米承實

不過十五仍是年，2月上旬，懷化城鄉(xiāng)依然沉浸在濃濃的節(jié)日氛圍中。

2月15日，正月十一上午，在懷化大漢龍城附近的綠化帶上，幾名工人正頂著寒風(fēng)補植苗木，扶正被大風(fēng)吹歪的桂花樹。王小滿站在旁邊吆喝，臉兒被寒風(fēng)吹得通紅，但她的心里卻暖暖的。

王小滿是湖南一埔建設(shè)工程公司總經(jīng)理，她告訴我們，這個項目總投資135萬元，業(yè)主是懷化市城市建設(shè)投資有限公司，她是通過公開邀標的方式中的標。

“規(guī)范招投標，讓我們踏實做事的小企業(yè)有了公平競爭的機會，公司發(fā)展壯大的機遇來了！”王小滿樂呵呵地說。

“王小滿們”的樂呵，源自懷化市紀委監(jiān)委做實日常監(jiān)督、進一步規(guī)范招投標行為。

湖南省紀委全會明確要求，把日常監(jiān)督做起來、做到位。懷化市紀委監(jiān)委結(jié)合實際，對日常監(jiān)督進行了細化，提出了“五個一”的日常監(jiān)督，即圍繞“上好一堂廉政課、梳理一套風(fēng)險表、畫準一張廉政像、談實一次交心話、織密一個監(jiān)督網(wǎng)”，著力提升日常監(jiān)督效能。

招投標領(lǐng)域的一些不規(guī)范問題社會很關(guān)注，一些“套路”為社會所詬病，也讓懷化市國資委下屬的市城市建設(shè)投資有限公司、市水務(wù)集團付出了代價，個別領(lǐng)導(dǎo)干部因此嚴重違紀違法，受到法律的制裁。

進一步規(guī)范招投標勢在必行，懷化市紀委監(jiān)委大膽創(chuàng)新，積極履職，將其作為在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域做實日常監(jiān)督的一著重棋，竭力化解“王小滿們”的煩惱。

懷化市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組迅速行動，決定從懷化市城市建設(shè)投資有限公司破題，牽頭公司紀檢監(jiān)察室啟動公司招投標領(lǐng)域廉政大普查，對廉政風(fēng)險點進行再次排查，列出了廉政風(fēng)險表。根據(jù)廉政風(fēng)險表，督促懷化市城市建設(shè)投資有限公司黨委出臺相關(guān)制度，扎緊制度籠子。懷化市城市建設(shè)投資有限公司立行立改，專門成立招投標管理機構(gòu)，將原來由各項目建設(shè)部負責(zé)的小項目統(tǒng)一管理;入庫一批小項目建設(shè)（實施）公司并按照資質(zhì)、業(yè)績排序，在招投標工作辦公室安裝了監(jiān)控設(shè)備，嚴禁工作人員與投標公司聯(lián)系;招標文件先由內(nèi)審機構(gòu)和紀檢監(jiān)察室審查，再由市級招標辦審查，嚴防違規(guī)設(shè)置前置條件;取消業(yè)主評委，評標時只留專家在場。公司黨委書記、紀委書記不定時找相關(guān)工作人員提醒談話，多紅臉、常扯袖。

單項合同在100萬元以下工程的監(jiān)理、設(shè)計造價咨詢，單項合同在200萬元以下重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同在400萬元以下工程項目、政府批準的搶險工程項目單位的選取，由公司項目管理部組織邀請招標確定，邀請招標應(yīng)當(dāng)邀請至少三家具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參加招標投標……懷化市城市建設(shè)投資有限公司出臺了《招投標管理暫行辦法》，對公司公開招標、邀請招標進行細分，明確邀請招投標程序，并以圖表形式進行了規(guī)范。公司紀檢監(jiān)察室和內(nèi)審部全程參與邀請招標過程，并對邀請招標結(jié)果進行現(xiàn)場監(jiān)督確認。

此舉從制度上堵塞了規(guī)避招投標的漏洞，改變了原來由個別人確定小項目實施公司的做法，防范了廉政風(fēng)險。同時，懷化市城市建設(shè)投資有限公司還一改過去隨機指定招投標代理單位的做法，采取公開公選的方式確定年度項目招投標代理單位，與其簽訂廉潔從業(yè)承諾，對其實行考核退出機制，招投標代理單位得到有效監(jiān)管。

“我們還強化了標后管理，重點加強工程變更和隱蔽工程的驗收管理。”懷化市城市建設(shè)投資有限公司董事長熊智勇介紹說，以前，工程變更和隱蔽工程的驗收由業(yè)主的現(xiàn)場管理人員簽字就可以確定，沒有人監(jiān)督，存在漏洞?，F(xiàn)在，工程變更和隱蔽工程的驗收要先提出申請，再進行技術(shù)論證，然后由項目公司組織設(shè)計咨詢公司、項目公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等5方在現(xiàn)場簽證，最后報公司經(jīng)理辦公會、黨委會同意，才能按程序辦理相關(guān)手續(xù)。“這樣做能防止工程量無規(guī)矩亂增，防范隱蔽工程偷工減料?！?/p>

“我們不僅僅規(guī)范了懷化市城市建設(shè)投資有限公司的招投標行為，同時對負責(zé)監(jiān)督的懷化市水務(wù)集團、懷化市交通建設(shè)投資集團的招投標行為也進行了規(guī)范！”懷化市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室主任許發(fā)斌表示，將全面總結(jié)懷化市城市建設(shè)投資有限公司規(guī)范招投標的經(jīng)驗，向全市推廣。同時督促各縣市區(qū)紀委監(jiān)委落實監(jiān)督責(zé)任，織密招投標領(lǐng)域的監(jiān)督網(wǎng)。