李相禹 張燕

城市發(fā)展與流動(dòng)兒童學(xué)前教育

中國(guó)改革開放40年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)，流動(dòng)的農(nóng)民工成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)大軍。自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，人口流動(dòng)的規(guī)模越來越大，中長(zhǎng)期流動(dòng)的比例增加，且家庭式流動(dòng)的比例越來越高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年流入城市的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.44億，約占全國(guó)人口兩成。其中，流動(dòng)兒童數(shù)隨年齡增大呈現(xiàn)金字塔狀：學(xué)齡前兒童大多跟在父母身邊。據(jù)中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)2013年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》稱，我國(guó)隨人口流動(dòng)而出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童達(dá)近一個(gè)億的規(guī)模。其中，城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模則達(dá)到3581萬。從流動(dòng)兒童在全國(guó)各省市地區(qū)的分布來看，以廣東的數(shù)量最多、比例最大，比例高的還有上海、北京和浙江。

兒童是家庭的希望，也是國(guó)家的未來。面對(duì)流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育的突出矛盾，各地政府形成了不同的應(yīng)對(duì)模式。珠三角等伴隨改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新興城市地區(qū)，城市的迅速興起吸引了大量流動(dòng)人口，其數(shù)量往往超過本地人口，地方政府面對(duì)日益突出的流動(dòng)兒童學(xué)前教育需求，采取順勢(shì)而為的對(duì)策，鼓勵(lì)外來人口自行解決教育問題，提供一定的優(yōu)惠政策，如批地、提高教師待遇等，將打工子弟學(xué)校或幼兒園納入民辦學(xué)校管理。一些省會(huì)城市或二線城市，如武漢、蘇州等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取適宜管理措施，對(duì)接收流動(dòng)兒童的園所給予針對(duì)性幫扶，以特殊政策解決特殊問題，緩解了流動(dòng)兒童學(xué)前教育的問題。上海作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的特大城市，由于發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，外來人口增加較快，從實(shí)際出發(fā)采取相應(yīng)策略，如將農(nóng)民工兒童的“看護(hù)點(diǎn)”合法化并納入管理和服務(wù)，以滿足流動(dòng)兒童有人看管的基本需求，實(shí)事求是地解決問題，有了一定成效。

面對(duì)流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育的突出矛盾，與城市政府相對(duì)應(yīng)的民間力量如何行動(dòng)特別值得關(guān)注。事實(shí)上，各地解決流動(dòng)兒童學(xué)前教育問題主要依靠現(xiàn)有教育體制之外的民間辦學(xué)力量，其中又分為兩個(gè)方面。

一方面，通常是在流動(dòng)人口聚集區(qū)由民間力量舉辦的沒有正式注冊(cè)的“自辦園”。北京師范大學(xué)流動(dòng)兒童學(xué)前教育調(diào)查課題組的調(diào)研顯示：城市中流動(dòng)人口多聚居在城鄉(xiāng)交界處，有些城市周邊地區(qū)，外來人口和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤_(dá)10∶1，甚至更高。這類地區(qū)多為城鄉(xiāng)交界的城中村，公共服務(wù)設(shè)施比較落后甚至沒有，更沒有公辦的正規(guī)幼兒園。流動(dòng)農(nóng)民工子女的入托需求是客觀存在的，于是，自發(fā)地出現(xiàn)了各種形式的非正規(guī)幼兒園，收托兒童95%為外來的農(nóng)民工學(xué)齡前子女，提供了就近入園的便利。有統(tǒng)計(jì)表明，2016年，未注冊(cè)辦園點(diǎn)的兒童數(shù)量高達(dá)16.8萬?！白赞k園”的實(shí)質(zhì)是民間自救行為，盡管條件簡(jiǎn)陋，卻是一支不容忽視的托幼服務(wù)和教育力量。

另一方面，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)需求，出現(xiàn)了“第三條道路”，即由民間自發(fā)興辦的公益性學(xué)前教育組織。本文著重討論“四環(huán)游戲小組”這一公益組織，面對(duì)流動(dòng)兒童，十余年來開展平民教育的探索歷程。

四環(huán)游戲小組歷時(shí)15年的非正規(guī)學(xué)前教育探索

四環(huán)游戲小組，既是孩子們游戲的天地及家長(zhǎng)育兒互助的場(chǎng)所，也是志愿者學(xué)以致用、教育研究的基地，體現(xiàn)出教育的鄉(xiāng)土化、平民化?！坝螒蛐〗M”的命名，意在強(qiáng)調(diào)游戲是幼兒的主要活動(dòng)方式，同時(shí)意味著這是通過社會(huì)互助方式實(shí)施的一種非正規(guī)教育形式。以“四環(huán)”胡同即社區(qū)名稱命名，有利于增強(qiáng)相關(guān)當(dāng)事人及社區(qū)公眾的認(rèn)同感、親切感。四環(huán)游戲小組秉持幼教前輩陶行知、張雪門等平民教育精神，關(guān)注處于弱勢(shì)地位的人，致力于流動(dòng)兒童學(xué)前教育問題的民間道路探索。作為一個(gè)公益類托幼組織，四環(huán)游戲小組15年來的實(shí)踐，探索出一條面向流動(dòng)兒童、具有文化適宜性的學(xué)前教育道路。

◆ 以參與者為中心，探索適合流動(dòng)兒童的非正規(guī)教育模式

四環(huán)游戲小組的師生數(shù)年置身現(xiàn)場(chǎng)，開展持續(xù)的行動(dòng)研究，致力于適合流動(dòng)學(xué)前兒童課程體系的構(gòu)建，同時(shí)注重引導(dǎo)家長(zhǎng)，增強(qiáng)其第一任教師的責(zé)任意識(shí)：根據(jù)幼兒特點(diǎn)及其生活狀況建立相對(duì)規(guī)律的作息;在教育內(nèi)容上注重開展有針對(duì)性的教育，將行為習(xí)慣養(yǎng)成教育和社會(huì)交往能力發(fā)展作為重中之重，并以多種方式突出語(yǔ)言教育和保證足夠戶外活動(dòng);有關(guān)安全和健康生活方式也是課程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)及引導(dǎo)家長(zhǎng)的內(nèi)容。四環(huán)游戲小組主要開展三種形式的活動(dòng)，包括面向兒童的活動(dòng)、面向家長(zhǎng)的活動(dòng)和兼顧親子的活動(dòng)。

四環(huán)非正規(guī)教育模式的關(guān)鍵在于，實(shí)施“以參與者為中心”的教育：教育兒童與引導(dǎo)家長(zhǎng)同步一體，尤以后者為重。一方面，對(duì)流動(dòng)兒童實(shí)施有針對(duì)性的教育，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，呵護(hù)其自然天性;另一方面，激發(fā)家長(zhǎng)的育兒信心，把教育滲透在日常生活之中。

◆ 發(fā)揮家長(zhǎng)的主體作用，回歸學(xué)前教育本質(zhì)

學(xué)前教育最初的源頭是在家庭，父母是孩子的第一任老師，對(duì)孩子的影響相對(duì)于教育機(jī)構(gòu)作用更大而且是不可替代的。四環(huán)游戲小組把家長(zhǎng)工作作為重中之重，提供多種方式拉動(dòng)家長(zhǎng)參與教育，創(chuàng)新了家長(zhǎng)工作的方式和途徑，如讓家長(zhǎng)輪流排班擔(dān)當(dāng)“爸爸老師、媽媽老師”輔助志愿者老師，進(jìn)而成為專職老師。

家長(zhǎng)通過參與其中以及與研究者和其他家長(zhǎng)交流討論，逐步轉(zhuǎn)變育兒觀念和教養(yǎng)方式，喚起他們的教育主體意識(shí)，樹立育兒信心，積極參與教育，承擔(dān)起第一任教師的責(zé)任，把教育延伸到家庭之中：關(guān)注自己的孩子;花時(shí)間和孩子在一起互動(dòng)，增進(jìn)親子關(guān)系;調(diào)整和改變生活方式，體驗(yàn)親情、家庭溫馨和睦……使學(xué)前教育回歸本源，實(shí)現(xiàn)孩子真正的健康成長(zhǎng)。家長(zhǎng)們?cè)趨⑴c中學(xué)習(xí)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自己的力量，通過育兒互助解決流動(dòng)兒童的學(xué)前教育問題，結(jié)成教育共同體，成為游戲小組的主人。

2014年，四環(huán)游戲小組主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境與現(xiàn)實(shí)需求的變化，從當(dāng)事人群體中培養(yǎng)專職“媽媽老師”作為主要教育力量。非正規(guī)教育管理運(yùn)行“轉(zhuǎn)型”，來自家長(zhǎng)的內(nèi)生力量得以增強(qiáng)。

基于所有四環(huán)參與者的共同堅(jiān)守，游戲小組至今走過15年的歷程，形成了自己的理念，摸索出了一套比較成熟的適宜于流動(dòng)兒童及其家庭的非正規(guī)學(xué)前教育模式。四環(huán)游戲小組的孩子、志愿者和家長(zhǎng)們是幸福的，因?yàn)樗麄儓?jiān)持自助與互助，共同追溯教育的本源，探索幸福生活的本質(zhì)。他們的努力盡管微小，卻使城市化建設(shè)有了溫度，讓流動(dòng)兒童的快樂得到放大。

從四環(huán)游戲小組看非正規(guī)教育的特點(diǎn)及對(duì)相關(guān)問題的思考

◆ 非正規(guī)教育的特點(diǎn)和價(jià)值

從四環(huán)游戲小組我們可以探討非正規(guī)教育的特點(diǎn)。四環(huán)游戲小組是沒有圍墻的幼兒園，四環(huán)經(jīng)驗(yàn)有3個(gè)關(guān)鍵詞：一方水土養(yǎng)一方人——非正規(guī)教育作為社區(qū)教育具有地域性的特點(diǎn)，供與需緊密聯(lián)系，能夠靈活而有針對(duì)性地發(fā)展適合需求的教育;就地取材、能者為師——非正規(guī)教育是根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和條件，因地制宜興辦的，成本低、效益高;守望相助、共生共建——非正規(guī)教育具有開放性、與社區(qū)融合的緊密性以及共同參與性等特點(diǎn)。依托社區(qū)的非正規(guī)學(xué)前教育，其發(fā)展有益于實(shí)現(xiàn)教育與社區(qū)生活的雙向互動(dòng)和促進(jìn)。

非正規(guī)學(xué)前教育為處境不利兒童提供了教育機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了幼兒教育的受益范圍，保證每一個(gè)兒童的教育權(quán)益;提供了靈活多樣的教育形式，使家長(zhǎng)能有多種選擇，滿足社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求;把發(fā)展教育的條件、形式，與目的、效果統(tǒng)一起來考慮，符合教育的生態(tài)效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展原則。非正規(guī)教育的興辦主體多元，有益于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，可以吸納專業(yè)教師和社區(qū)人員就業(yè)，同時(shí)吸引社會(huì)公眾關(guān)注、支持和參與幼兒教育，在全社會(huì)樹立“兒童優(yōu)先”意識(shí)，普及科學(xué)育兒觀念和方式。

◆ 對(duì)非正規(guī)教育的思考

大道至簡(jiǎn)，人是萬物的尺度

大道至簡(jiǎn)，幼兒教育迫切需要回到人，回歸常識(shí)和樸素生活，回歸本源?！敖逃橇⒂谛械闹腔邸保玫慕逃且粓?chǎng)修行，要基于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的了解，認(rèn)識(shí)問題的癥結(jié)，研究學(xué)前教育的真問題;秉持以“兒童為本”，堅(jiān)持“人是萬物的尺度”，身體力行，立足實(shí)踐，現(xiàn)場(chǎng)修行。幼教人要關(guān)注發(fā)展中的真問題，拒絕浮躁功利，以及對(duì)權(quán)威的盲從，始終抱有對(duì)孩子、對(duì)教育的敬畏之心。如果每個(gè)個(gè)體都不放棄每一步微小的行動(dòng)，就能夠匯聚力量，推動(dòng)問題解決的進(jìn)程。

改革制度、轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)應(yīng)對(duì)

首先，學(xué)前教育的發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期學(xué)前教育面臨的問題認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)分析，采取“正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合”的發(fā)展思路，制定合理的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。世界銀行最新發(fā)布的《2019年世界發(fā)展報(bào)告：工作性質(zhì)的變革》中特別指出，“關(guān)于兒童早期發(fā)展的有效方案很多。在一些地方，以社區(qū)為依托的游戲小組產(chǎn)生了持續(xù)性的積極結(jié)果，且此類方案成本低。在印度尼西亞，游戲小組計(jì)劃對(duì)兒童的語(yǔ)言能力、社會(huì)行為能力和認(rèn)知技能的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。無論從短期來看還是從長(zhǎng)期來看，來自弱勢(shì)背景家庭的兒童更能從中受益。在湯加，為5歲以下的兒童組織游戲小組大大提高了他們?cè)诘湍昙?jí)時(shí)的閱讀能力”。從國(guó)際范圍來看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，仍大量采用游戲小組等非正規(guī)學(xué)前教育形式，特別是一些針對(duì)弱勢(shì)群體兒童的早期綜合發(fā)展項(xiàng)目，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和多部門協(xié)同發(fā)展的特征。

其次，相關(guān)職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新政策和管理制度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極作為。事實(shí)上，在很多問題上地方政府和民間都有探索和創(chuàng)新。例如，針對(duì)流動(dòng)學(xué)前兒童的入園問題，上海采取“分類管理”的思路，出臺(tái)了《上海市民辦三級(jí)幼兒園設(shè)立基本條件的規(guī)定》，主要招收農(nóng)民工同住子女。再如，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)起的在西部省份為6～36個(gè)月兒童家庭每周提供一次的“家訪課程”，旨在為嬰幼兒營(yíng)造具有豐富刺激的環(huán)境，促進(jìn)親子互動(dòng)。這是公益組織在推進(jìn)社區(qū)化、家庭化的0～3歲兒童早期干預(yù)項(xiàng)目的積極探索。因此，相關(guān)職能部門要汲取民間的經(jīng)驗(yàn)和智慧，改革制度、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

中國(guó)的城市化是長(zhǎng)期的過程，在城鄉(xiāng)二元格局不變的情況下，流動(dòng)人口很難真正融入城市社區(qū)，流動(dòng)兒童學(xué)前教育問題的解決任重而道遠(yuǎn)。希望社會(huì)各界持續(xù)努力，從而匯聚經(jīng)驗(yàn)和力量，同時(shí)引發(fā)政府對(duì)問題的重視，推動(dòng)改革的深入和問題解決的進(jìn)程。學(xué)前教育沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模式，因地制宜、適合孩子的教育就是好的教育。四環(huán)游戲小組15年的歷程表明，游戲小組非正規(guī)教育模式是有生命力的，能為受城市化進(jìn)程影響的兒童提供適宜的補(bǔ)償性教育;同時(shí)也表明，幼兒教育有多重可能性，農(nóng)村幼兒教育不宜照搬城市，而應(yīng)有“不一樣的風(fēng)景”。