陳敏

今年1月1日，《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》正式施行，明確垃圾分類(lèi)做得好有獎(jiǎng)勵(lì)、違者將被罰款。

我市垃圾分類(lèi)實(shí)施情況怎么樣？實(shí)施起來(lái)有什么難度？近日，記者帶著這些問(wèn)題，進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查。

垃圾分類(lèi)“分”不動(dòng)

在江北區(qū)北濱路金砂水岸小區(qū)里，每層樓都擺放著三個(gè)顏色不一的垃圾桶：綠桶放廚余垃圾，藍(lán)桶裝可回收垃圾，其他垃圾統(tǒng)一放進(jìn)灰桶。小區(qū)的告示欄上，張貼著垃圾分類(lèi)的辦法、垃圾隨地傾倒的危害、垃圾收集運(yùn)輸?shù)囊蟮葍?nèi)容，方便業(yè)主了解學(xué)習(xí)。

2018年初，重慶開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。同時(shí)，以“干濕分類(lèi)”為突破口，推進(jìn)以餐廚垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾等易腐垃圾為重點(diǎn)的資源化利用工作，全面開(kāi)展餐廚垃圾治理，并將易腐垃圾收運(yùn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市及垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)，全面提高易腐垃圾收集和資源化利用水平。

作為垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)小區(qū)，金砂水岸與廊橋水岸兩個(gè)小區(qū)一年收集可回收垃圾約76噸，廚余垃圾則達(dá)到350余噸。

廚余垃圾，也被稱(chēng)為“濕垃圾”，是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾，包括丟棄不用的菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等。

為了鼓勵(lì)更多居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放，這兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)實(shí)施了“分類(lèi)換積分”的辦法：每一個(gè)垃圾袋都有一個(gè)二維碼，對(duì)應(yīng)一戶(hù)住戶(hù);保潔人員取走分類(lèi)垃圾，掃描袋子的二維碼后，住戶(hù)就能獲得一定積分，例如1公斤報(bào)紙可獲14分、1公斤塑料瓶可獲16分等;住戶(hù)可用這些積分兌換香皂、牙膏、洗衣粉等日常生活用品。

“簡(jiǎn)單分一下垃圾的種類(lèi)，就能換得獎(jiǎng)品?！痹诨顒?dòng)的刺激下，市民王瑾對(duì)垃圾分類(lèi)有著很高的積極性。

但讓王瑾深有感觸的是一次關(guān)于垃圾分類(lèi)的宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)中，江北區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所的工作人員作了科普知識(shí)講解：“一噸廢紙可以生產(chǎn)品質(zhì)良好的再生紙800千克，也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)對(duì)廢紙的回收利用，我們能少砍17棵大樹(shù)?！?/p>

“所有垃圾全裝在一個(gè)垃圾袋里，那它們只能是垃圾。但進(jìn)行分類(lèi)后，回收利用其中一部分，就能產(chǎn)生意想不到的價(jià)值?！蓖蹊f(shuō)。

市城管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，主城區(qū)產(chǎn)生城市生活垃圾約10300噸/日，易腐垃圾單日收運(yùn)和資源化處理量已達(dá)2000噸左右，生活垃圾回收利用率超過(guò)20%。目前，全市建成運(yùn)行城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)60座，城市生活垃圾無(wú)害化處理率100%。

然而，從擺放了分類(lèi)垃圾桶的區(qū)域來(lái)看，真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的只是少部分。絕大多數(shù)的分類(lèi)垃圾桶里，依然是各種垃圾混裝。

在分類(lèi)垃圾桶剛擺上街面時(shí)，家住南岸的李詩(shī)韻還覺(jué)得很新鮮，每次丟垃圾前，都會(huì)仔細(xì)看看垃圾桶上的標(biāo)注，再分門(mén)別類(lèi)將垃圾投入對(duì)應(yīng)的桶里。但時(shí)間長(zhǎng)了，看到好多人都是隨手將垃圾丟進(jìn)桶里，從不分類(lèi)，她也就覺(jué)得沒(méi)必要了。

“垃圾分類(lèi)確實(shí)是好事?？赡壳扒闆r是，即使我們分類(lèi)投放，環(huán)衛(wèi)工人在收集垃圾時(shí)也是‘一鍋端?！痹诶钤?shī)韻看來(lái)，垃圾分類(lèi)不光是要在投放環(huán)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)，還要保證在運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)的分類(lèi)，“即便建立和完善了垃圾分類(lèi)設(shè)施，并讓住戶(hù)們養(yǎng)成了垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，但運(yùn)輸時(shí)混裝在一起，處理時(shí)又一同處理，垃圾分類(lèi)也是形同虛設(shè)?！?/p>

垃圾分類(lèi)有了“辦法”

設(shè)置了垃圾分類(lèi)設(shè)施，也制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，可為什么垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)起來(lái)依然難？

市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，垃圾分類(lèi)在不少城市已推行多年，但在實(shí)際操作中都存在不盡如人意的地方。比如，垃圾回收利用率偏低、有害垃圾處理設(shè)施不完善、垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、市民垃圾分類(lèi)意識(shí)和習(xí)慣還需進(jìn)一步養(yǎng)成等。其中，對(duì)于收運(yùn)處置問(wèn)題來(lái)說(shuō)，通常是“末端決定前端、習(xí)慣決定效果”。在進(jìn)行垃圾處理時(shí)，從末端推至前端實(shí)行垃圾分類(lèi)，居民形成垃圾分類(lèi)投放的習(xí)慣，就能減少二次機(jī)械分揀的工作量，這樣才能起到事半功倍的效果;如果末端處理設(shè)施不完善，居民一旦發(fā)現(xiàn)分類(lèi)后的垃圾最終還是混裝收集、處理，就會(huì)對(duì)垃圾分類(lèi)失去熱情。

市人大代表熊敏一直對(duì)垃圾分類(lèi)問(wèn)題十分關(guān)注。

“隨著城市體量擴(kuò)大，生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增長(zhǎng)，改變垃圾處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化，已成為趨勢(shì)?！痹谑形鍖萌舜笠淮螘?huì)議上，熊敏曾建議，主城區(qū)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的步伐應(yīng)該加快。

熊敏說(shuō)，目前，重慶對(duì)垃圾處理和分類(lèi)方面的宣傳較少，大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式，對(duì)于垃圾分類(lèi)的好處與意義也缺乏一定了解。

“分類(lèi)投放垃圾是居民責(zé)任，分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理均是政府責(zé)任?！毙苊粽J(rèn)為，要規(guī)范和完善法律保障體系，在動(dòng)員社會(huì)各界參與垃圾分類(lèi)的同時(shí)，通過(guò)制定法律、法規(guī)和政策，形成一套關(guān)于垃圾分類(lèi)投放、收集處理的比較完善的制度體系。

早在市四屆人大五次會(huì)議期間，江北區(qū)代表團(tuán)曾提交了關(guān)于在全市推廣垃圾分類(lèi)的建議，對(duì)如何推廣垃圾分類(lèi)提出了具體思路，呼吁出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)考核辦法，明確相關(guān)管理部門(mén)的管理職責(zé)，細(xì)化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，正式將垃圾分類(lèi)工作納入各區(qū)縣、部門(mén)的績(jī)效考核中。

2018年11月，大家“千呼萬(wàn)喚”的《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》正式發(fā)布，于2019年1月1日起施行。

該辦法提出，生活垃圾按類(lèi)別分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。與以往的垃圾混合相比，垃圾分類(lèi)對(duì)投放、收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的要求都更標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，對(duì)設(shè)施設(shè)備的要求也更高。

而在法律責(zé)任方面，辦法對(duì)不同情形下的懲罰標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化。

單位和個(gè)人未分類(lèi)投放生活垃圾的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改的，對(duì)單位處以1000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款。

易腐垃圾和其他垃圾運(yùn)輸單位未在車(chē)身顯著位置標(biāo)明所運(yùn)輸生活垃圾類(lèi)別的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以2000元以上10000元以下罰款。

讓垃圾分類(lèi)成為習(xí)慣

目前，《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》相關(guān)的宣傳工作正在有序推進(jìn)。不少人期待，該辦法能逐步解決目前垃圾分類(lèi)存在的投放、收集、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。

市城管局表示，為了確保生活垃圾分類(lèi)規(guī)范實(shí)施，還需要結(jié)合實(shí)際，制定生活垃圾分類(lèi)指南和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

該辦法的施行，也加速了垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)程。

比如，目前市級(jí)黨政機(jī)關(guān)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，相關(guān)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)制分類(lèi)工作正有序推進(jìn);主城區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街正開(kāi)展試點(diǎn)示范片區(qū)建設(shè)。

計(jì)劃到2020年，我市主城區(qū)實(shí)施居民生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的鎮(zhèn)街比例將達(dá)到50%，主城區(qū)生活垃圾回收利用率將達(dá)到35%。

然而，要做好生活垃圾分類(lèi)工作，必須要完善生活垃圾分類(lèi)投放及收運(yùn)處置體系，特別是生活垃圾分類(lèi)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，這些都離不開(kāi)財(cái)政的支持。

《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》提出，市、區(qū)（縣）政府是生活垃圾分類(lèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)管理工作;明確規(guī)定，市、區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類(lèi)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。

也就是說(shuō)，生活垃圾分類(lèi)所需經(jīng)費(fèi)由政府買(mǎi)單，老百姓不會(huì)因此多花一分錢(qián)。

“垃圾分類(lèi)，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜?！笔谐枪芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，垃圾分類(lèi)的目標(biāo)是減量化、資源化、無(wú)害化，路徑是分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置。

如何讓垃圾分類(lèi)真正分得開(kāi)？

市城管局表示，這也是辦法要解決的問(wèn)題，下一步將細(xì)化措施，加強(qiáng)考核督辦;同時(shí)突出重點(diǎn)，完善分類(lèi)體系，按照分類(lèi)要求，健全完善有害垃圾、可回收垃圾等收運(yùn)體系，確保生活垃圾做到分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理，特別是廣泛組織鎮(zhèn)街、醫(yī)院、學(xué)校開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。

據(jù)介紹，我市將加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)配套體系建設(shè)，比如：建立與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系，配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)作業(yè)和清運(yùn)需要的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛，鼓勵(lì)采用“車(chē)載桶裝”等收運(yùn)方式，建立符合環(huán)保要求與分類(lèi)需求的垃圾分類(lèi)貯存和收運(yùn)系統(tǒng)，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混裝收運(yùn)。

同時(shí)，建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)和大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)回收設(shè)施。

要讓垃圾分類(lèi)成為日常生活習(xí)慣，下一步，我市也將以學(xué)校教育為重點(diǎn)，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與和支持垃圾分類(lèi)的良好氛圍，引導(dǎo)市民自覺(jué)、科學(xué)地進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放。

“我們要堅(jiān)持長(zhǎng)期的、形式多樣的宣傳教育工作?！毙苊粽f(shuō)，一方面要把環(huán)境意識(shí)滲透到居民的日常生活行為中;另一方面，要普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)指導(dǎo)，通俗地向居民講解各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類(lèi)深入每個(gè)居民的生活，使垃圾分類(lèi)成為習(xí)慣。

此外，垃圾分類(lèi)看似簡(jiǎn)單，卻是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置等環(huán)節(jié)，一環(huán)緊扣一環(huán)，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”，就可能“全盤(pán)皆輸”。對(duì)此，熊敏建議，推廣各種垃圾回收利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如新型可降解的垃圾分類(lèi)回收袋、適合家庭和辦公室進(jìn)行垃圾分類(lèi)的廢物箱等，垃圾車(chē)輛、箱桶、垃圾處理設(shè)備等也應(yīng)該多投入一些，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)投放和收集處理。