呂彩霞

近年來，隨著甘孜州依法治州戰(zhàn)略的不斷深入推進，尤其是貼近農(nóng)牧民群眾的特色“菜單式”普法活動不斷深入推進，甘孜州法治體系逐步健全、法治良序基本形成。但從調(diào)研結(jié)果來看，甘孜藏區(qū)居民的法治意識現(xiàn)狀離全面建成法治社會的要求仍有較大差距。其中對甘孜本地的習(xí)慣法和宗教慣性影響重視利用度不夠是一個很重要的原因，因此，如何利用甘孜當(dāng)?shù)乇就亮?xí)慣法等資源塑造甘孜藏區(qū)居民法治意識是值得我們思考的問題。

1 法治意識概念及其養(yǎng)成意義分析

目前，中國學(xué)術(shù)研究法律、法治及其意識的文章很多，但具體措辭不一而足。有法律意識、法治觀念、法治意識等描述，具體含義也不盡相同。一般而論，法律意識是指人們對法律這種社會現(xiàn)象的心理、知識、思想和觀點的總和。而法治意識是則是人們在實踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱，是符合法治社會建設(shè)要求的法律意識。法治意識更強調(diào)人們對于法的本質(zhì)、法的價值、法的終極目標(biāo)的認(rèn)識。而法治觀念與法治意識的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是一致的，均是現(xiàn)代社會追求法治與推崇法治信仰時代的公眾層面的正面表達，表現(xiàn)出來的是法治所顯現(xiàn)的正面姿態(tài)與積極意識。

黨的十九大報告明確提出要全面深化依法治國，建設(shè)法治社會。法治社會范疇包含價值、秩序、制度和觀念四個維度的面向。而法治意識普及則是法治社會的四維表征之一——觀念之維。因而，居民法治意識培養(yǎng)是建設(shè)法治社會不可或缺的組成部分。培養(yǎng)藏區(qū)居民包括領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，有助于厘清法治意識與宗教精神的關(guān)系，加強宗教法治建設(shè)與管理，有助于維持地區(qū)穩(wěn)定。

2 甘孜藏區(qū)居民法治意識現(xiàn)狀分析

近年來，隨著甘孜州依法治州戰(zhàn)略的不斷深入推進， “誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任機制進一步落實，“七五”普法規(guī)劃全面實施、尤其是貼近農(nóng)牧民群眾的特色“菜單式”普法活動不斷深入推進，甘孜州法治體系逐步健全、法治良序基本形成?！?

為了了解藏區(qū)居民法治意識現(xiàn)狀，本文從法治意識的層次結(jié)構(gòu)即法律認(rèn)識、法律認(rèn)同、法律依賴這三個方面入手進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果分析如下：

2.1 法律認(rèn)識方面

以甘孜州得榮縣茨巫鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果為例，高達42%的被調(diào)查者完全不知道憲法是我國的根本大法。高達87%的被調(diào)查者不了解我國的國體和政體，26%的被調(diào)查者對于刑法的基本制度如刑事責(zé)任年齡等規(guī)定全無概念。81%的被調(diào)查者對藏區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定表示不了解。

2.2 法律認(rèn)同方面

同樣是在甘孜州得榮縣茨巫鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果顯示，68%的被調(diào)查者認(rèn)為法律面前未能做到人人平等。36%的被調(diào)查者認(rèn)為法律在當(dāng)?shù)氐膶嵤┬Ч焕硐搿?6%的被調(diào)查者認(rèn)為法律在日常生活中的作用不大。在甘孜州鄉(xiāng)城縣尼斯鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果顯示，23%的被調(diào)查者認(rèn)為法律與自身無關(guān);35%的被調(diào)查者認(rèn)為法律可有可無。

2.3 法律信賴方面

在甘孜州鄉(xiāng)城縣尼斯鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果顯示，在發(fā)生糾紛時，當(dāng)?shù)鼐用襁x擇法律途徑解決的比例為44%，其余人則選擇尋找德高望重的活佛或其他僧人進行調(diào)劑，或者選擇武力或金錢和人情關(guān)系來解決糾紛。而在丹巴縣的調(diào)查結(jié)果顯示，只有18%的被調(diào)查者對國家公檢法機關(guān)持完全信賴態(tài)度，51%的被調(diào)查者持比較相信的態(tài)度，余下的31%的被調(diào)查者則持信心不足或不相信的態(tài)度。52%的被調(diào)查者認(rèn)為訴訟是不光彩的事情。

綜合以上調(diào)查結(jié)果來看，甘孜藏區(qū)居民法治意識所表現(xiàn)出來的法律認(rèn)識、法律認(rèn)同及法律信賴結(jié)果雖然較以前有了長足進步，但離完全建成法治甘孜社會仍有一定差距。究其原因，除了有當(dāng)?shù)仄辗ɑ顒有Ч坏轿?、法治教育有所欠缺、?zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)造成負(fù)面影響等因素外，還有一個影響甚深的因素就是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣的慣性影響。但我們應(yīng)該認(rèn)識到的是，藏區(qū)傳統(tǒng)習(xí)慣做法給當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)及當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R培養(yǎng)帶來的不只有阻礙作用，也同樣有著積極影響的一面。如因為宗教影響，甘孜當(dāng)?shù)刂T多自然資源如山川河流被冠以“神山”“圣湖”的稱號，而一旦披上了這層“神”的色彩，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度就大幅提升，貫徹落實效果較好。因此，如何利用好當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法資源來提升當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R，促進當(dāng)?shù)胤ㄖ紊鐣ㄔO(shè)是值得我們深入思考的問題。

3 藏區(qū)本土習(xí)慣法資源資源利用的必要性及主要內(nèi)容分析

3.1 法治意識培養(yǎng)本土資源利用的必要性分析

在憲法確認(rèn)依法治國理念后，我國進行大規(guī)模的自上而下的立法，并以政府公權(quán)力為保障強勢推行。然而，在我國現(xiàn)代法律體系建立起來后，在偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)往往遭遇威信不立，實效不強的尷尬境遇。一般而言，秩序的形成途徑有兩種，其一是自下而上的自生自發(fā)秩序，這種秩序根植于民族的傳統(tǒng)與精神當(dāng)中，與該民族的生活方式、生活環(huán)境相適應(yīng)。另一種則是自上而下人為塑造而成的秩序，具有人為建構(gòu)性。這兩種秩序方式各有優(yōu)劣，自生自發(fā)秩序更貼近群體現(xiàn)實狀況，因而更易傳播與被接受，但此種秩序的形成往往進展及其緩慢，容易脫離因改革而發(fā)展較快的外部社會。人為構(gòu)建秩序的方式能大大縮短秩序形成時間，且方向易控制，使秩序的進化朝著國家經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展所需要的方向發(fā)展，但此種規(guī)范要落到實地，植入底層人民心中則可能遭遇重重困難。因此，將兩種秩序形成方式相結(jié)合，有意識地利用、引導(dǎo)、催化自生自發(fā)秩序的發(fā)展方向和進程，即以人為介入方式利用當(dāng)?shù)乇就亮?xí)慣法資源，塑造當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R，推進法治社會建設(shè)則顯得十分必要了。

3.2 習(xí)慣法內(nèi)容及社會功能綜述

藏區(qū)習(xí)慣法主要表現(xiàn)在婚姻家庭、環(huán)境保護、刑事和解及糾紛調(diào)解方面。在婚姻家庭領(lǐng)域，習(xí)慣法主要體現(xiàn)在婚約的效力、家庭財產(chǎn)的分配、離婚時夫妻財產(chǎn)的分割及子女撫養(yǎng)權(quán)的分配、家庭成員之間的撫養(yǎng)、財產(chǎn)繼承等方面。其中還有一個比較特殊的是僧尼師徒之間的擬制親屬關(guān)系和財產(chǎn)繼承關(guān)系。在相鄰關(guān)系方面主要體現(xiàn)在農(nóng)場、草場、水源、蟲草等自然資源的分配和利用。在環(huán)境保護方面主要是對動植物及所謂“神山”“圣湖”等自然資源的保護。在糾紛解決機制方面主要是由德高望重的僧人或老人調(diào)解糾紛、“賠命價”“賠血價”等刑事和解機制。這些習(xí)慣法規(guī)范構(gòu)成了藏區(qū)“金字塔型社會控制系統(tǒng)”的底層控制系統(tǒng)，對調(diào)整藏區(qū)社會秩序起著重要基礎(chǔ)作用，也深刻地影響了藏區(qū)居民對行為規(guī)范的認(rèn)識及認(rèn)同。

4 利用甘孜藏區(qū)習(xí)慣法培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R的具體路徑分析

法治觀念的要素結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括平等、正義觀念，權(quán)利意識、民主參與意識、法律權(quán)威意識等方面。因此，我們可以從以下幾個方面來努力塑造當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R：

4.1 挖掘擴大習(xí)慣法與國家制定法的共同價值追求，強化平等正義觀

我們要注意的是，培養(yǎng)藏區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ我庾R從根本上而言并不在于使其成為專業(yè)的法律工作者，對國家紛繁復(fù)雜的法律了然于胸。而在于使他們樹立具備國家法律所追求的價值觀，如在民商法領(lǐng)域能樹立絕對誠信原則。而事實上，藏區(qū)許多習(xí)慣法規(guī)則均蘊含著公正、平等、和諧等樸素但永恒的價值追求。如藏區(qū)廣泛存在“賠命價”、“賠血價”的習(xí)慣做法。有學(xué)者認(rèn)為刑事領(lǐng)域是公共領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由國家壟斷司法權(quán)，因而“以罰代刑”的“賠命價”、“賠血價”失去了其存在的合理性及合法性基礎(chǔ)，必須進行現(xiàn)代化改造。但我們更應(yīng)該注意到，“賠命價”、“賠血價”是對原始同態(tài)復(fù)仇的否定，有助于減少冤冤相報何時了的糾結(jié)，更是與當(dāng)代刑事司法和解制度改革的趨勢相符合，其中蘊含著寬容、和解的精神智慧。又如藏區(qū)環(huán)境保護習(xí)慣法雖然宗教色彩濃厚，但所蘊含的人與自然和諧相處的精神內(nèi)涵和我們現(xiàn)代環(huán)境保護法的價值追求更是契合一致。

因此，我們利用當(dāng)?shù)亓?xí)慣法來培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R時，則需注重從習(xí)慣法規(guī)則里挖掘出和現(xiàn)代國家法治一致的價值追求，并將此種共同因子擴大并不斷通過司法等方式運用到實踐中來。

4.2 挖掘當(dāng)?shù)刈诮涛幕Y源潛力

在西方歷史上，基督教在其發(fā)展的各個歷史階段，給法律注入各種精神，并成功地使法律制度適應(yīng)人類的需要。諸多宗教教義及其道德精神演變成了西方社會法律原則和法律觀念。因為，宗教道德和法律在原則和精神層次上具有一定程度的一致性，如自由、平等、正義、秩序等。西方這一經(jīng)驗，可以為我們在尋找培養(yǎng)全民信仰佛教的藏區(qū)居民的法治意識時提供啟發(fā)。

4.3 通過共建共治共享，塑造當(dāng)?shù)鼐用衩裰鲄⑴c意識

正如蘇力教授所言，能夠為人們所信仰的法律必須是能夠給人們或至少是絕大多數(shù)人帶來利益的。從這個角度來說，被信仰的法律必須是功利的。因而要加強社會治理制度建設(shè)，完善社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，塑造當(dāng)?shù)鼐用衩裰鲄⑴c意識。

4.4 規(guī)范本土習(xí)慣法的司法應(yīng)用，增強當(dāng)?shù)鼐用穹蓹?quán)威意識

在保障國家制定法權(quán)威的前提下，當(dāng)?shù)胤ü僖M可能熟悉藏區(qū)習(xí)慣法規(guī)則，在審理具體案件時，自覺增強運用合理民族習(xí)慣法的司法意識。并適時地對藏區(qū)習(xí)慣法司法適用情況進行總結(jié)，形成合理的判例指導(dǎo)制度。如此一來，有助于減少當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|心理，并保障習(xí)慣法的司法適用具有一致性，防止其濫用，損害國家制定法權(quán)威。

（作者單位：四川民族學(xué)院）