陳敏

民生無小事，枝葉總關(guān)情。

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過的政府工作報(bào)告，飽含著濃濃的民生情懷——全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元;把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷;兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站;加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶;在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”……

政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問題。

今年是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。站在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，怎樣讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民？怎樣更好滿足人民對(duì)美好生活的新期待？怎樣確?；久裆度胫辉霾粶p？在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，代表們圍繞民生積極建議。

政府工作報(bào)告提出，2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元

“減稅降費(fèi)”是政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞之一。

政府工作報(bào)告提出，2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

在審議中，全國(guó)人大代表、市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳存榮建議，中央在全國(guó)性減稅的大背景下，制定新一輪西部大開發(fā)政策，穩(wěn)定并逐步加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，出臺(tái)比東中部地區(qū)更優(yōu)惠的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策，在新一輪重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局時(shí)向重慶傾斜，以促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。

在全國(guó)人大代表、重慶盼達(dá)汽車租賃有限公司總經(jīng)理高鈺看來，政府工作報(bào)告提出了下調(diào)增值稅稅率、下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、有效發(fā)揮地方政府債券作用等政策組合，可謂“出大招、出實(shí)招”。

高鈺說，在2018年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名躍升32位，這與采取的改革舉措分不開，如壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、提升辦稅效率等，而這些與政務(wù)信息化系統(tǒng)的支撐密不可分。因此，高鈺提出了一份《關(guān)于“減稅降費(fèi)”政策能落實(shí)到我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中自主創(chuàng)新項(xiàng)目的建議》，建議減稅降費(fèi)精準(zhǔn)化，適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在推進(jìn)財(cái)稅政策持續(xù)落實(shí)的前提下，將執(zhí)行中的行業(yè)類目增加多種戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中融合發(fā)展的企業(yè)類型，為真正具備自主創(chuàng)新能力的企業(yè)減稅降負(fù)，支持和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在今年的政府工作報(bào)告中，還首次將“就業(yè)政策”與傳統(tǒng)財(cái)政政策、貨幣政策并列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。

全國(guó)人大代表、重慶豬八戒網(wǎng)絡(luò)有限公司董事長(zhǎng)朱明躍認(rèn)為，這次減稅降費(fèi)是真正的放水養(yǎng)魚，必然見效，將讓更多中小企業(yè)有信心、有精力、有資金去擴(kuò)大生產(chǎn)和服務(wù)社會(huì)，讓更多企業(yè)投入資金去創(chuàng)新，提供更多就業(yè)崗位。

朱明躍建議，關(guān)注自由職業(yè)者社會(huì)保障問題。他說，目前，自由職業(yè)者已成為一個(gè)不可忽視的群體。因此，他建議，政府明確自由職業(yè)者的認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)自由職業(yè)者的便捷參保，并出臺(tái)自由職業(yè)者的稅收征管政策。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步

2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。在今年的政府工作報(bào)告中，多次提及脫貧。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一是：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

2019年中央一號(hào)文件也提出，要主攻深度貧困地區(qū)，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，“脫貧攻堅(jiān)”也是代表們口中的熱詞。

全國(guó)人大代表、巫山縣委書記李春奎表示，精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。他說，以巫山為例，雖然巫山已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體“摘帽”，但不會(huì)有絲毫松懈和片刻停步，將鎖定在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在全國(guó)人大代表、酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村委會(huì)主任冉慧看來，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于老少邊窮地區(qū)脫貧致富。因此，她建議，要大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，主攻山上經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、氣候經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷提高現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

冉慧說，以武陵山區(qū)為例，在道路交通上有“堵點(diǎn)”，在思想觀念上有“痛點(diǎn)”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有“難點(diǎn)”。因此，她建議科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村道路體系，將縣、鄉(xiāng)、村、組道路統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、便民路，構(gòu)建城鄉(xiāng)大通道、消除鄉(xiāng)村“腸梗阻”，讓農(nóng)產(chǎn)品出山寨更暢通，發(fā)展電商更高效，農(nóng)產(chǎn)品變商品更有條件。同時(shí)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓交通為脫貧攻堅(jiān)插上翅膀。

在政府工作報(bào)告中有提到，今年要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。

“因病致貧、因病返貧”是精準(zhǔn)脫貧當(dāng)中一塊難啃的“硬骨頭”。在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、酉陽土家族苗族自治縣人民醫(yī)院質(zhì)量管理辦公室主任石淑蘭在參加審議時(shí)說，深度貧困地區(qū)最缺的就是醫(yī)療衛(wèi)生人才，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，離老百姓對(duì)醫(yī)療服務(wù)的實(shí)際需求還有一定差距。

“難引進(jìn)，難留住人才?！笔缣m建議，制定中長(zhǎng)期幫扶計(jì)劃，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶;幫扶時(shí)間不宜過短，每一批支醫(yī)專家?guī)头鲋笇?dǎo)時(shí)間至少要6個(gè)月，最好一年;同一專業(yè)、學(xué)科或同一醫(yī)院要持續(xù)派駐專家?guī)头?年以上，重點(diǎn)學(xué)科至少要3年以上。

培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)

“要因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)‘廁所革命、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！痹诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中，“鄉(xiāng)村振興”依舊是熱詞。

為確保完成農(nóng)村發(fā)展主要任務(wù)，今年的政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

政府工作報(bào)告提出，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這對(duì)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、夯實(shí)中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)具有根本性意義。

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體提出了《關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的建議》。他認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是決勝全面建成小康社會(huì)的有效途徑。他表示，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，共同富裕。

鄉(xiāng)村振興，是全國(guó)人大代表、榮昌區(qū)委書記曹清堯重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。

曹清堯認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要解決“四空”問題，分別是年輕人空、住房空、產(chǎn)業(yè)空、干部空，這是影響農(nóng)村發(fā)展的根本問題。特別是產(chǎn)業(yè)空，直接影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，干部空則不能帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，曹清堯提交了《關(guān)于選派“產(chǎn)業(yè)特派員”進(jìn)村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的建議》，建議由組織人事部門統(tǒng)籌，由高等院校、科研院所給需要幫扶的村選派一名駐村專家，指導(dǎo)村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在精神文明、生態(tài)環(huán)保及人居環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活新需求的迫切需要。”全國(guó)人大代表、涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村黨支部書記劉家奇說。

劉家奇介紹，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，睦和村相繼建設(shè)了一批“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，取得了不錯(cuò)的效果。全村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯提升，人民群眾嘗到了甜頭，獲得感越來越強(qiáng)。

劉家奇說，下一步，睦和村將切實(shí)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進(jìn)村莊綠化美化亮化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游，讓美麗鄉(xiāng)村成為廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。