林霖 王志強(qiáng) 張德衛(wèi)

摘要消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，中國氣象局高度重視脫貧攻堅(jiān)工作并扎實(shí)推進(jìn)。但也面臨著困擾著氣象助力精準(zhǔn)脫貧向前推進(jìn)的深層次問題，特別是黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的宏偉目標(biāo)。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，緊跟新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排，維持脫貧成果、遏制貧困惡化、對抗長期貧困，認(rèn)識氣象與可持續(xù)減貧之間的關(guān)系，進(jìn)一步提出推動氣象可持續(xù)減貧的建議與思考。

關(guān)鍵詞氣象;可持續(xù)減貧;氣候變化;災(zāi)害

中圖分類號C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2019）02-0250-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.02.073

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到治國理政突出位置。國家推動脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。中國氣象局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，出臺了《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)氣象保障行動計(jì)劃（2016-2020年）》，將寧夏中南部貧困地區(qū)打造成“全國氣象助力精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)”，推動國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣所在的22個(gè)?。▍^(qū)、市）氣象局建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織全國氣象部門做好脫貧攻堅(jiān)氣象保障[1]，推動氣象助力精準(zhǔn)脫貧不斷取得實(shí)效。

1從助力精準(zhǔn)脫貧到氣象可持續(xù)減貧

1.1氣象助力精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)

一是加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。中國氣象局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合推動貧困地區(qū)氣象信息服務(wù)工作，對發(fā)揮駐村扶貧干部在基層氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用、構(gòu)建適合貧困地區(qū)特點(diǎn)的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)等提出要求。各貧困縣積極開展面向生產(chǎn)一線的直通式氣象服務(wù)，將11.5萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入服務(wù)對象;氣象監(jiān)測到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)報(bào)到村、預(yù)警到戶、服務(wù)到產(chǎn)業(yè)等各具特色的氣象服務(wù)在基層有序推進(jìn)。二是積極發(fā)揮科技支撐功能和公共服務(wù)職能。2015年以來，中國氣象局組織對全國貧困縣氣候資源和氣象災(zāi)害進(jìn)行普查和評價(jià)，用權(quán)威的氣象數(shù)據(jù)和方法全面分析全國貧困地區(qū)氣候概況及氣象災(zāi)害情況，提出氣象防災(zāi)減災(zāi)及氣候資源開發(fā)利用建議。三是發(fā)揮氣象資源優(yōu)勢助力各地形成特色產(chǎn)業(yè)。中國氣象局從全國層面組織了貧困地區(qū)清潔能源開發(fā)利用氣象服務(wù)，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能資源豐富地區(qū)精細(xì)化到行政村的普查和開發(fā)利用評估。陜西省氣象局圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編寫《陜北優(yōu)質(zhì)蘋果種植區(qū)可適當(dāng)北擴(kuò)》建議，促成全省蘋果新增面積達(dá)到20萬hm2，推動40多家果品企業(yè)和合作社認(rèn)證，平均提升15%附加值。甘肅省氣象部門通過祁連山區(qū)人工增雨（雪）體系工程項(xiàng)目，大幅提高河西地區(qū)降水效率，人影作業(yè)保護(hù)糧食作物投入產(chǎn)出比達(dá)1∶415，蘋果投入產(chǎn)出比達(dá)1∶4 150[1]。貴州氣象部門結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械谋苁顨夂蛸Y源優(yōu)勢，打造“涼都”，推動貴州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，等等。切實(shí)發(fā)揮了氣象服務(wù)在貧困地區(qū)脫貧摘帽過程中“趨利避害、減災(zāi)增收”的獨(dú)特作用。

1.2氣象可持續(xù)減貧內(nèi)涵與方向

當(dāng)前，氣象助力精準(zhǔn)脫貧正在有序推進(jìn)，但也面臨著對氣象與貧困關(guān)系及作用的認(rèn)識不夠深刻、氣象融入國家與地方扶貧開發(fā)戰(zhàn)略布局較為不易、統(tǒng)籌利用扶貧脫貧政策資源渠道相對不暢、綜合展現(xiàn)氣象趨利避害成果的平臺有限、氣象助力精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制還不健全等問題，困擾著氣象助力精準(zhǔn)脫貧向縱深發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)宏偉目標(biāo)。面對堅(jiān)決打贏2020年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，以及2035年和21世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的宏偉目標(biāo)，氣象如何更好地助力國家減貧、脫貧攻堅(jiān)大計(jì)？如何鞏固脫貧成果、盡力減少或不返貧？這些問題都需要更深入的思考。因此，在氣象助力精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步向氣象可持續(xù)減貧拓展的思路。

可持續(xù)減貧主要強(qiáng)調(diào)讓消減貧困的成果與努力能夠長期維持，防止或盡可能減少貧困反復(fù)，使貧困群體的能力、權(quán)利和福利可持續(xù)、有增長，并進(jìn)入良性發(fā)展、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。氣象可持續(xù)減貧的主要目標(biāo)是發(fā)揮氣象科學(xué)服務(wù)和良好治理作用，趨利避害、超前預(yù)判，保障減貧脫貧成果可持續(xù)（圖1）。

從助力精準(zhǔn)脫貧向氣象可持續(xù)減貧拓展，有利于針對長期頑固性貧困和高脆弱性貧困的脫貧需求，突出生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范等新理念新要求，綜合發(fā)揮氣象的科技和治理作用，保障實(shí)現(xiàn)維持脫貧成果、遏制貧困惡化、對抗長期貧困[2]的目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

2氣象與可持續(xù)減貧關(guān)系

2.1氣象災(zāi)害是減貧面臨的挑戰(zhàn)之一

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害損失占自然災(zāi)害70%以上。對比《應(yīng)對氣候變化報(bào)告2016》與《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2016》統(tǒng)計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失與死亡人口數(shù)據(jù)，2006-2015年由氣象引起的災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失3 254.4億元，約占自然災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失的75%;去除2008年死亡人口（因汶川大地震導(dǎo)致死亡人口激增），氣象災(zāi)害死亡人口約占自然災(zāi)害死亡人口的80%。

而且，我國70%以上的氣象災(zāi)害發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部地區(qū)。頻繁發(fā)生的各類氣象災(zāi)害使農(nóng)村返貧現(xiàn)象嚴(yán)重[3]，嚴(yán)重威脅人民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步凸顯出貧困人口在災(zāi)害面前的脆弱性，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)積貧已成為阻礙減貧成效不可忽視的重要因素。因此確保脫貧成效可持續(xù)，避免因?yàn)?zāi)返貧，必須重視氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕氣象災(zāi)害的影響。

2.2氣候變化直接或間接地加劇貧困

IPCC第五次氣候變化評估報(bào)告指出，氣候變化的影響將減緩經(jīng)濟(jì)增長和減貧進(jìn)程，進(jìn)一步削弱糧食安全，引發(fā)新的貧窮[4]。2015世界銀行研究指出，氣候變化已經(jīng)阻礙了脫貧步伐，如果沒有快速、包容性和氣候智慧型發(fā)展，如果沒有有力保護(hù)窮人的減排努力，到2030年全球貧困人口將可能增加1億多[5]。世界氣象組織也指出，氣候領(lǐng)域的極端事件影響著數(shù)百萬人的糧食安全，對最脆弱群體尤為如此。聯(lián)合國糧農(nóng)組織評估報(bào)告發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)（含農(nóng)作物、牲畜、漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)）損失的26%與中到大尺度風(fēng)暴、洪水和干旱密切相關(guān)[6]。

我國是受氣候變化影響最大的國家之一，氣候變化將直接或間接加劇貧困。直接影響是氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件增多，會使暖時(shí)更暖、旱時(shí)更旱、澇時(shí)更澇[7]，將對公眾生命財(cái)產(chǎn)、生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的直接損失。間接影響來自于氣候變化對農(nóng)業(yè)條件和人們賴以生存的自然環(huán)境的改變[8]。以農(nóng)業(yè)為例，氣候變暖背景下中國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的演變趨勢、強(qiáng)度和類型已經(jīng)發(fā)生顯著變化，使得當(dāng)前為避免災(zāi)害而設(shè)置的種植制度面臨調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)[7]?？傊?，氣候變化會嚴(yán)重影響國家糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)可持續(xù)減貧必須考量的重要因素。

2.3氣候資源開發(fā)有利于資產(chǎn)收益扶貧

自然資源稟賦很大程度上決定一個(gè)地方的生產(chǎn)力格局，對增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜏p少貧困具有很強(qiáng)的約束性。我國許多貧困地區(qū)的自然資源豐富，但貧困人口并沒有分享到資源開發(fā)收益。2013-2015年，農(nóng)村居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入約為2.1%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民7百分點(diǎn)。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》明確提出探索資產(chǎn)收益扶貧，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

我國地域廣，氣候資源豐富，尤其是風(fēng)能、太陽能等具有巨大開發(fā)潛力，空中水資源有待更好調(diào)控。以風(fēng)能、太陽能為例，2016年全國陸地70 m高度層的風(fēng)功率密度圖譜顯示，全國年平均風(fēng)功率密度為238.7 W/m2，大值區(qū)主要分布在三北地區(qū)、東部沿海、青藏高原、云貴高原和華南山脊地區(qū);太陽能資源總體上呈現(xiàn)高原和少雨干燥地區(qū)多，平原和多雨高濕地區(qū)少的特點(diǎn)[9]。這種資源分布特征與部分貧困地區(qū)存在重合，且開發(fā)利用氣候資源既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略，具有可持續(xù)發(fā)展的特性。因此，在制定各貧困地區(qū)的減貧脫貧政策中，需要理順貧困地區(qū)資源收益分配機(jī)制，發(fā)揮氣象部門在風(fēng)能、太陽能等氣候資源可行性論證等方面的專業(yè)優(yōu)勢，推動氣候資源真正成為國家的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會資源，促進(jìn)各地落實(shí)精準(zhǔn)脫貧政策的科學(xué)性和合理性。

2.4氣候是影響中國生態(tài)系統(tǒng)的本底性條件

生態(tài)環(huán)境脆弱是我國基本國情之一。消除生態(tài)貧困是21世紀(jì)初期中國減貧的最大挑戰(zhàn)和重大任務(wù)。清華大學(xué)國情研究院估計(jì)，全國生態(tài)貧困人口約2億，相當(dāng)于國際貧困線人口的2倍，所在地區(qū)占全國國土面積比重的44%，占全國總?cè)丝诘?5.4%[10]。目前，全國95.0%的絕對貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)[11]。一方面，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)越來越成為諸多致貧因素中的突出因素，這些地區(qū)脫貧難度大，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。另一方面，往往這些地區(qū)的最大優(yōu)勢就是生態(tài)資源獨(dú)特。如果在實(shí)踐中只強(qiáng)調(diào)消除貧困，不顧保護(hù)生態(tài)，將威脅國家生態(tài)安全，也很難徹底消除貧困;如果只講保護(hù)生態(tài)，不考慮消除貧困，又難以實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

氣候是影響中國生態(tài)系統(tǒng)分布的主要因素之一。特別是在全球氣候變化影響下，貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱性會加劇，進(jìn)一步增加貧困地區(qū)的脫貧難度。有研究表明，全球氣候變化可能使中國生物群落將會發(fā)生改變，林地及荒漠面積增加，草地、永久凍土以及水域面積減少;生態(tài)系統(tǒng)的碳固定量可能會有所增加，但是凍土融化將排放更多溫室氣體。氣候變化的影響存在很大程度的不確定性，且呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，這種區(qū)域性特征在農(nóng)業(yè)和水資源可用性方面表現(xiàn)得更加突出，其影響程度取決于受影響對象的適應(yīng)能力[12]。以犧牲生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性來換取經(jīng)濟(jì)增長的農(nóng)村發(fā)展和脫貧模式，顯然不適應(yīng)可持續(xù)減貧的需要。因此，在減貧脫貧政策制定中，深入分析深度貧困地區(qū)氣候特征，綜合考慮氣候?qū)ι鷳B(tài)和貧困的影響，具有重要價(jià)值。

3氣象可持續(xù)減貧的著力點(diǎn)

3.1完善防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)減貧機(jī)制

將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與減貧相結(jié)合，關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新，即從規(guī)劃、管理、組織、資源配置到人力安排部署等一系列過程管理中的機(jī)制創(chuàng)新。從理論上看，由于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減貧在時(shí)間維度上具有一致性、在降低貧困人口脆弱性上具有相似性，在自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)與貧困地區(qū)高度重合的情況下，防災(zāi)減災(zāi)與扶貧開發(fā)可以形成一種相互融合和良性循環(huán)的體系[13]（圖2）。因此，要實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與減貧相結(jié)合的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有一套有效、可持續(xù)的實(shí)施機(jī)制。從戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)不斷推動建立貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與減貧戰(zhàn)略融合機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，更加注重“全民、全程、全域”氣象防災(zāi)減災(zāi)，探索建立貧困地區(qū)氣象信息員公益性崗位，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2挖掘貧困地區(qū)氣候資源

因地制宜挖掘氣候資源潛力，對貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧意義重大。當(dāng)前，中國75%的貧困縣太陽能資源較為豐富，其中54%的貧困縣每年可利用光伏發(fā)電資源均在1 500 kW·h/m2以上[14]。此外，許多地區(qū)的貧困縣風(fēng)能資源豐富。這些氣候資源優(yōu)勢為貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、脫貧致富提供了有利的資源稟賦。氣象部門已經(jīng)開展了全國太陽能資源年輻射總量分布評估和全國風(fēng)能資源評估，為風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用提供了科學(xué)依據(jù)。需進(jìn)一步完善氣候容量估算、氣候承載力分析和氣候可行性論證等制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)氣候變化影響評估和清潔能源普查評估，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化提供更好支撐，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3開展特色產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，形成本地特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧關(guān)鍵還是要建立起符合本地自然特征的特色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的重中之重，也是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。扶貧開發(fā)的過程中，各地應(yīng)基于本地資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和國家主體功能區(qū)的定位要求，積極培育壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域發(fā)展和貧困人口脫貧致富提供支持。開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要服務(wù)于貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇、培育、發(fā)展全過程，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)支撐，切實(shí)推動貧困地區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步提高。

3.4加大人工影響天氣力度

人工影響天氣是我國防災(zāi)減災(zāi)和空中云水資源開發(fā)利用的重要手段，對緩解貧困地區(qū)水資源短缺和冰雹災(zāi)害，保障糧食安全和生態(tài)安全有重要價(jià)值。2007至2016年，全國年均開展飛機(jī)人工增雨作業(yè)929架次，增雨目標(biāo)區(qū)面積約458.5萬km2，防雹作業(yè)可保護(hù)面積約55.8萬km2。2013—2016年，年均增水量467.25億t，平均增水0.97萬t/km2（表1）。推動氣象可持續(xù)減貧，應(yīng)按照貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水源保護(hù)等納入人工影響天氣保障范圍，保障重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)合理開發(fā)空中云水資源，降低氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高貧困地區(qū)人工影響天氣的整體科技水平和作業(yè)效益，為可持續(xù)減貧提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

3.5加快氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

科技創(chuàng)新是核心生產(chǎn)力。推進(jìn)氣象可持續(xù)減貧，應(yīng)圍繞主體功能區(qū)與扶貧開發(fā)規(guī)劃，突出氣象科研與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交互對接，推進(jìn)氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善共建共享共贏機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。例如，在農(nóng)業(yè)方面，針對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行天氣氣候認(rèn)證，開展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)氣候評定，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸?shù)葰夂蛩菰礄C(jī)制，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)氣象要素綜合應(yīng)用，建立智能化氣象服務(wù)系統(tǒng)。在生態(tài)服務(wù)方面，利用氣象在生態(tài)遙感與人工影響天氣方面的技術(shù)優(yōu)勢，融入美麗中國建設(shè)，服務(wù)山水林田湖草系統(tǒng)治理，保障國土綠化行動，形成可持續(xù)減貧的天氣氣候指南。

3.6開展氣候貧困治理研究

氣候貧困是基本生存環(huán)境的貧困[11]，是造成貧困地區(qū)生產(chǎn)落后、生活困頓、生態(tài)惡化的重要原因。改善治理方式，從政策層面防范氣候貧困，是推進(jìn)氣象可持續(xù)減貧的重要抓手。推進(jìn)氣候貧困治理，有必要開展氣候貧困與氣候減貧研究，找出氣候變化與貧困形成的內(nèi)在關(guān)系與傳導(dǎo)方式，制定氣候貧困人口識別與測度辦法，建立明確可量化、可操作、可核實(shí)的指標(biāo)體系、分級方法、考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映氣候貧困規(guī)模大小、地理分布、貧困特征，開展氣候變化條件下的情景模擬分析，為制定不同地區(qū)發(fā)展與減貧目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)未來扶貧政策進(jìn)行合理調(diào)整。此外，還要加大貧困地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，綜合發(fā)揮氣候減貧的工程與非工程性措施效益，推廣和應(yīng)用氣候減貧的經(jīng)驗(yàn)成果，為參與全球氣候治理提供中國方案。

4推動氣象可持續(xù)減貧的建議

4.1增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識

深入學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，全面貫徹新時(shí)代黨的基本理論、基本路線、基本方略，將脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全球環(huán)境治理、提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力結(jié)合起來。根據(jù)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》《2015—2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》等確定的人類社會可持續(xù)發(fā)展核心目標(biāo)，加強(qiáng)對社會公眾、政策制定者進(jìn)行減貧、減災(zāi)與氣候關(guān)系的科學(xué)普及和宣傳。應(yīng)適時(shí)制定《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案—?dú)庀笮袆佑?jì)劃》，推動可持續(xù)發(fā)展、消除貧困、減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[15]等多戰(zhàn)略的融合。

4.2積極參與國家總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

國家層面的各類規(guī)劃具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，氣象應(yīng)爭取更多參與和更多體現(xiàn)。按照《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》的設(shè)計(jì)，努力將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，促進(jìn)綜合立法研究，適時(shí)修訂《氣象法》。推動氣候資源管理納入國家自然資源管理體系，讓氣候資源真正成為國家基礎(chǔ)性自然資源。深化氣候容量與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系研究與動態(tài)評估，努力推動氣候容量成為國家制訂戰(zhàn)略和政策的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)之一。推動公共氣象服務(wù)納入各級政府基本公共服務(wù)體系，增進(jìn)貧困地區(qū)公共氣象服務(wù)有效供給。

4.3融入開放的大扶貧格局

主動融入專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的國家大扶貧格局，借助大扶貧格局來整合扶貧力量，統(tǒng)籌社會資源，建立扶貧脫貧的互助合作機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源與基礎(chǔ)資料共建共享共用[15]。參與或聯(lián)合制定貧困地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、工程與方案，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。結(jié)合《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，主動服務(wù)生態(tài)保護(hù)脫貧，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障。推動設(shè)立國家級氣候貧困與氣候減貧研究計(jì)劃，適時(shí)制定《中國氣候減貧行動計(jì)劃》，總結(jié)氣候減貧典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)氣候與貧困治理的國際合作、交流與宣傳。

4.4完善氣象綜合展示平臺

加強(qiáng)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)制度，編制《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布白皮書》，大幅度提高全民對預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)信息和評估結(jié)果的可獲得性、便利度和利用率[16]。聯(lián)合推進(jìn)全國自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)，完善災(zāi)害損失與社會影響評估技術(shù)方法。推動衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)遙感應(yīng)用，為國家與地方提供災(zāi)害遙感監(jiān)測信息服務(wù)。綜合運(yùn)用國家科技基礎(chǔ)條件平臺與中國天氣網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，助推地方農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，推動新型媒體融合應(yīng)用，增強(qiáng)氣象可持續(xù)減貧趨利避害的顯示度。

4.5健全氣象可持續(xù)減貧長效機(jī)制

建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的氣象可持續(xù)減貧機(jī)制，凝聚減貧的合力。探索建立氣象可持續(xù)減貧考核評估體系，引入“第三方”開展氣象服務(wù)效益評估，科學(xué)指導(dǎo)地方分類施策。建立完善政府購買公共氣象服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與。健全氣象可持續(xù)減貧政策、科技、人才支撐體系，深化開放合作，拓寬資金與政策渠道，鼓勵(lì)項(xiàng)目、資金、人才資源向貧困地區(qū)傾斜。完善氣象科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成一支懂氣象、知農(nóng)業(yè)、會服務(wù)的基層工作隊(duì)伍。

4.6發(fā)揮氣象可持續(xù)減貧作用

主動服務(wù)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加氣象附加值。推進(jìn)氣候資源精細(xì)化區(qū)劃，合理規(guī)劃光、風(fēng)、熱、溫、水等氣候資源。開展氣候可行性評價(jià)，服務(wù)主體功能區(qū)，推動建立國家和地方氣候適應(yīng)機(jī)制[17]，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。充分利用氣象數(shù)據(jù)時(shí)間跨度長、權(quán)威度高、科學(xué)性強(qiáng)的特點(diǎn)[18]，為扶貧開發(fā)提供技術(shù)支持和決策支撐，減輕災(zāi)害損失。統(tǒng)籌利用計(jì)算資源，開展全球變化下的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)測算。建設(shè)一批氣象服務(wù)試驗(yàn)示范基地，創(chuàng)新一批氣象服務(wù)方式，推廣一批氣象科技適用技術(shù)。

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