巫智 李仟 蹇麗詩(shī)

摘要：隨著綠色可持續(xù)發(fā)展的深入推進(jìn)，我國(guó)民法典把綠色原則作為基本原則之一是與中國(guó)的發(fā)展方向相適應(yīng)的，是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的一個(gè)新舉措，也是我國(guó)民法典回應(yīng)21世紀(jì)資源環(huán)境日益惡化這一時(shí)代特征的重要立法舉措。本文闡述了綠色原則的含義及提出背景，就綠色原則推行中的兩個(gè)問(wèn)題入手，突出當(dāng)前中國(guó)普遍存在的問(wèn)題，以及解決措施，從而凸顯綠色原則的合理性及必要性。

關(guān)鍵詞：民法總則;綠色原則;合理性

2017年3月15日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱“綠色原則”）。綠色原則的提出是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，走可持續(xù)發(fā)展道路的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)解決我國(guó)面臨日益嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題有著重要意義。本文主要是對(duì)綠色原則納入民法基本原則體系的合理性及實(shí)際生活中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、何謂綠色原則及提出背景

從綠色原則的條文規(guī)定來(lái)看，我們對(duì)其最直接的解釋是人們?cè)诿袷禄顒?dòng)中的行為要與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)， 不能做出肆意浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的事情。[2]作為一名社會(huì)成員， 環(huán)境與資源是我們賴以生存的必備條件， 資源的充足與否以及環(huán)境的好壞直接關(guān)系到我們的生活質(zhì)量。我國(guó)作為一個(gè)有五千年歷史的文明古國(guó)， 天地人和、人與自然和諧共生是智慧的結(jié)晶， 更是我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)。綠色原則則是優(yōu)秀傳統(tǒng)適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)文化的產(chǎn)物。

隨著我國(guó)對(duì)改革開放的不斷探索， 近年來(lái)人們的物質(zhì)生活已經(jīng)得到了保障， 人們對(duì)精神文明額生活環(huán)境等有了新的期待。尤其是十八大以來(lái)， 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的治國(guó)理政整體戰(zhàn)略成為人們新的追求。

正所謂“易， 所以會(huì)天道， 人道也”， 天人合一的思想是中國(guó)哲學(xué)思想中重要的一部分， 強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)識(shí)自然的基礎(chǔ)上， 尊重并保護(hù)自然。從而做到與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此“綠色原則”的制定起到了對(duì)該傳統(tǒng)文化的傳承作用的同時(shí)[3]又符合五位一體總布局的要求。

從2003年開始，呂忠梅連任第十屆、第十一屆和第十二屆全國(guó)人大代表，作為環(huán)保法學(xué)專家，她連續(xù)十五年提交的議案、建議都與環(huán)保相關(guān)。我們現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中面臨的瓶頸之一，也成為影響人民生活的大問(wèn)題。所以，在民法典的制定過(guò)程當(dāng)中，大家都高度關(guān)注這一問(wèn)題?！弊鳛榄h(huán)境法學(xué)研究者，呂忠梅一直在思考如何將環(huán)境保護(hù)的需求和立法的要求納入到民法典的編纂中?！耙貞?yīng)一些現(xiàn)代問(wèn)題，是21世紀(jì)的民法典和19世紀(jì)、20世紀(jì)的民法典最大的不同之處?！眳沃颐穼?duì)記者反復(fù)說(shuō)明，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就是一個(gè)最典型的現(xiàn)代問(wèn)題。“我們現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中面臨的瓶頸之一，也成為影響人民生活的大問(wèn)題。所以，在民法典的制定過(guò)程當(dāng)中，大家都高度關(guān)注這一問(wèn)題?！盵1]所以我認(rèn)為綠色原則的提出，也是回答現(xiàn)代問(wèn)題的一個(gè)舉措，而這個(gè)問(wèn)題毋庸置疑的是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

就單從能源消耗方面，我們就存在諸多問(wèn)題，更別說(shuō)消耗后的處理問(wèn)題了，還有生產(chǎn)生活中的污染物排放問(wèn)題等，急需一條嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓙?lái)引導(dǎo)、規(guī)范。所以綠色原則的提出是是中國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，走可持續(xù)發(fā)展道路的一項(xiàng)重要舉措[2]，對(duì)解決我國(guó)面臨日益嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題有著重要意義。

二、 綠色原則的目標(biāo)

從法律條文的角度來(lái)說(shuō)，綠色原則的目標(biāo)是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。雖說(shuō)只有八個(gè)字，但是涵蓋的內(nèi)容是很大的，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都是我國(guó)的基本國(guó)策之一，將基本國(guó)策與基本制度相重疊，凸顯出當(dāng)今中國(guó)社會(huì)對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的極度重視。

（一）節(jié)約資源：

節(jié)約資源這項(xiàng)基本國(guó)策是在1997年全國(guó)人大通過(guò)、2007年修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第四條中作出規(guī)定的。政府將節(jié)能目標(biāo)納入地方政府考核，把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容;促進(jìn)節(jié)能有激勵(lì)政策，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用法律規(guī)定推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。來(lái)深入推動(dòng)這項(xiàng)基本國(guó)策的貫徹與實(shí)施。

（二）保護(hù)環(huán)境：

保護(hù)環(huán)境這項(xiàng)基本國(guó)策是在1990年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中予以規(guī)定的。我國(guó)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》將分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量、精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量、分類防治土壤環(huán)境污染以及專項(xiàng)治理作為到2020年的總體目標(biāo)。

而綠色原則這項(xiàng)基本制度與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境這兩項(xiàng)基本國(guó)策相適應(yīng)，將更能深入推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)的建設(shè)、完善與發(fā)展。

三、綠色原則推行中存在的實(shí)際問(wèn)題及解決措施

（一）意識(shí)和觀念問(wèn)題

1.公民對(duì)綠色可持續(xù)發(fā)展的重視度不夠

我們總是聽到一種聲音說(shuō)，中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，跟我們談環(huán)保太奢侈了，但是這樣的人未免太管中窺豹了。也許認(rèn)為短暫的經(jīng)濟(jì)利益能取代他們今后的惡劣的生活環(huán)境。2016年成都全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為214天空氣質(zhì)量“優(yōu)”天數(shù)27天。27天意味著你去年有93%的時(shí)間生活在質(zhì)量不是很好的環(huán)境中，這真是一個(gè)嚇人的事實(shí)。但是在倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展的今天，在公共交通日益完善的今天，仍有不少人選擇私家車出行。也許他們?cè)诃h(huán)境日益惡化的未來(lái)也會(huì)感嘆為什么當(dāng)時(shí)不愛護(hù)環(huán)境一點(diǎn)。

（二）政府推行力度問(wèn)題

1、政府對(duì)新出臺(tái)的法律條文的貫徹力度

這里的政府泛指各類國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，包括一切依法享有的制定法律、執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公權(quán)力機(jī)構(gòu)，即通常所謂的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“政府就是國(guó)家權(quán)威性的表現(xiàn)形式”。

新頒布了不少法律條文，所以急需政府對(duì)新出臺(tái)的法律進(jìn)行解釋以及應(yīng)用。作為公權(quán)力的象征，政府是一個(gè)傳話筒，是溝通黨中央與人民群眾的橋梁，需要政府不斷努力去貫徹法律，去應(yīng)用法律。

（三）對(duì)應(yīng)措施

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要政府和人民群眾的共同努力，人民群眾需要謹(jǐn)記主人公地位，提升自己的環(huán)保意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，為綠色原則的貫徹實(shí)施添加動(dòng)力。政府需要對(duì)綠色原則這個(gè)新的法律條文向人民大眾進(jìn)行解釋、應(yīng)用，推動(dòng)綠色原則的貫徹發(fā)展。

四、綠色原則的合理性

近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，資源和環(huán)境的問(wèn)題逐日突出。鑒于兩者之間存在的必然聯(lián)系，解決環(huán)境與資源問(wèn)題，是系統(tǒng)性問(wèn)題，而非簡(jiǎn)單的意識(shí)問(wèn)題。[3]綠色原則的制定確立了公民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，從法律層面提供了理論基礎(chǔ)，彌補(bǔ)了節(jié)約資源義務(wù)的法律缺陷，保障了保護(hù)環(huán)境義務(wù)的實(shí)施。

五、結(jié)束語(yǔ)

但是， 綠色原則終歸只是原則性的規(guī)定， 在具體的速發(fā)實(shí)踐中如何落實(shí)值得司法工作人員進(jìn)一步的思考。如果在實(shí)踐中出現(xiàn)民事主體破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況， 是否可以使用綠色原則進(jìn)行處罰？環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)到何種程度應(yīng)該受到處罰？處罰應(yīng)該采用何種方式？這些問(wèn)題都需要在實(shí)踐中不斷的摸索。因此， “綠色原則”在《民法總則》中的制定只是民法領(lǐng)域?qū)Y源和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的第一步， 為了更好地實(shí)施和落實(shí)還需要制定相關(guān)法規(guī)或司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

參考文獻(xiàn)：

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