劉曉華

長期以來，代表活動(dòng)相對單一，活動(dòng)成效不夠顯著是人大代表工作的一大困擾。究其原因，代表對如何有針對性地對“一府一委兩院”工作提出意見和建議，缺乏方法，缺少平臺(tái)。近年來，黑龍江省寧安市人大常委會(huì)經(jīng)過對代表工作深入地調(diào)研和探索，提出“代表小組專業(yè)化，代表活動(dòng)專題化”的工作要求，以專建組，突出專長，積極探索代表專業(yè)小組新路徑，激活了代表工作的一池春水。

專業(yè)專人專組

人大代表活動(dòng)程式化，代表履職不積極，是一些地方人大工作遇到的問題。究其原因，不是代表主觀上怠于履職，而是因?yàn)榇韥碜愿餍懈鳂I(yè)，情況差異大，一些參加活動(dòng)的代表對所涉及領(lǐng)域不太了解，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以提出建設(shè)性的意見建議，就索性不發(fā)言，簡單走走看看。活動(dòng)質(zhì)量不高，影響了代表參加活動(dòng)的積極性。寧安市人大常委會(huì)推出的代表專業(yè)小組活動(dòng)，正是針對這一“困窘”開出的“藥方”。

寧安市人大常委會(huì)組建的代表專業(yè)小組，由寧安市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，寧安市人大專門委員會(huì)和人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組建和指導(dǎo)。按照專項(xiàng)部署、專業(yè)研究、專題審議的成組原則，抽出128名市、縣兩級人大代表，組成文教、衛(wèi)生、民族、法制、三農(nóng)、“雙創(chuàng)”、財(cái)經(jīng)、企業(yè)、城建、環(huán)保共10個(gè)代表專業(yè)小組。由人大常委會(huì)四位副主任每人分管2-3個(gè)組，人大專委會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人具體操作。每個(gè)小組由熟悉本小組工作的10至15名代表組成。這樣就形成由14個(gè)代表團(tuán)原有的50個(gè)代表小組橫線與新建10個(gè)代表專業(yè)小組的縱線相互交織，“廣”與“專”相互補(bǔ)充的人大代表小組網(wǎng)絡(luò)，解決了傳統(tǒng)代表小組的視而不專、察而不透、審而不深、議而不力問題。

為了確保代表專業(yè)小組開展活動(dòng)，起步時(shí)強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制和保障措施。通過常委會(huì)會(huì)議專題審議通過了《寧安市人大代表專業(yè)小組活動(dòng)規(guī)則》《寧安市人大代表履職考核辦法》《寧安市人大常委會(huì)推進(jìn)重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃》，對參加專業(yè)小組的人大代表履職情況，建立一人一卡檔案，做到每次活動(dòng)有記錄，履職盡責(zé)有體現(xiàn)，年終評比有結(jié)果，人代會(huì)上有表彰。

專題專事專審

為了保障代表專業(yè)小組深入開展專項(xiàng)工作，人大專委會(huì)和工作委員會(huì)，每年初都指導(dǎo)代表專業(yè)小組制定工作計(jì)劃，安排好重點(diǎn)視察、調(diào)查和調(diào)研任務(wù)。在代表專業(yè)小組活動(dòng)中，時(shí)刻體現(xiàn)出代表為主體，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)專門人員專審特色。按照市委確定的工作目標(biāo)，市人大常委會(huì)確定2017年需要著力推進(jìn)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，并把它全部交給代表專業(yè)小組來助推。

法制代表小組承接六項(xiàng)推進(jìn)工作之一的最具平安感城市建設(shè)。該小組工作起步早、力度大，分別于當(dāng)年3月、4月召開了兩次推進(jìn)會(huì)議并開展一次視察活動(dòng)。公安局、司法局等部門及法院、檢察院共落實(shí)了十八項(xiàng)工作措施，專業(yè)小組4月、5月間對每項(xiàng)措施著力助推，跟蹤問效。10月中旬，法制代表小組12名人大代表對最具平安感城市建設(shè)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。在看完法院、公安局的工作現(xiàn)場，與市政府相關(guān)部門交換審議意見時(shí)，代表們紛紛發(fā)言評價(jià)“平安寧安”的工作，提出了工作建議。市政府及相關(guān)六個(gè)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場聽意見，主管副市長表態(tài)發(fā)言，專業(yè)小組活動(dòng)達(dá)到了到代表滿意、群眾認(rèn)可的效果。

小組代表王殿家在審議發(fā)言中提出：“視頻監(jiān)控是個(gè)好東西，在打擊刑事犯罪、交通管理等方面已發(fā)揮巨大作用。但是隨著時(shí)代變化，已由‘看得見向‘看得清的高清聯(lián)網(wǎng)智能化系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。我市的監(jiān)控系統(tǒng)還停留在標(biāo)清階段，距離全面高清還有很長的路要走?！睂幇彩姓浅Ｖ匾暣硖岢龅囊庖娊ㄗh，2018年已逐步增加100套人臉成像系統(tǒng)，改進(jìn)監(jiān)控手段，并加強(qiáng)了公安人員配置。

文教、衛(wèi)生兩個(gè)代表專業(yè)小組分別承接助推全市六項(xiàng)重點(diǎn)工作中的體育公園建設(shè)、全市食品安全體系建設(shè)。衛(wèi)生代表小組多次深入社區(qū)走訪群眾，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪選民，了解大家對食品安全監(jiān)管工作的意見和想法，推動(dòng)市政府當(dāng)年7月在馬河鄉(xiāng)召開全市食品藥品基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，全市成立20個(gè)食品安全監(jiān)督協(xié)管站，落實(shí)402人專兼職的管理隊(duì)伍。文教代表小組針對全市群眾呼聲強(qiáng)烈的江南體育場館拆除未及時(shí)補(bǔ)建問題，推進(jìn)市政府提出向陽體育公園工程建設(shè)，目前，這個(gè)占地5.6萬平方米，集娛樂、健身、游憩、休閑于一體的開放式城市公園項(xiàng)目已竣工投入使用。

城建代表專業(yè)小組承接助推六項(xiàng)重點(diǎn)工程之一的解決百姓如廁難的問題。城建代表小組與市政府召集規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局、城管局負(fù)責(zé)人共同研究設(shè)計(jì)方案、布點(diǎn)格局，征求居民意見，6座水沖式取暖型高標(biāo)準(zhǔn)公廁經(jīng)過3個(gè)月建成。當(dāng)年9月，城建小組代表與居民代表參與驗(yàn)收檢查，代表和居民都給予很好評價(jià)。市政府回應(yīng)民意，2018年再建兩座同樣標(biāo)準(zhǔn)的便民公廁。

企業(yè)、“三農(nóng)”兩個(gè)代表小組分別承接助推六項(xiàng)重點(diǎn)工作之中的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和國家級蔬菜基地建設(shè)。這兩項(xiàng)工作政府落實(shí)起來任務(wù)重、難度大。兩個(gè)代表小組的成員深入園區(qū)調(diào)研，深入蔬菜生產(chǎn)基地了解情況，與市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人探討研究。2017年末，市政府針對三農(nóng)代表小組、企業(yè)代表小組的推進(jìn)建議和審議意見，已經(jīng)制定出工業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)方案，國家級蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃也已經(jīng)進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)階段，2018年已開始實(shí)施建設(shè)由北至南12個(gè)農(nóng)業(yè)綜合體，建成4個(gè)萬棟大棚區(qū)，4個(gè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜小區(qū)，落實(shí)了省政府提出的北菜南銷的大目標(biāo)。近日，“三農(nóng)”代表小組又對北菜南銷進(jìn)行了專題調(diào)研，收到了滿意的效果。

問民問政問策

為了保持代表專業(yè)小組工作的持久開展，增強(qiáng)活動(dòng)效果，寧安市人大常委會(huì)在10個(gè)專業(yè)小組全面啟動(dòng)以專破題、以專審議、以專推進(jìn)的方式基礎(chǔ)上，2018年又結(jié)合貫徹《寧安市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系人民群眾制度》，擴(kuò)大專業(yè)小組的工作面。倡導(dǎo)各專業(yè)小組以專業(yè)的視角、專題的方式、專門的渠道，深入到全市城鄉(xiāng)選民之中，收集基層群眾對全市精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市建設(shè)、科技推廣、農(nóng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面的意見建議。截至2018年6月底，共收到意見建議62條，作為人代會(huì)上代表建議的補(bǔ)充。通過專題審議把梳理意見反饋到政府，75%的意見建議被市政府采納，為美好寧安建設(shè)助力。

此外，對每年市人代會(huì)上代表提出的建議、批評和意見，在交辦和督辦過程中，還吸收代表專業(yè)小組參與梳理。對于建議的辦理過程中的一些專業(yè)性的問題，請代表專業(yè)小組成員提建議、拿辦法。10個(gè)代表專業(yè)小組全部參與代表建議梳理，這樣，既發(fā)揮了他們的專長，也提高了辦理質(zhì)量。

對于市人大常委會(huì)開展的視察和調(diào)研活動(dòng)，寧安市人大常委會(huì)每次都吸收3-5名代表專業(yè)小組成員參加。

2017年6月，視察防汛工作時(shí)，在常委會(huì)組成人員之外，就吸收了來自三農(nóng)代表專業(yè)小組的市人大代表孫玉梅參加。孫玉梅是來自響水灌區(qū)的工程師，對水利工程很熟悉，在實(shí)地察看完寧安江堤護(hù)岸二期工程現(xiàn)場之后，審議發(fā)言中目光敏銳發(fā)現(xiàn)問題，她直言：“我們的施工計(jì)劃有問題，七八月份是汛期，一定要在汛期到來之前完成主體工程，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建好防滲墻和防護(hù)坡?！笔姓鞴芨笔虚L當(dāng)即表示，接受代表意見，馬上整改落實(shí)。水利部門十分重視人大的審議意見，搶抓進(jìn)度，提前工期，在雨季大洪水到來之前完成了主體工程。請專業(yè)的人干專業(yè)的事、說專業(yè)的話，收到良好效果。

寧安市人大常委會(huì)打破區(qū)域限制，把人大代表按職業(yè)、興趣、專業(yè)編組，突出一個(gè)“?！弊?，以專業(yè)人才凝聚專業(yè)活力，以專業(yè)精神研究專業(yè)問題，以專業(yè)形式進(jìn)行專業(yè)審議。審議會(huì)場由時(shí)常遇到的“冷場”變成如今的“熱議”，由以往一些代表一言不發(fā)到現(xiàn)在說得有理有據(jù)。變化的關(guān)鍵在于把代表放對位置，用對場合，激發(fā)了代表內(nèi)生動(dòng)力，煥發(fā)出代表履職活力。

如今，寧安市人大常委會(huì)的重大視察和調(diào)研必有代表專業(yè)小組成員參加，相關(guān)議題上人大常委會(huì)審議之前，必經(jīng)專業(yè)小組初審，為最終形成審議意見掃清障礙。專業(yè)小組成了人大常委會(huì)的“參謀部”，成了人大專委會(huì)和工作委員會(huì)日常工作的“急先鋒”，也成了為人民群眾答疑解惑的“明白人”。

俗話說，隔行如隔山。開展代表專業(yè)小組活動(dòng)是發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，提升代表履職水平，將代表個(gè)人智慧形成集體力量的重要平臺(tái)。通過抓代表專業(yè)小組活動(dòng)，既提高了監(jiān)督質(zhì)量，又活化了代表工作。