摘 要： 山東作為我國(guó)第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，“一帶一路”倡議帶來(lái)了難得機(jī)遇。如何融入“一帶一路”，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)的全面騰飛，形勢(shì)緊迫、意義重大。本文在對(duì)山東融入“一帶一路”SWOT全面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞： 山東;一帶一路;路徑

“一帶一路”是指“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是從中國(guó)開(kāi)始，分別通過(guò)陸路和海路到達(dá)歐洲。涉及65個(gè)國(guó)家和地區(qū)。它是由中國(guó)提出的、旨在發(fā)展沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

一、“一帶一路”倡議是山東經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的重大機(jī)遇

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全省GDP由改革開(kāi)放初期的225億元發(fā)展到2017年的72678億元，在全國(guó)省市中排名第三位。但是隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的需求，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2018年1月10日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)山東為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，這是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能為主題的區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)山東來(lái)說(shuō)，既是重大機(jī)遇，又是重大挑戰(zhàn)。之所以是重大機(jī)遇，是因?yàn)槟壳吧綎|的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高耗能產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)占比高，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初級(jí)產(chǎn)品占比高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少。這些因素制約山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善舊動(dòng)能，增加新動(dòng)能。之所以是挑戰(zhàn)，是因?yàn)檎{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)非常艱巨，矛盾復(fù)雜而尖銳，這一任務(wù)并不是一帆風(fēng)順、短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)現(xiàn)的，過(guò)程曲折而艱辛，成功的背后也會(huì)有局部失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”的提出為山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)了難得的機(jī)遇。山東處于“一帶”和“一路”的交匯區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加之山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，所以山東應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，積極融入“一帶一路”倡議，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換向縱深發(fā)展。

二、山東融入“一帶一路”倡議的SWOT分析

（一）山東融入“一帶一路”倡議的優(yōu)勢(shì)

在“一帶一路”倡議中，山東具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。處于“一帶”和“一路”的交匯處，北接京津冀，南連長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，擁有三千多公里的海岸線(xiàn)，擁有新亞歐大陸橋的起始點(diǎn)，毗鄰日韓，打造中日韓自貿(mào)區(qū)具有先天優(yōu)勢(shì)。

具有綜合實(shí)力與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。山東擁有較大的經(jīng)濟(jì)體量，2017年GDP達(dá)7.2萬(wàn)億元，居全國(guó)第三位。固定資產(chǎn)投資居全國(guó)第一位，社會(huì)消費(fèi)品零售額居全國(guó)第二位。產(chǎn)業(yè)體系較為完善，承載力強(qiáng)。形成了以輕工、紡織服裝、機(jī)械、化工、冶金、建材、醫(yī)藥為主體等支柱產(chǎn)業(yè)。

具有便利的交通網(wǎng)絡(luò)。山東全省鐵路通車(chē)?yán)锍?700公里，其中高速鐵路1240公里;高速公路通車(chē)?yán)锍?821公里;民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9個(gè)，開(kāi)辟了300多條國(guó)內(nèi)外航線(xiàn);港口條件優(yōu)越，港口吞吐量15億噸，與世界上700多個(gè)港口實(shí)現(xiàn)通航，吞吐量居全國(guó)第二位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和外貿(mào)優(yōu)勢(shì)。山東的七大支柱產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的需求有明顯的互補(bǔ)，沿線(xiàn)許多國(guó)家資源豐富，經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)期，而山東在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)降產(chǎn)能任務(wù)艱巨，為國(guó)際合作開(kāi)辟了巨大空間。外貿(mào)方面，2017年山東與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)到4816.3億元，占全國(guó)的9%，位居廣東、江蘇、浙江之后，列第四位。對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資增長(zhǎng)迅猛，達(dá)100.6億元，增長(zhǎng)81.7%。

文化與旅游資源優(yōu)勢(shì)。山東歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，對(duì)外經(jīng)貿(mào)和文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在海內(nèi)外影響深遠(yuǎn)。旅游資源豐富，擁有儒家文化發(fā)源地的曲阜、世界自然與文化雙重遺產(chǎn)的泰山、道教名山嶗山、齊國(guó)古城、蓬萊仙境等。這些文化軟實(shí)力，為促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展奠定了民意基礎(chǔ)。

（二）山東融入“一帶一路”倡議的不足

山東融入“一帶一路”倡議，雖然具備一些優(yōu)勢(shì)，但也有明顯的不足。

一是核心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足。在2018年全國(guó)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的青島市在僅是第13位，濟(jì)南排在第18位。相對(duì)于廣東、江蘇，差距明顯。

二是地域定位不占優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的“一帶一路”實(shí)施方案中，僅把青島、煙臺(tái)作為沿海城市列入其中，沒(méi)有像山西、云南等省將全省列入規(guī)劃。

三是與沿線(xiàn)國(guó)家之間缺乏合作交流機(jī)制和平臺(tái)。目前，廣西、廣東、上海、福建等沿海省份和陜西、甘肅、寧夏、新疆等內(nèi)陸省份，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立起一些有效的合作機(jī)制和平臺(tái)，不僅有重要的區(qū)域性國(guó)際合作平臺(tái)，而且也搭建了產(chǎn)業(yè)合作和投資貿(mào)易的重要平臺(tái)，而山東既缺乏國(guó)家級(jí)合作平臺(tái)，地方層面的交流機(jī)制和平臺(tái)也明顯不足，在一定程度上制約了山東與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的交流與合作。

四是多數(shù)跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次不高、經(jīng)驗(yàn)不足。山東企業(yè)對(duì)外投資起步較晚，多數(shù)企業(yè)對(duì)境外投資環(huán)境缺乏足夠了解，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，境外投資項(xiàng)目規(guī)模較小，中方投資額在100萬(wàn)美元以下項(xiàng)目多，形式較為單一，綠地投資多，資本運(yùn)作方式少。

（三）山東融入“一帶一路”倡議的機(jī)會(huì)

融入“一帶一路”倡議，山東面臨諸多機(jī)會(huì)。一是從國(guó)家到地方，有良好的政策環(huán)境，支持企業(yè)積極融入“一帶一路”倡議。二是相對(duì)便利的獲得有關(guān)資源要素。山東的能源結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能降耗控制產(chǎn)能的任務(wù)非常艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾突出，引導(dǎo)企業(yè)的剩余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，有利于調(diào)整山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快騰籠換鳥(niǎo)，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。三是山東與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作已取得令人矚目的成就。2017年山東與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易額排名第四，進(jìn)出口規(guī)模占全省進(jìn)出口額的27%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的、積極的變化。特別是核心城市、龍頭企業(yè)的表率帶頭作用，吸引越來(lái)越多的企業(yè)參與到“一帶一路”中，形成了良好的發(fā)展氛圍。

（四）山東融入“一帶一路”倡議的挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議的實(shí)施面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)欲“走出去”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

一是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)環(huán)境復(fù)雜?！耙粠б宦贰必灤资畟€(gè)國(guó)家，有的是多個(gè)文明交匯區(qū)域，有的是大國(guó)角力的區(qū)域，不同國(guó)家的政治穩(wěn)定性和成熟度有差異，在法律、經(jīng)濟(jì)、文化和監(jiān)管體系方面不同，投資環(huán)境迥異，這些因素為“走出去”的企業(yè)帶來(lái)一系列的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

二是民族宗教復(fù)雜?！耙粠б宦贰鄙婕暗降膰?guó)家民族宗教問(wèn)題復(fù)雜，時(shí)常矛盾爆發(fā)，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題交織，變得更加棘手，這些問(wèn)題必然影響企業(yè)參與國(guó)際合作的決心和信心。

三是競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作多年，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，雖然我們與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易發(fā)展較快，但與它們相比，差距仍然較大。如我國(guó)對(duì)東南亞的投資，累計(jì)300多億美元，而美國(guó)達(dá)1600億美元、歐盟達(dá)2000億美元。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)主要面對(duì)眾多省份的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)在合作平臺(tái)、重大項(xiàng)目、自由貿(mào)易區(qū)等方面。

總之，山東融入“一帶一路”倡議有許多優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，也面臨若干不足和威脅，企業(yè)應(yīng)全面分析有利和不利因素，提升應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的能力，搶抓機(jī)遇，挖掘優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)借力，堅(jiān)定不移的執(zhí)行“走出去”，才能贏得主動(dòng)。

三、山東融入“一帶一路”倡議的路徑選擇

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作

山東可以充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“一帶一路”的樞紐作用及新亞歐大陸橋和海上通道的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”區(qū)域的國(guó)際交流與合作。發(fā)揮青島、濟(jì)南的核心作用，全面提升山東在“一帶一路”倡議中的地位和影響力。

（二）利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)山東在海洋、化工、農(nóng)業(yè)、紡織服裝、文化旅游、信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代金融等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”沿線(xiàn)不同國(guó)家和地區(qū)的具體特點(diǎn)，尋求與沿線(xiàn)國(guó)家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。

1.合作資源開(kāi)發(fā)

資源開(kāi)發(fā)屬于技術(shù)及資金密集型產(chǎn)業(yè)，回收周期長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，山東已擁有資源開(kāi)發(fā)的成熟企業(yè)，技術(shù)及資金力量雄厚，加之“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家資源豐富，自身開(kāi)發(fā)力量有限，有引進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)和資金的強(qiáng)烈需求，所以合作資源開(kāi)發(fā)，是有條件的企業(yè)“走出去”的較優(yōu)途徑之一。近年來(lái)，山東企業(yè)在境外資源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)展迅速，如南山鋁業(yè)在印尼的投資氧化鋁項(xiàng)目、祥光銅業(yè)在塞爾維亞的銅礦勘探、陽(yáng)信歐亞集團(tuán)在俄羅斯合作開(kāi)發(fā)的木材加工項(xiàng)目等，形成了一定規(guī)模，取得了較好效益。

2.形式多樣的產(chǎn)業(yè)投資

境外投資主要有合資、合作、參股并購(gòu)、股權(quán)置換等多種形式。山東企業(yè)采用了多種合作模式參與“一帶一路”倡議，如萬(wàn)華集團(tuán)并購(gòu)匈牙利寶思德化學(xué)品公司、臨沂隆盛并購(gòu)法國(guó)普萊蘇羅集團(tuán)的跨國(guó)并購(gòu)模式;海之寶海洋科技在德國(guó)設(shè)立研發(fā)中心、華菱光電在歐美設(shè)立研發(fā)中心等設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)模式;海爾集團(tuán)在巴基斯坦建立巴基斯坦海爾—魯巴工業(yè)園、銀河紡織在越南柬埔寨建立紡織工業(yè)園等境外建立園區(qū)模式;勝利石油管理局的阿爾及利亞油田開(kāi)發(fā)、山東電力在印度的賈蘇古達(dá)電站的工程承包和勞務(wù)合作模式;此外還有自主品牌創(chuàng)立模式、加工貿(mào)易模式、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)模式等。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育跨國(guó)公司

跨國(guó)公司具有一系列的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，資源配置更加全面有效，大大推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)具有示范表率作用。為此，山東也出臺(tái)了跨國(guó)公司培育行動(dòng)計(jì)劃。青島海爾、濰柴動(dòng)力、萬(wàn)華集團(tuán)、如意集團(tuán)、魏橋集團(tuán)、玲瓏輪胎等山東的一些龍頭企業(yè)，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有不同程度的合作，樹(shù)立了山東企業(yè)的良好形象，為其他企業(yè)參與“一帶一路”奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)交流合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展

“一帶一路”涉及多個(gè)國(guó)家、多種政治生態(tài)、多個(gè)民族和宗教，經(jīng)濟(jì)條件、利益訴求不同，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，為促進(jìn)“一帶一路”快速發(fā)展，需要建立多邊、多元、多層次的合作機(jī)制和平臺(tái)。為此，在國(guó)家層面搭建了一系列合作機(jī)制和平臺(tái)，山東一方面應(yīng)積極參與其中，借助平臺(tái)資源，獲取有關(guān)信息，尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)，助力“一帶一路”發(fā)展。另一方面，依靠自身優(yōu)勢(shì)，搭建局部合作機(jī)制與平臺(tái)。如區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際展會(huì)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際海洋合作平臺(tái)等。此外，要積極承辦“一帶一路”活動(dòng)，如展會(huì)、洽談會(huì)、海洋節(jié)、文化節(jié)、博覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)、國(guó)際比賽、藝術(shù)公園等。

（五）加強(qiáng)文化交流，助力經(jīng)貿(mào)合作

文化交流是增進(jìn)互信、贏得民心的重要基礎(chǔ)。它既是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，又是其他貿(mào)易活動(dòng)的基礎(chǔ)。隨著文化交流活動(dòng)的不斷深入，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)中國(guó)文化有更深層次的了解與認(rèn)同，不僅有利于文化旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售，也有利于對(duì)其他產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和了解，為經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好基礎(chǔ)。山東作為文化大省，在參與“一帶一路”文化交流與合作方面，堅(jiān)持“求同存異”“和而不同”的交流理念，交流密切，形式多樣，取得了令人矚目的成績(jī)。及時(shí)出臺(tái)的《山東省“融入‘一帶一路大戰(zhàn)略，齊魯文化絲路行”實(shí)施意見(jiàn)》，為積極推動(dòng)齊魯文化“走出去”指明了方向，提供了政策支持。

與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家文化交流應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：第一，建立靈活有效的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)人員的積極性，鼓勵(lì)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品“走出去”。第二，研究不同層次受眾、群體的需求特征，充分考慮國(guó)家、民族、習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)差異，開(kāi)展差異化、針對(duì)性的文化交流活動(dòng)。第三，做好總體設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位、多角度的宣傳交流活動(dòng)，突出主題特征，特別是在深層次的思想、理念方面要有清晰的主線(xiàn)和定位。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的山東，應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)，全方位融入“一帶一路”倡議，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易交流，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)跨國(guó)公司，帶動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。

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作者簡(jiǎn)介：陳永順：（1963—），男，山東臨朐人，山東科技職業(yè)學(xué)院學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，大學(xué)，主要研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。