、學員、管理者的優(yōu)勢，實現(xiàn)三者的有機融合，有效構(gòu)建學歷繼續(xù)教育教學質(zhì)量保障體系，助推現(xiàn)代學歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

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