康永興 楊旖旎 嚴昌宇 等

摘要 分析了羅馬尼亞的種植業(yè)、畜牧業(yè)，以及其農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式、物質(zhì)裝備水平和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基本情況，并梳理了羅馬尼亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策。羅馬尼亞農(nóng)業(yè)資源豐富，玉米、小麥等多種農(nóng)作物的產(chǎn)量和貿(mào)易額都在歐盟各國中位居前列，但羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平落后、土地細碎化等問題?；诖?，筆者對中國與羅馬尼亞開展農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的前景進行了探究，并提出了促進中羅兩國農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的幾點建議。

關(guān)鍵詞 羅馬尼亞;中東歐;一帶一路;農(nóng)業(yè)合作開發(fā)

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0253-05

Abstract This paper analyzes the basic situation of planting， livestock husbandry， agricultural management pattern， material equipment level， and agricultural products processing industry in Romania; and meanwhile sums up the status of trade of agricultural products and agricultural policies of Romania. Agricultural resources of Romania is very plentiful， and the output and trade quantum of a variety of crops such as maize and wheat of Romania top the list in European Union; however， there exist some constraints in the agricultural production processing of Romania， such as poor infrastructure facilities and material equipment level， and severe land fragmentation. Based on this， this paper explores the prospect of cooperation development between China and Romania in agriculture， and finally puts forwards some suggestions for promoting cooperating development between China and Romania in agriculture.

Key words Romania;Central and Eastern Europe;The Belt and Road;Agriculture cooperative ?development

羅馬尼亞位于東南歐巴爾干半島東北部，國土面積為23.84萬km2。北與烏克蘭為鄰、西同匈牙利和塞爾維亞交界、南以多瑙河為界與保加利亞接壤、東臨黑海，海岸線長達245 km。羅馬尼亞所處地理位置十分重要，它不僅是西歐同黑海、中東相連的主要通道之一，同時還是波羅的海與巴爾干和地中海相連的中心點，以及中亞各國同歐洲進行管道油運輸?shù)谋亟?jīng)之地。農(nóng)業(yè)是羅馬尼亞傳統(tǒng)且重要的產(chǎn)業(yè)組成。長期以來，羅馬尼亞一直是歐洲主要的糧食生產(chǎn)國和出口國，素有“歐洲糧倉”的美譽。

1 羅馬尼亞農(nóng)業(yè)資源稟賦

羅馬尼亞地形地貌多樣，山區(qū)、丘陵和平原各占國土面積的三分之一。農(nóng)用土地面積常年維持在1 470萬hm 約占國土總面積的61.7%。從農(nóng)用土地類型來看，耕地、牧場面積分別占農(nóng)用地總面積的64%和33%;果園和葡萄園約占3%。農(nóng)用地土壤肥沃、土質(zhì)優(yōu)良。在平原和丘陵地帶，如巴納特地區(qū)、羅馬尼亞平原和摩爾多瓦平原，有大片的黑土和黑鈣土，化肥、農(nóng)藥施用量少，多數(shù)農(nóng)田沒有受到濫施化學(xué)投入品的危害。

羅馬尼亞境內(nèi)河流湖泊眾多，水網(wǎng)密集且分布均勻，水資源充足。其境內(nèi)共計有4 864條河流，194個天然湖泊，河湖水面總面積為7 160 km 約占國土面積的3.8%，這些河流最終都直接或間接地流入多瑙河，從而使羅馬尼亞成為多瑙河流域面積最大的國家。羅馬尼亞屬于典型的溫帶大陸性氣候，年平均氣溫10 ℃，年平均降水量約700 mm。從區(qū)域上來看，羅馬尼亞被喀爾巴阡山脈分成了兩個部分，西部和北部為大陸性氣候，冬季短暫寒冷、夏季溫暖、秋季漫長溫和，適宜草食畜牧業(yè)發(fā)展;南部和東部則受地中海影響，冬季溫和、夏季炎熱，為大田作物的生長提供了良好的條件。

總體看，羅馬尼亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，多數(shù)資源指標在歐洲各國中都名列前茅。例如羅馬尼亞的農(nóng)用地面積居歐盟第7位，耕地面積居歐盟第5位;人均耕地面積更是高達0.42 hm 是歐盟人均耕地面積的1倍以上。羅馬尼亞有64%以上的農(nóng)用地用于種植糧食和油料作物，大田作物生產(chǎn)優(yōu)勢突出，有機農(nóng)作物種植面積達17.5萬hm 居歐盟第9位。但由于勞動力短缺、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，羅馬尼亞主要糧食和園藝作物的單產(chǎn)都處在歐盟的最低水平。特別是在2007年和2012年，受干旱災(zāi)害的影響，主要農(nóng)作物的收獲面積和產(chǎn)量均發(fā)生大幅下滑，如小麥單產(chǎn)豐年時能達到3 600 kg/hm 災(zāi)年時則下降到1 500 kg/hm2左右。從歐盟范圍內(nèi)來看，羅馬尼亞在向日葵、玉米、馬鈴薯和小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中都具有較大的優(yōu)勢。

2 羅馬尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 種植業(yè)

2.1.1 玉米。

玉米是羅馬尼亞最主要的糧食作物之一，其產(chǎn)量和出口量在歐盟農(nóng)業(yè)中都占據(jù)有重要的地位。盡管羅馬尼亞的玉米播種面積在歐盟各成員國中是最大的，但其單產(chǎn)水平并不高。羅馬尼亞南部的多瑙河流域以北是玉米的集中種植區(qū)域，包括卡拉什、梅赫丁茨、多爾日、奧爾特、克勒拉希、久爾久、泰萊奧爾曼、康斯坦察以及圖爾怡等。近年來，羅馬尼亞的玉米播種面積一直穩(wěn)定在245萬hm2。2016年羅馬尼亞玉米播種面積突破257萬hm 較2010年提高23%;與此同時，其總產(chǎn)量達到1 000萬t，比2010年減少了4%。這主要是因為羅馬尼亞的玉米單產(chǎn)一直處在較低水平，而且波動比較明顯。例如，羅馬尼亞的玉米單產(chǎn)一般為4 787 kg/hm 在歐盟各成員國中居倒數(shù)第一位，是玉米單產(chǎn)水平最高的荷蘭的1/3。

2.1.2 小麥。

小麥是羅馬尼亞的第二大糧食作物，播種面積一直保持在208萬hm 約占糧食播種總面積的38%，總產(chǎn)量約610萬t。2016年，羅馬尼亞的小麥收獲面積和總產(chǎn)量分別為214萬hm2和856萬t，在歐盟成員國中均排第五位。由于在生產(chǎn)中沒有施用農(nóng)藥和化肥，羅馬尼亞的小麥單產(chǎn)通常偏低，僅為3 598 kg/hm 在歐盟的28個成員國中排倒數(shù)第五位。羅馬尼亞國內(nèi)的小麥消費量通常在350萬t/年，每年有一半的小麥用于出口，出口量占到歐盟小麥出口總量的14%，是歐盟主要的小麥出口國。2016—2017年度，羅馬尼亞小麥出口總量達到671.6萬t，主要出口國為埃及和越南。

2.1.3 向日葵。

向日葵是羅馬尼亞最重要的油料作物，種植面積占其油料作物總種植面積的65%以上，主要產(chǎn)區(qū)集中在東南部的圖爾怡、布勒伊拉和亞洛米察等地。羅馬尼亞的向日葵播種面積常年在90萬hm2以上，產(chǎn)量約170萬t，除了滿足國內(nèi)每年90萬t的市場消費需求外，有近50%出口到了歐洲和東亞地區(qū)。近年來，羅馬尼亞政府在化肥、種子等方面給予的補貼，進一步促進了向日葵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010—2016年，羅馬尼亞的向日葵種植面積大幅增加，2016年羅馬尼亞的向日葵收獲面積和總產(chǎn)量分別為103.8萬hm2和195萬t，各自比2010年增長了32.06%和21.9%。從國際范圍比較來看，羅馬尼亞向日葵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯，其收獲面積和總產(chǎn)量均居全球第二位，產(chǎn)量僅次于中國，單產(chǎn)在全球排第十四位。

2.1.4 油菜籽。

油菜籽在羅馬尼亞，是僅次于向日葵的第二大油料作物，種植面積占全國油料作物種植面積的30%以上。東南部的克勒拉什、康斯坦察和雅洛米察是羅馬尼亞油菜種植面積較為集中的區(qū)域，產(chǎn)量約占到其油菜籽總產(chǎn)量的85%。2007—2010年是羅馬尼亞油菜籽產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展時期，種植面積和單產(chǎn)都得到了快速提高。2010年，羅馬尼亞的油菜籽收獲面積和總產(chǎn)量分別達到52.7萬hm2和94.3萬t，創(chuàng)歷史最高水平;之后羅馬尼亞的油菜籽產(chǎn)業(yè)開始萎縮。近兩年，羅馬尼亞政府通過補貼扶持，使油菜籽產(chǎn)業(yè)得到了恢復(fù)性增長。如2016年，羅馬尼亞的油菜籽總產(chǎn)量為129萬t，較2013年增長了1倍，單產(chǎn)也由2015年的2.5 t/hm2上升到2.9 t/hm2。羅馬尼亞還是歐盟主要的油菜籽出口國，每年有約72%以上的油菜籽用于出口。

2.1.5 果蔬。

與玉米、小麥、向日葵及油菜籽等相比，羅馬尼亞的果蔬生產(chǎn)發(fā)展則比較緩慢。羅馬尼亞的果蔬種植面積約為59.3萬hm2;其中，蔬菜種植面積為26.3萬hm 水果種植面積為33萬hm2。2000年以來，羅馬尼亞本國的果蔬產(chǎn)量只能滿足國內(nèi)市場消費需求的20%～30%，進口果蔬在國內(nèi)市場上則要占到70%以上。特別是在近5年的時間里，羅馬尼亞的蔬菜進口翻番，水果進口量增長了3倍多。羅馬尼亞進口最多的蔬菜是西紅柿、馬鈴薯和洋蔥，占蔬菜進口總量的50%以上，蔬菜進口來源國主要有土耳其、保加利亞、敘利亞、意大利、奧地利、荷蘭、德國、中國、捷克、馬其頓、波蘭、匈牙利和西班牙;進口最多的水果為香蕉，年進口量約在20萬t，其次是檸檬、橙子和柚子等，水果進口來源國主要有希臘、西班牙、意大利、厄瓜多爾、中國及其他一些亞洲國家。

2.2 畜牧業(yè)

羅馬尼亞廣闊的草場為其草食畜牧業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。在羅馬尼亞，有約30%的農(nóng)用地為草場，其牧場面積在歐盟各成員國中居第四位;人均牧場面積為0.22 hm 高于歐盟人均0.15 hm2的平均水平。喀爾巴阡山脈、丘陵地帶以及平原地區(qū)均建設(shè)有現(xiàn)代化的牧場，以養(yǎng)殖安格斯牛、赫里福德牛、利木贊牛等高檔品種牛為主。近年來，羅馬尼亞政府還加大了對畜牧業(yè)的扶持力度，每年投入約600萬美元，旨在提高牲畜育種能力，增加肉、奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量。

羅馬尼亞的肉牛、肉羊養(yǎng)殖量在歐盟各成員國中位居前列。例如2014年，羅馬尼亞肉牛存欄量為202.5萬頭，居歐盟第十位;2016年，其肉羊存欄數(shù)為980.95萬只，居歐盟第四位，僅次于英國、西班牙和希臘。就肉蛋奶等畜產(chǎn)品而言，2006—2016年羅馬尼亞的肉蛋奶總產(chǎn)量每年約681.21萬t。其中，肉類平均年產(chǎn)量為99.2萬t，禽蛋平均年產(chǎn)量為31.8萬t，奶類制品平均年產(chǎn)量為549.2萬t。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平

2.3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式。

羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模私人經(jīng)營組織模式為主。羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)小規(guī)模私人經(jīng)營組織模式始于20世紀90年代，當時羅馬尼亞對國有和集體土地進行了私有化改革，按照平均主義進行分配，從而造成了農(nóng)用土地過于分散，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模細小的結(jié)果。目前羅馬尼亞約有426萬個農(nóng)場，平均面積不足3 hm 其中99%以上屬于私人所有。私人農(nóng)場產(chǎn)出約占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的79%。其中，糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)中私有農(nóng)場所占的比例分別為80.2%、94%和75.1%;私有農(nóng)場擁有的畜禽存欄頭數(shù)在全國畜禽存欄總頭數(shù)中所占的比重——牛是86%、豬是60%、羊為91%、家禽為58%。

2.3.2 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。

羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平較為落后。2016年，羅馬尼亞共有18.4萬臺拖拉機、2.4萬輛收割機、7.35萬輛播種機用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每臺拖拉機需耕種50.7 hm2農(nóng)用地，相當于歐盟平均水平的三倍以上;圖1所示，羅馬尼亞的農(nóng)機保有量在歐盟各成員國中是最少的。而且，羅馬尼亞有超過73%的農(nóng)用拖拉機和收割機陳舊過時，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平的落后已經(jīng)直接和嚴重影響到了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。

2.3.3 食品加工業(yè)現(xiàn)狀。

2016年，羅馬尼亞食品和飲料行業(yè)的市場總規(guī)模約為120億歐元，但在其國內(nèi)牛奶、巧克力、香腸和面包等食品加工行業(yè)排名前10的企業(yè)全部為外資企業(yè)持有。在各類食品加工業(yè)中，葡萄酒釀造業(yè)較為發(fā)達。羅馬尼亞有較大的葡萄產(chǎn)區(qū)共12個，分別是特蘭西瓦尼亞丘陵、摩爾多瓦丘陵、弗朗恰丘陵、蒙特尼亞丘陵、奧爾特尼亞丘陵、扎蘭德丘陵、克里什納丘陵、瑟特瑪爾丘陵、蒂米什葡萄園、卡拉什葡萄園、多布羅加葡萄園以及多瑙河低地葡萄園。主要用于釀酒的葡萄的種植區(qū)則共計有7個，分別為摩爾多瓦、蒙特尼亞和奧爾特尼亞、多瑙河低地、多布羅加、克里什納和馬拉穆列什、特蘭西瓦尼亞以及巴納特?？偟膩砜矗_馬尼亞的北部以白葡萄酒的生產(chǎn)加工為主，而南部適宜紅、白葡萄的混合種植與加工。

羅馬尼亞是世界十大葡萄酒釀造國家之一，全球重要的葡萄酒生產(chǎn)和消費大國。羅馬尼亞所生產(chǎn)的葡萄酒品質(zhì)上乘，知名度較高，產(chǎn)值一般在3.5億～4.5億歐元/年。2014年，羅馬尼亞的葡萄種植面積達到了18.28萬hm 在歐洲排第五位，僅次于西班牙、法國、意大利和葡萄牙;葡萄產(chǎn)量位居歐洲第六位，即在意大利、法國、西班牙、葡萄牙和德國之后。2015年，羅馬尼亞的葡萄酒產(chǎn)量達到40.7萬m3，同比增長9%，全球排第十三位。受氣候等因素的影響，羅馬尼亞的葡萄產(chǎn)量近年來出現(xiàn)較大波動，從而導(dǎo)致其葡萄酒產(chǎn)量也極不穩(wěn)定（圖2）。

2.3.4 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況。

羅馬尼亞在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中曾長期處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。但近年來，隨著羅馬尼亞國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的不斷提升，其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的頹勢逐漸得到了扭轉(zhuǎn)。特別是在2013—2015年，如圖3所示，羅馬尼亞實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差。2014年，羅馬尼亞農(nóng)產(chǎn)品出口額突破54.1億歐元，同比增長6.1%;進口額為48.95億歐元，同比增長2.6%，貿(mào)易順差5.14億歐元，同比增長58.3%。其中，向歐盟國家的出口增長10.7%，進口增長3.2%;向歐盟以外國家的出口下降0.3%，進口沒有變化。歐盟是羅馬尼亞最主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。羅馬尼亞出口的農(nóng)產(chǎn)品主要為谷物;進口的農(nóng)產(chǎn)品則包括了豬肉、黃豆粉、烘烤糕點類產(chǎn)品、各種食品和巧克力等。

3 農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

3.1 土地政策

羅馬尼亞實行的是土地私有化，無年限限制，土地所有者有權(quán)自由買賣土地。1991年，羅馬尼亞頒布了《土地法（第18號）》和《農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會法（第36 號）》等推動土地私有化的法律，旨在從法律上承認土地私有的合法地位。但是，土地所有者必須保證耕種土地，土地挪為他用須經(jīng)批準。隨著改革的進一步深入，羅馬尼亞目前逐漸建立起了由國家控制的土地市場交易體系，允許土地在國家政策調(diào)控下合法流通。此外，羅馬尼亞政府對外資企業(yè)獲得土地的政策也進行了明確的規(guī)定。自2012年起，羅馬尼亞允許歐盟公民以及依據(jù)歐盟法律注冊的法人購買土地，用于建設(shè)住宅或商業(yè)場所;非歐盟公民和法人僅可依據(jù)國際條約和對等原則在羅馬尼亞獲得土地，并且條件不得優(yōu)于歐盟和羅馬尼亞本國公民及法人。外國企業(yè)在羅馬尼亞購買土地最便捷的方式是在羅馬尼亞注冊特殊目的載體（SPV），成為羅馬尼亞的法人。近年來，羅馬尼亞的土地價格出現(xiàn)了大幅下降的趨勢。農(nóng)用地的均價基本在2 000～3 000歐元/hm2，森林價格是3 000～5 000歐元/hm2。一般來講，距離市中心較近的農(nóng)業(yè)用地價格相對較高;遠離首都的地區(qū)，如多瑙河下游平原，摩爾多瓦平原，特蘭西瓦尼亞高地等區(qū)域的地價則極為便宜。而且羅馬尼亞的農(nóng)地價格比周邊其他國家也相對低廉;如奧地利的土地價格是1萬歐元/hm 波蘭、捷克和斯洛伐克的土地價格是0.5萬歐元/hm2。

3.2 用工政策

羅馬尼亞實行的是以消納本地勞動者為主的用工政策。羅馬尼亞約有912萬勞動力，是歐洲的勞務(wù)輸出大國，加入歐盟后，羅馬尼亞的勞動力大量進入其他成員國，導(dǎo)致國內(nèi)勞動力出現(xiàn)短缺。目前約有300多萬羅馬尼亞人在西歐和以色列等國打工。羅馬尼亞的勞動力大量外移的現(xiàn)象，與其低廉的勞動力價格有關(guān)。2017年，羅馬尼亞的勞動力價格為6.3歐元/h，立陶宛為8歐元/h，拉脫維亞為8.1歐元/h，匈牙利為9.1歐元/h，波蘭為9.4歐元/h，僅為歐盟經(jīng)濟發(fā)達國家——法國（36歐元/h）的1/6。因此，為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，努力維護國民經(jīng)濟體系的正常運轉(zhuǎn)和提高就業(yè)率，羅馬尼亞移民部門規(guī)定，勞動崗位優(yōu)先面向本國勞動力市場，并削減外籍勞務(wù)指標。

3.3 投資政策

2008年羅馬尼亞出臺《投資促進法》，旨在對國內(nèi)外投資實行無差別、非歧視性的待遇?！锻顿Y促進法》的實施對羅馬尼亞吸引外資起到了很大的促進作用。羅馬尼亞國家銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，羅吸引外商直接投資總額660億歐元。主要投資優(yōu)惠政策包括以下3個方面。

3.3.1

在企業(yè)開辦方面。“初始投資額超過3 000萬歐元”、“創(chuàng)造至少300個新的工作崗位”和“投資在羅馬尼亞境內(nèi)進行”的外資企業(yè)可以獲得2812.5萬歐元的國家資助資金，資助資金由經(jīng)濟財政部以“饋贈補貼”（grant）的形式給予。

3.3.2

在投資補貼方面。對于購買土地、購置農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和農(nóng)機具等的投資，最高給予3 000萬歐元的政府資助;而對在羅馬尼亞首都以外的欠發(fā)達地區(qū)和失業(yè)率較高地區(qū)進行的投資，羅馬尼亞政府的補貼支持力度會更大。

3.3.3

在稅收優(yōu)惠方面。羅馬尼亞政府會對經(jīng)濟特區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的投資者所減免征收的部分稅種，主要指土地稅和交通工具稅等。除了向大額投資提供財政支持外，羅馬尼亞還對新增工作崗位提供資金補貼、貸款貼息以及其他優(yōu)惠措施以鼓勵投資。

4 羅馬尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

綜上分析可知，羅馬尼亞擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，且眾多農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量都在歐盟成員國中屈指可數(shù)，葡萄酒釀造業(yè)在全球范圍內(nèi)也具有較高的知名度。但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的諸多困境或制約因素也較為突出。

4.1 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

羅馬尼亞缺乏完善的灌溉設(shè)施設(shè)備，因此，大部分地區(qū)仍處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。特別是2007年和2012年所遭遇的兩次嚴重干旱災(zāi)害，導(dǎo)致羅馬尼亞國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量幾乎減半。

4.2 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平落后，農(nóng)作物的單產(chǎn)水平較低

羅馬尼亞的農(nóng)機擁有量在歐盟各國中是最少的，物質(zhì)裝備水平的落后嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。近年來，羅馬尼亞農(nóng)作物產(chǎn)量的提高主要依靠種植面積的增加，而高產(chǎn)高效配套技術(shù)以及先進農(nóng)機具的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率偏低，糧食和園藝作物的單產(chǎn)均處于歐盟最低水平。

4.3 土地細碎化不利于大型農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用

羅馬尼亞實行土地私有化之后，全國900萬hm2的耕地被分割成了4 800萬塊。戶均經(jīng)營的土地面積不超過3 hm 遠低于歐洲農(nóng)場的平均規(guī)模14 hm 土地經(jīng)營的細碎化導(dǎo)致很多現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備無法使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

5 中羅農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的前景分析

中國與羅馬尼亞在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作歷史悠久、基礎(chǔ)深厚，特別是在2009年《農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》簽署以來，中羅兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域的合作快速發(fā)展，當前中國—中東歐友好合作的大環(huán)境又為兩國的農(nóng)業(yè)合作提供了新的機遇。中羅農(nóng)業(yè)合作開發(fā)要找準雙方最佳結(jié)合點，基于雙方的互補需求，真正體現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

5.1 合作開發(fā)的優(yōu)勢領(lǐng)域

5.1.1 建設(shè)糧食綠色高產(chǎn)示范基地。針對羅馬尼亞糧食作物單產(chǎn)低、抵御自然災(zāi)害能力弱等問題，合力打造優(yōu)質(zhì)糧食綠色高產(chǎn)示范基地，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進良種良法配套、農(nóng)技農(nóng)藝融合，按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲防治和統(tǒng)一機械收獲的要求，集成綠色高效技術(shù)，主攻糧食單產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)效益和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

5.1.2 發(fā)展草食畜和珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖。圍繞我國大力發(fā)展草食畜牧業(yè)的戰(zhàn)略布局，在羅馬尼亞建設(shè)肉牛、肉羊、奶牛等養(yǎng)殖基地及優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，有效保障國內(nèi)牛羊肉、乳制品等草食畜產(chǎn)品市場供給;立足我國漁業(yè)資源保護和減量增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮羅馬尼亞漁業(yè)資源優(yōu)勢，加快布局建設(shè)珍稀冷水魚養(yǎng)殖基地，助推羅方漁業(yè)振興，并加快扭轉(zhuǎn)我國捕撈產(chǎn)能嚴重過剩、品種品質(zhì)不高，漁業(yè)資源持續(xù)衰退的趨勢，促進我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.1.3 發(fā)展農(nóng)機裝備制造與服務(wù)業(yè)。改變羅馬尼亞農(nóng)機裝備落后的現(xiàn)狀，重點在糧食生產(chǎn)全程機械化、糧食產(chǎn)后倉儲運輸、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備升級、冷鏈物流設(shè)施配套等方面，強化投資合作與技術(shù)研發(fā)。同時，圍繞農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用、農(nóng)機農(nóng)藝融合、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，打造集維修保養(yǎng)、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、融資租賃于一體的區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心。

5.2 合作開發(fā)的對策建議

按照我國強化與中東歐地區(qū)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的總體部署，發(fā)揮羅馬尼亞在一帶一路倡議中的重要節(jié)點作用，堅持共商、共建、共享、共贏的原則，著力從以下五個方面推進中羅農(nóng)業(yè)合作的持續(xù)健康發(fā)展。

5.2.1 強化中羅合作頂層設(shè)計。推動編制《中國-羅馬尼亞農(nóng)業(yè)合作開發(fā)規(guī)劃》，提出重大開發(fā)項目、重大基礎(chǔ)工程、重大支持政策和重大合作機制等。通過規(guī)劃將中羅雙方的利益統(tǒng)一起來，將政府和企業(yè)的步調(diào)協(xié)調(diào)起來，將企業(yè)間的合作建立起來，將中羅農(nóng)業(yè)合作開發(fā)打造成為“一帶一路”倡議背景下的中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)合作開發(fā)一體化布局的探路者和先行者。

5.2.2 謀劃合作重點項目工程。推動中羅農(nóng)業(yè)合作開發(fā)大物流、大市場、大融通的新格局，構(gòu)建種養(yǎng)—加工—農(nóng)資—倉儲—流通—貿(mào)易—通關(guān)—支撐體系（科技、信息、培訓(xùn)、基金等）資源開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、基礎(chǔ)建設(shè)項目和政策配套工程。

5.2.3 完善政策支持保障體系。針對農(nóng)業(yè)投資回收周期長、資金需求量大，資產(chǎn)金融化證券化難度高等現(xiàn)實問題，梳理中羅農(nóng)業(yè)合作項目對制度供給、政策保障等方面的需求，爭取雙方在通關(guān)、簽證、勞務(wù)、進出口等方面的優(yōu)惠政策。

5.2.4 建立協(xié)調(diào)組織與融資機制。推動雙方政府職能部門建立多種層次的協(xié)調(diào)溝通機制，及時研究協(xié)商和處理推進合作開發(fā)的新情況新問題;發(fā)揮各類商會在促進政府和企業(yè)協(xié)商對話，促進企業(yè)合作開發(fā)等方面的積極作用，支持中羅雙方政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)及各類組織聯(lián)合成立合作開發(fā)投資基金，為投資項目提供融資服務(wù)。

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