國光虎 李濱

摘要“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資本投資?；谥貞c市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借鑒柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對農(nóng)村人力資本投資與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行實證研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資本的產(chǎn)出彈性雖然較大，但和物質(zhì)資本比起來其貢獻率卻很低。目前，我國農(nóng)村地區(qū)存在教育體制不完善、人才流失嚴(yán)重以及缺乏對人才的吸引力等問題。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中人力資本方面的困境進行深入分析，從積累、投資、教育、制度以及文化方面提出改善農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀的對策建議。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟;人力資本;重慶市

中圖分類號S-9;F323.6文獻標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2019）03-0226-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.070

推動鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于農(nóng)村人力資本要素?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)是物質(zhì)資本的投入，但是物質(zhì)資本價值的發(fā)揮離不開“人”的作用，人力資本是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的內(nèi)在動力?？偟膩砜矗m然全國各地區(qū)農(nóng)村人力資本的投資水平有所上升，但廣大農(nóng)村地區(qū)依然存在勞動力質(zhì)量不高、區(qū)域投資不平衡、城市“虹吸效應(yīng)”嚴(yán)重等情況，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。要順利并有效地實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，需深入了解農(nóng)村人力資本投資與農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制。與城市地區(qū)相比，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟雖然比較落后，但具有豐富的人力資源，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛在動力。自舒爾茨（Schultz）提出人力資本理論以來，學(xué)術(shù)界就在持續(xù)探究人力資本是怎樣影響經(jīng)濟增長的，影響背后的機制是怎樣的。舒爾茨（Schultz）在1961年提出，人力資本要素作為生產(chǎn)過程中的重要要素之一，是生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵部分，人力資本投入可以提高勞動生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟發(fā)展[1]。明瑟（Mincer）與盧卡斯（Lucas）分別于1974和1988年提出，人力資本投資可以通過“溢出效應(yīng)”促使其他生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率提高，“吸納效應(yīng)”是指城市地區(qū)吸取了農(nóng)村地區(qū)的各種生產(chǎn)要素，尤其導(dǎo)致了農(nóng)村人力資本的流出[2]。關(guān)于人力資本投資與農(nóng)村經(jīng)濟增長關(guān)系的宏觀分析，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界主要借鑒的是盧卡斯（Lucas）的人力資本外溢模型，用以分析人力資本對經(jīng)濟增長的影響。我國農(nóng)村人力資本與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究的范圍在擴大，但對某些問題的探索依然有待深入，例如人力資本結(jié)構(gòu)問題。各個區(qū)域農(nóng)村人力資本狀況差異較大，不同區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有各自的特征，分地區(qū)探索人力資本與農(nóng)村經(jīng)濟增長的關(guān)系有其特定價值。鑒于此，筆者從重慶市農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)，以人力資本與農(nóng)村經(jīng)濟增長的關(guān)系為主要分析內(nèi)容，探討提升農(nóng)村人力資本水平的方法，從而促進我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)實意義

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)的作用是通過人才發(fā)揮出來的，所以人力資本是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的主要推動力量。

1.1農(nóng)村人力資本質(zhì)量是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不只是物質(zhì)資源和科學(xué)水平的問題，而是缺乏能把物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為財富的人力資本問題。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要加快農(nóng)村人力資本投資。在國外某些發(fā)達國家，只有大約20%的國民收入由物質(zhì)資源資產(chǎn)生，剩下的80%都是來自人力資本，因此人力資本投資對農(nóng)村經(jīng)濟極其重要。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和管理技術(shù)的高低由人力資本質(zhì)量決定，我國社會主義市場經(jīng)濟提出“發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，這離不開優(yōu)質(zhì)的人力資源，反之，高素質(zhì)人才又可以促進農(nóng)業(yè)科技和管理水平的提高[3]。再次，人力資本投資是開展“精準(zhǔn)扶貧”的有效舉措，“精準(zhǔn)扶貧”不僅靠“物質(zhì)扶貧”，而“精神扶貧”才是關(guān)鍵，許多農(nóng)村地區(qū)的貧困都是經(jīng)濟貧困和文化貧困并存，政府雖然每年都提供了不少物質(zhì)幫助，但由于勞動者素質(zhì)低下導(dǎo)致投資收益率卻不高。最后，人力資本投資能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要過高的勞動者素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化對勞動者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的要求越來越高，所以要重視農(nóng)村人力資本的投資和積累，提高農(nóng)村廣大人力資源的素質(zhì)。

1.2農(nóng)村人力資本投資能夠促進生產(chǎn)力和農(nóng)民收入的提高

首先，人力資本投資可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，教育與技能培訓(xùn)使農(nóng)民學(xué)會技術(shù)理念，具備成本利潤管控能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程中，文化技術(shù)水平在促進經(jīng)濟發(fā)展和提高勞動生產(chǎn)率方面的作用越來越顯著。我國農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)水平普遍較低，教育與職業(yè)培訓(xùn)對經(jīng)濟發(fā)展的作用還有待發(fā)揮。其次，人力資本投資可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，進而增強他們配置資源和收集有效信息的能力。農(nóng)民素質(zhì)的提高可以提升農(nóng)民合理配置有限資源的水平，提高資源利用率，根據(jù)市場導(dǎo)向配置資源進行生產(chǎn)，把握市場結(jié)構(gòu)與需求，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)或就業(yè)思想，在社會主義經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。最后，人力資本投資可以改善農(nóng)村勞動者的身體健康狀況和心理素質(zhì)，進而提高他們的生產(chǎn)能力，人力資本水平的高低是導(dǎo)致農(nóng)民收入差距的主要原因之一，勞動力的身體健康狀況是工作和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)民的思想觀念對農(nóng)民收支狀況也有較大影響。

1.3鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)需要農(nóng)村人力資本的推動

21世紀(jì)以來，農(nóng)村中、青年勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)勞動力外流，使得農(nóng)村人力資本積累和人力資本水平大大降低，成為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的障礙。首先，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)人才的助推，當(dāng)前我國農(nóng)村絕大多數(shù)中青年勞動力都流向城鎮(zhèn)，人才空心化現(xiàn)象和“城市虹吸”現(xiàn)象嚴(yán)重，如果沒有人把精力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上將不利于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推進。其次，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略需要中青年一代人力資源的支撐，當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象普遍，老年群體很難完全勝任鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)。最后，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要農(nóng)村吸收大量的優(yōu)質(zhì)人才，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)一支愛農(nóng)民、愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的‘三農(nóng)工作隊伍”[4]?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略涉及面廣且復(fù)雜，需要高素質(zhì)農(nóng)村人才的帶動，增加人力資本投資，鼓勵中青年才干到農(nóng)村去，充分發(fā)揮人才作用，充分開發(fā)與利用農(nóng)村勞動力資源，建設(shè)可以勝任鄉(xiāng)村振興任務(wù)的隊伍班子。

2農(nóng)村人力資本投資與農(nóng)村經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析

農(nóng)村經(jīng)濟指在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)的總和，是相對于城市地區(qū)的經(jīng)濟來說的，而農(nóng)村人力資本投資的含義是指為了改善農(nóng)村勞動力素質(zhì)、增加農(nóng)村人力資本存量、提高農(nóng)村人力資本生產(chǎn)效益的投資行為。

2.1模型設(shè)定

在基本模型柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（C-D函數(shù)）基礎(chǔ)上，加入人力資本因素，以研究重慶市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長與其他變量之間的關(guān)系，基本函數(shù)模型如式（1）所示：

Y=AKαLβ（1）

式中，Y表示農(nóng)村總產(chǎn)出，是反應(yīng)農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)成果總和的變量;A表示全要素生產(chǎn)率，即生產(chǎn)主體系統(tǒng)中的各個要素生產(chǎn)率的綜合變量;K和L分別表示農(nóng)村物質(zhì)資本投入和農(nóng)村勞動力投入的數(shù)量;指數(shù)α和β則代表物質(zhì)資本與勞動力投入的產(chǎn)出彈性。公式（1）有一個默認(rèn)假設(shè)，即假設(shè)在生產(chǎn)過程中所投入的勞動力是沒有差別的，他們在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的作用是同質(zhì)的，在公式（1）中，L只能表示勞動力數(shù)量，忽視了勞動者素質(zhì)的異質(zhì)性，這樣的假定與現(xiàn)代社會的現(xiàn)實情況是完全不相符的，因為當(dāng)今社會農(nóng)村勞動者的素質(zhì)差異很大，每個個體的勞動生產(chǎn)率與生產(chǎn)水平參差不齊。因此，不能直接采用C-D基本函數(shù)，需要對該函數(shù)進行一定的調(diào)整，基于此，要在基本函數(shù)形式中把勞動力的異質(zhì)性考慮在內(nèi)，于是把基本函數(shù)形式的式（1）調(diào)整如下：

Y=AKαLβHγ（2）

假設(shè)勞動力的質(zhì)量與勞動者的受教育水平有關(guān)，所以在式（2）中，H指農(nóng)村勞動者的平均受教育年限，γ代表其相應(yīng)的產(chǎn)出彈性。為了更好地分析農(nóng)村人力資本對經(jīng)濟增長的促進作用，根據(jù)人力資本理論，人力資本不僅包含教育因素，還包含文化、健康等多項因素。為了簡化分析，引入人力資本存量概念，用字母S表示，表示勞動力數(shù)量和勞動者質(zhì)量的結(jié)合變量，于是，可將生產(chǎn)函數(shù)式（2）做如下調(diào)整：

2.2變量與數(shù)據(jù)

采用2008—2017年的時間序列數(shù)據(jù)展開數(shù)量分析，考慮到以上因素的影響以及數(shù)據(jù)來源的真實性和可得性，用來進行分析的原始數(shù)據(jù)有2008—2017年的《重慶統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等。對研究采用的相關(guān)變量的解釋如下：

①農(nóng)村總產(chǎn)出（Y）。現(xiàn)存的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里沒有關(guān)于重慶市農(nóng)村地區(qū)總產(chǎn)出的描述，該研究中，令農(nóng)村總產(chǎn)出（Y）等于農(nóng)村地區(qū)所有居民的人均凈收入與農(nóng)村總?cè)丝诘某朔e，用該乘積的結(jié)果代替農(nóng)村總產(chǎn)出（Y）。

②物質(zhì)資本投入（K）。從生產(chǎn)理論出發(fā)并簡化分析，在該研究中，用每年農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)投資數(shù)量來代表農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資本投入數(shù)量（K）。

③人力資本存量（S）。根據(jù)人力資本理論，人力資本不僅包含教育因素，還包含了文化、健康等多項因素，為了簡化分析，將勞動力數(shù)量和勞動者的受教育水平變量的結(jié)合看做人力資本存量（S），具體計算方法見式（4）所示。[6]

2.3實證分析

2.3.1平穩(wěn)性檢驗。

所用的經(jīng)濟分析變量是時間序列的分析變量，而很多時間序列的經(jīng)濟變量是不平穩(wěn)的。為了防止偽回歸錯誤就不能直接進行回歸分析;要保證回歸分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，就要采用單位根檢驗對所涉及的研究變量進行平穩(wěn)性檢驗，并采用差分方式使不平穩(wěn)序列平穩(wěn)化，由ADF法檢驗的每個變量的平穩(wěn)性結(jié)果見表1。由表1可知，變量lnY、lnK、lnS的ADF統(tǒng)計值均大于設(shè)定的P=0.05的臨界值，則不能拒絕原假設(shè)，所以變量lnY、lnK、lnS的序列都是非平穩(wěn)的，進行平穩(wěn)化的操作后，ΔlnY、ΔlnK、ΔlnS的ADF統(tǒng)計值均小于P=0.05水平下的臨界值，分析中所涉及的變量都是一階單整序列，可以避免偽回歸現(xiàn)象。

2.3.2回歸分析。

運用統(tǒng)計軟件SPSS 19.0，對公式（5）的lnY=lnA+αlnK+βlnS+ε進行回歸分析，結(jié)果見表2。

由表2可知，公式（5）的F檢驗值為117.305，通過檢驗。表中系數(shù)說明，物質(zhì)資本投入、人力資本投入對重慶市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長有正向的推動作用。人力資本存量的產(chǎn)出彈性為0.778，表示增加1單位人力資本存量會增加0.778個單位的農(nóng)村總產(chǎn)出，物質(zhì)資本彈性為0.639，表示增加1單位物質(zhì)資本投入會增加0.639單位的農(nóng)村總產(chǎn)量，人力資本的產(chǎn)出彈性大于物質(zhì)資本的產(chǎn)出彈性，說明人力資本存量是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的一個重要因素。

2.3.3貢獻率比較分析。

根據(jù)回歸分析的結(jié)果可以得出，再重慶市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)中，人力資本存量的產(chǎn)出彈性高于物質(zhì)資本，但兩者的增長速度卻不相同，物質(zhì)資本的增長速度明顯大于人力資本，所以要通過計算兩者平均貢獻率來比較物質(zhì)資本和人力資本分別對于農(nóng)村經(jīng)濟增長貢獻的大小。兩個變量的貢獻率可以結(jié)合公式（5）和回歸結(jié)果進行計算：

物質(zhì)資本的平均貢獻率=n1αΔKK/ΔYYn（6）

人力資本的平均貢獻率==n1βΔSS/ΔYYn（7）

在公式（6）和（7）中，ΔYY表示重慶市農(nóng)村總產(chǎn)量增長率，ΔKK表示物質(zhì)資本增長率，ΔSS表示人力資本存量增長率，αΔKK表示物質(zhì)資本份額，其中α表示物質(zhì)資本的回歸系數(shù)，βΔSS表示人力資本存量份額，其中β表示人力資本存量的回歸系數(shù)。n表示用于分析數(shù)據(jù)的年份，由于所用數(shù)據(jù)為2008—2017年，所以n=10。通過計算可知，2008—2017年重慶市農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)資本的平均貢獻率為87.63%，而人力資本存量的平均貢獻率只有2.37%，這表明重慶市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式仍為物質(zhì)資本拉動型。

通過對2008—2017年重慶市農(nóng)村地區(qū)人力資本以及農(nóng)村經(jīng)濟狀況的分析可知，2008年以來重慶市農(nóng)村地區(qū)勞動力的數(shù)量在減少，隨著人均受教育水平的提高，人力資本的質(zhì)量在上升，但是上升速度較慢。根據(jù)模型分析結(jié)果可知，重慶市農(nóng)村地區(qū)的人力資本產(chǎn)出彈性高于物質(zhì)資本的產(chǎn)出彈性，人力資本投資對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在一定的規(guī)模效應(yīng)。但從分析結(jié)果來看，重慶市農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資本投入增速大于人力資本增速，表示重慶農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟依然是物質(zhì)資本拉動型經(jīng)濟。由西方經(jīng)濟學(xué)中的微觀經(jīng)濟理論可知，資本的投入存在邊際收益遞減規(guī)律，表明當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資本投入增加到一定數(shù)量之后，物質(zhì)資本的貢獻率不會再上升反而會降低。相比物質(zhì)資本的投資而言，人力資本投資的貢獻率還有待進一步的開發(fā)。人才的轉(zhuǎn)移和流失以及人力資本投資的不足導(dǎo)致了重慶市農(nóng)村地區(qū)人力資本產(chǎn)出彈性雖高但是貢獻率卻很低。通過實證分析發(fā)現(xiàn)，教育投資對農(nóng)村居民收入的提高具有顯著的作用，進而能夠促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟增長的人力資本困境

在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人力資本問題一直制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的增長，阻礙了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，具體表現(xiàn)在以下3個方面：

3.1農(nóng)村教育體制不完善與支出不足影響勞動力素質(zhì)

我國農(nóng)村教育支出不足，并且重視基礎(chǔ)教育而忽視對農(nóng)村職業(yè)教育的投資，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)體力型勞動力過剩而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的技術(shù)型勞動力短缺。目前農(nóng)村教育體制的弊端首先體現(xiàn)在農(nóng)村教育目標(biāo)單一，農(nóng)村大部分學(xué)校的教育，尤其是基礎(chǔ)教育都是以應(yīng)試教育為主，這種教育模式導(dǎo)致學(xué)生只重視書本知識而輕視職業(yè)技能素質(zhì)，甚至有的農(nóng)村學(xué)生開始抵觸農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。其次，當(dāng)前農(nóng)村教育和農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)生活沒有聯(lián)系起來，目前教育的主要理念是鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，早日走出農(nóng)村與大山，在這樣的教育理念下，農(nóng)村的學(xué)子學(xué)有所成后并不愿意回到農(nóng)村進行建設(shè)。最后，農(nóng)村教育資源嚴(yán)重不足，這種不足不僅體現(xiàn)在學(xué)校的各種硬件設(shè)施和教學(xué)資源上，而且?guī)熧Y力量水平也參差不齊。根據(jù)教育經(jīng)濟學(xué)的理論，教育能夠促進人力資本有效地與其他各種生產(chǎn)要素結(jié)合起來，將資源的作用和效率發(fā)揮到最大。忽視農(nóng)村教育尤其是涉農(nóng)教育，即使農(nóng)村的勞動力數(shù)量再豐富也無法充分發(fā)揮其重要作用，現(xiàn)在很多人依然還沒有認(rèn)識到資本不僅僅是指物質(zhì)財富，人力資本也是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施過程中不可忽視的重要因素。

3.2農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足，人才持續(xù)流失

調(diào)查結(jié)果與統(tǒng)計資料顯示，我國歷年來農(nóng)村人力資本存量在不斷上升，但總的來說農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量依然不足。過去20多年來，國家大力普及與推進九年義務(wù)教育，在該政策的有力推動和指導(dǎo)下，教育投資總體上在增加，我國農(nóng)村地區(qū)廣大勞動者的學(xué)歷水平也有了一定程度的上升。隨著農(nóng)民平均受教育年限的上升，具備初中及以上文化程度人數(shù)的比例擴大，農(nóng)民的收入也在相應(yīng)的提高，但從總體上來說，我國農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量依然很低，依然以初中及以下文化程度人群為主，高中（含職高）及以上文化程度人群所占比例低[8]。另外，農(nóng)村中的絕大多數(shù)青年勞動力和文化程度較高的人憑借自己的專長或?qū)W歷都在向城市流動，以追求更舒適的工作和生活環(huán)境，剩下的一部分中老年人力資源的開發(fā)和利用價值較低且困難較大。

3.3農(nóng)村的低收入與艱苦環(huán)境對人才缺乏吸引力

與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)收入不高、環(huán)境條件較差且機會和資源相對匱乏，導(dǎo)致大量人才與勞動力不愿意向農(nóng)村地區(qū)流動，也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)人力資本投資的積極性不高，收入低是造成農(nóng)村居民人力資本投資受限制的重要因素之一。雖然隨著市場經(jīng)濟改革的深入和社會的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的收入水平有了一定程度的提高，但是農(nóng)村地區(qū)勞動力群體整體文化素質(zhì)不高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不足使得農(nóng)村發(fā)展受阻，這些原因也正是造成城鄉(xiāng)收入差距顯著且持續(xù)擴大以及農(nóng)民收入低下的重要原因。此外，許多落后的農(nóng)村地區(qū)保留著陳舊的思想觀念，如“讀書無用論”“早日成家立業(yè)好”等，同樣會影響農(nóng)民進行個人投資的積極性。社會上支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策實施得比較少，本土人力資源外流嚴(yán)重，又缺乏吸引外來人力資源的優(yōu)惠政策，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件艱難，農(nóng)村對人才的吸引力小，而城市的“虹吸效應(yīng)”卻很顯著，這將不利于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施與推進。

4“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下提升農(nóng)村人力資本水平的出路

總體來看，我國農(nóng)村地區(qū)人力資本投資不足，農(nóng)村人力資本外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人力資本存量增長緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長，絕大部分農(nóng)村地區(qū)的人力資本沒有對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生有效的作用。因此，人力資本投資可以促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施過程中可以從以下幾個方面來提高人力資本帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。

4.1積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，多渠道加速農(nóng)村資本積累

為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門以及一些個人、團體和社會組織可以聯(lián)手推進農(nóng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)和國家之間可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。充分借助農(nóng)村地區(qū)的資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不僅可以推動農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還可以提供豐富的工作崗位，提高農(nóng)民就業(yè)率，增加收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活。但資金匱乏卻是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素，同理，政府部門和一些個人、團體以及社會組織可以給予農(nóng)村地區(qū)一定的資金幫助。例如，可以在相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)下，引進銀行資金，建立農(nóng)村合作金融組織，由政府牽頭，完善監(jiān)測評估體系，鼓勵商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)營業(yè)點以增加農(nóng)村資金投入。如果在農(nóng)村地區(qū)建立新的金融機構(gòu)，在單位員工的招聘錄用方面，優(yōu)先考慮本土職工，尤其是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生，因為本土人才對當(dāng)?shù)氐幕厩闆r和產(chǎn)業(yè)情況比較了解，可以讓他們的工作開展得更加得心應(yīng)手。在投資業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，要從本地實際情況出發(fā)，提高效率和防范風(fēng)險。當(dāng)?shù)匦姓块T還應(yīng)該加強宏觀調(diào)控，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的每個方面都要顧及和支持，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)也要從自身出發(fā)，努力引進外資，鼓勵企業(yè)入駐，為本地經(jīng)濟發(fā)展吸引豐富資本。

4.2增加農(nóng)村人力資本投資，充分發(fā)揮人力資本的經(jīng)濟促進作用

提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平最有效快捷的途徑就是增加農(nóng)村人力資本的投資。人力資本的投資涉及面比較廣，不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資和職業(yè)教育投資，還包括人力資源培訓(xùn)、衛(wèi)生、醫(yī)療、精神等方面的投資。長久以來，我國絕大部分地區(qū)在進行各方面的資源配置時，不管在物質(zhì)還是人力資本投資方面都偏向城市地區(qū)而忽視農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生、教育、科學(xué)技術(shù)、文化等方面的資本積累在人才、經(jīng)費、環(huán)境條件等方面都與城鎮(zhèn)地區(qū)具有顯著差距，這是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)難以積累人力資本積的重要因素之一。當(dāng)?shù)氐恼块T要認(rèn)識到提升農(nóng)村人力資本對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要意義，制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。近年來，各地區(qū)都在提升農(nóng)村人力資本水平方面展開了各種各樣的行動，如農(nóng)村教師資助行動、 “三支一扶”工作、人才引進以及大學(xué)生村官選聘制度等政策，通過行政部門的引導(dǎo)、鼓勵大量的優(yōu)秀本科應(yīng)屆畢業(yè)生投身于農(nóng)村發(fā)展。雖然目前已經(jīng)有很多大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，農(nóng)村教師、衛(wèi)生人員、公務(wù)員的質(zhì)量有了一定的提升，但還應(yīng)進一步擴大這些政策的影響力，撥出?？罱⒆粉櫤头答仚C制，從而吸引大量的優(yōu)質(zhì)人才投身于農(nóng)村建設(shè)中。

4.3完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體制，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)教育都要引起全社會的重視。近年來，隨著全國各地教育投入的加大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村職業(yè)教育的進一步完善還需要大量的社會幫助和政策支持。首先，現(xiàn)階段還需要進一步加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育體系依然不完善。在許多落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，基本的九年義務(wù)教育都不完善，在這地區(qū)青少年的半文盲和文盲率的依然較高，這顯然不利與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，與實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的要求還相差甚遠(yuǎn)。因此，政府部門要健全基礎(chǔ)教育，多渠道籌措并提供教育資金，改善辦學(xué)條件。其次，社會要重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，由于農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)勞動力流失嚴(yán)重，投資農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)村勞動力水平的有效方法。這也是教育體系的設(shè)置要適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)要求的體現(xiàn)，為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出對口、留得住、有實干精神的人才。再次，需要建立起農(nóng)村成人教育系統(tǒng)，對農(nóng)村待業(yè)和缺乏勞動技能的群體進行農(nóng)業(yè)建設(shè)培訓(xùn)，提升他們的工作技能。最后，人力資本投資主要是教育投資，政府要發(fā)揮教育投資的主體作用，擴大財政影響力，保證投資的農(nóng)村教育資金能落到實處，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。另外，國家應(yīng)該提高農(nóng)村地區(qū)教師的收入和福利水平，吸引大量的優(yōu)秀教師投身到農(nóng)村教育的偉大事業(yè)中去?？偟膩碚f，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育體制，培養(yǎng)出能勝任“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務(wù)的農(nóng)村人才，促進農(nóng)村發(fā)展。

4.4建立農(nóng)村人才引進機制，積累大量農(nóng)村人力資本

為了能讓農(nóng)村閑置勞動力可以轉(zhuǎn)移到需要的地方，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起信息提供者和人力資源調(diào)節(jié)者的角色，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本，要改善農(nóng)村工作環(huán)境，提高人才收入水平，這樣才能吸引大量優(yōu)質(zhì)勞動力來到農(nóng)村農(nóng)村地區(qū)環(huán)境條件差、工資福利水平低是阻礙鄉(xiāng)村人力資本積累的主要因素。當(dāng)?shù)卣块T可以建立人才流動中心，為外來人才安置住宅、提供基本生活保障。提高農(nóng)村人力資本的積累需要對人才流動機制進行創(chuàng)新，建立健全農(nóng)村人才市場，保障農(nóng)村勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力和就業(yè)崗位能進行雙向選擇，消除人才分布不平衡，做到每個人有合適的工作崗位、工作崗位上有合適的人。另外，可以建立城鄉(xiāng)間人才流動機制，例如，可以安排城市里每個學(xué)校的教師輪流去農(nóng)村交換工作一段時間，這些城市教師可以將更先進的教育方法和教育理念帶到農(nóng)村，城市和鄉(xiāng)村之間的學(xué)校可以建立起一一對應(yīng)的對口幫扶體制，促進農(nóng)村教育的發(fā)展[9]。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對戶籍制度進行改革，化解城鄉(xiāng)矛盾，建立健全勞動保障制度和醫(yī)保體制，同時要完善相關(guān)配套措施和政策，戶籍的有效改革可以極大地提高勞動參與率，并提高農(nóng)村地區(qū)人力資本積累。衛(wèi)生水平的提高也可以增加人力資本存儲率，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度十分重要，目前許多落后地區(qū)的農(nóng)村人口身體素質(zhì)不佳，這就需要公共衛(wèi)生事業(yè)的大力扶持，從而提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，積累農(nóng)村人力資本。

4.5引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確人力資本理念，豐富農(nóng)村精神文化生活

農(nóng)村人力資本的有效開發(fā)需要人們首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的錯誤觀念，判定人才不能僅僅只看學(xué)歷，更要重視一個人的工作技能，農(nóng)村地區(qū)的大部分人雖然沒有高學(xué)歷，但這部分群體里的很多人都具有自己的技能，這部分人應(yīng)當(dāng)被充分地挖掘和利用起來[10]。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門可以建立有效的宣傳機制，宣傳正確的人才和勞動觀念，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的人力資本投資觀。宣傳和教育形式應(yīng)該多種多樣、宣傳方式要靈活有效，這樣才能極大地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民參加務(wù)農(nóng)活動的激情，從而使農(nóng)民自覺加入到教育和職業(yè)培訓(xùn)中去，樹立合理的人力資本投資意識。豐富農(nóng)村地區(qū)的精神文化生活，讓農(nóng)村地區(qū)的勞動者擁有良好的心態(tài)，黨和政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳當(dāng)代社會主義核心價值觀，讓農(nóng)民更加自信、更有干勁，樹立科學(xué)思想認(rèn)識，解放思想，破除迷信，相信勤勞致富。完善農(nóng)村娛樂文化設(shè)施的建設(shè)，如修建小型的廣場和運動場，讓廣大農(nóng)民在空閑之余可以找到讓自己身心愉悅的方式，農(nóng)村人力資本質(zhì)量的高低影響“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施。要重視農(nóng)村勞動群體的精神狀態(tài)，盡快實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

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