張治華 談曉昀 溫淑萍

摘要 在種糧效益不斷走低的背景下，為尋找新型糧食經(jīng)營主體提高效益和可持續(xù)發(fā)展之路，依據(jù)家庭農(nóng)場名錄數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對寧夏糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場和合作社的經(jīng)營效益、種糧意愿及與普通農(nóng)戶之間的差異進(jìn)行了比較和分析。結(jié)果表明，除設(shè)施蔬菜的資金生產(chǎn)率較低外，經(jīng)濟(jì)作物的單位面積效益、勞均效益以及成本利潤率均高于糧食作物;家庭農(nóng)場在土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率方面均一定程度上高于合作社，但合作社的規(guī)模效益較高，為社員和農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會較多，社會效益較高;70%以上合作社和家庭農(nóng)場都會在下一年繼續(xù)堅(jiān)持種糧，剩余的則選擇不再種糧或不確定;自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場對種植糧食的滿意度、愿意度、選擇度高于流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場;新型經(jīng)營主體在戶均凈收入、人均凈收入上遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶，但在單位面積凈收入上，低于普通農(nóng)戶。應(yīng)采取下列措施促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展：引導(dǎo)新型經(jīng)營主體合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu);引導(dǎo)農(nóng)戶合理收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi);政府扶持資金應(yīng)具有公平性;解決好部分經(jīng)營主體存在的土地經(jīng)營權(quán)屬糾紛問題;重視糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體曬場、倉庫等設(shè)施的配套完善;引導(dǎo)家庭農(nóng)場和合作社向各自不同的正確方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞 糧食;新型經(jīng)營主體;效益;對策

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0231-05

Abstract In the context of the continuous decline in the efficiency of growing grain，in order to find a high efficiency and sustainable development path for new types of grain business entities， based on the family farm directory data and questionnaire data， an analysis and comparison were made in the paper about the operational benefits， the willingness to grow grain and the differences in benefits and efficiency between the family farms， cooperatives and the ordinary farmers in Ningxia food industry.The results showed that in addition to the low capital productivity of greenhouse vegetables， the perarea benefit， perlabor benefit， and costbenefit ratios of cash crops were higher than those of food crops;family farms were somewhat higher than cooperatives in terms of land productivity， capital productivity and labor productivity. However， cooperatives had higher scale benefits， providing more employment opportunities for members and farmers， and had higher social benefits;more than 70% of cooperatives and family farms would continue to insist on growing grain in the next year， while the rest choose not to grow grain or not decided. It was determined that the family farms that develop their own land had higher satisfaction， willingness， and choice of growing grain than the family farms that transfer land;the new business entities had much higher net income per household and per capita net income than ordinary farmers， but the perarea net income was lower than that of ordinary farmers.Some measures should be taken for promoting the sustainable development of new type of business entities in the grain industry：guide the new business entities to rationally adjust the planting structure;guide the farmers to collect the land transfer fee reasonably;the government support funds should be fair;solve the problem of land management ownership disputes of some business entities;pay attention to that the new business entities of the grain industry are wellequipped in the facilities such as the drying yards， warehouses， etc.;the family farms and cooperatives are guided to develop in different correct directions.

Key words Grain;New business entities;Benefits;Countermeasure

自2007年我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施、2014年寧夏《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》和家庭農(nóng)場的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)歷了暴發(fā)式增長及隨后的速度遞減式增長的過程。在發(fā)展初期，在國家扶持政策的帶動和糧食種植效益較好的情況下，許多種糧大戶、從事非農(nóng)經(jīng)營的成功人士及具有較豐富種糧經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，紛紛流轉(zhuǎn)土地或開發(fā)荒地種植糧食，登記注冊家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或糧食加工、流通企業(yè)，寧夏糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展較快。截止2017年，寧夏全區(qū)有糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體約1 756家，其中糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場904家、農(nóng)民專業(yè)合作社781家，自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)71家，分別占寧夏家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的33.4%、12.9%和19.4%。2015年以來，由于糧食種植效益逐年走低[1]，政府扶持政策力度減小，許多新型經(jīng)營主體經(jīng)歷了效益下降或虧損，很多農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場沒有實(shí)現(xiàn)成立時的美好愿望，或陷入艱難的經(jīng)營境地。據(jù)實(shí)地調(diào)查，近年來，相當(dāng)一部分合作社已經(jīng)退出經(jīng)營，是實(shí)際上的“掛牌社”和“空殼社”，有些家庭農(nóng)場也名不符實(shí)。

國內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)對東部沿海地區(qū)不同類型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本態(tài)勢、經(jīng)營效益、共性、個性問題、制約因素及培育對策等進(jìn)行了分析[2]，對普通農(nóng)戶的種糧意愿進(jìn)行了研究[3-6]，但在家庭農(nóng)場種植不同作物的比較效益、不同類型家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社的比較效益、種糧意愿及其影響因素，以及新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶經(jīng)營狀況的比較研究方面鮮見報(bào)道。筆者采用面上調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，以寧夏引黃灌區(qū)相關(guān)市縣糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體為研究對象，對上述前人鮮見報(bào)道的問題進(jìn)行實(shí)證研究，并提出相關(guān)對策建議，為提高糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體的效益和增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力提供借鑒和參考。

1 糧食與非糧種植業(yè)家庭農(nóng)場效益比較

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的面上數(shù)據(jù)，選取寧夏具有代表性的從事種植業(yè)的305家家庭農(nóng)場，將其數(shù)據(jù)整理加工如表1。由表1可知，就土地生產(chǎn)率而言，單位面積凈利潤從高到低依次為設(shè)施蔬菜、葡萄、蘋果、藥材、西瓜、水稻、玉米、小麥，即設(shè)施蔬菜、葡萄、蘋果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，單位面積效益較好，畝均凈利潤高于糧食;糧食作物中，水稻單位面積凈利潤高于玉米，小麥單位面積效益最差。就勞動生產(chǎn)率而言，勞均凈利潤從高到低依次為葡萄、設(shè)施蔬菜、藥材、蘋果、水稻、西瓜、玉米、小麥，即從事葡萄種植的家庭農(nóng)場勞均凈利潤最高，其次是設(shè)施蔬菜、藥材、蘋果等，小麥、玉米等糧食種植勞均凈利潤較低。就資金生產(chǎn)率而言，成本利潤率從高到低依次為葡萄、蘋果、西瓜、藥材、小麥、水稻、玉米、設(shè)施蔬菜。除設(shè)施蔬菜的成本利潤率較低外，經(jīng)濟(jì)作物的單位面積效益、勞均效益以及成本利潤率均高于糧食作物[7]。

2 不同經(jīng)營主體經(jīng)營效益及種糧意愿比較

2.1 家庭農(nóng)場與合作社比較

2018年6—9月，對寧夏平羅縣、賀蘭縣、青銅峽市81家糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，填寫調(diào)查問卷81份，其中數(shù)據(jù)完整的調(diào)查問卷69份。調(diào)查涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理加工如表2～4。

由表2可知，調(diào)查的54家家庭農(nóng)場，平均經(jīng)營耕地45.38 hm2，其中平均自有土地0.69 hm 流轉(zhuǎn)土地26.20 hm 開發(fā)土地18.49 hm 2017年平均雇工費(fèi)用19.49萬元，2017年凈利潤32.53萬元。調(diào)查的15家農(nóng)民專業(yè)合作社，平均經(jīng)營耕地82.84 hm 其中平均自有土地1.34 hm 流轉(zhuǎn)土地81.50 hm 2017年平均雇工費(fèi)用37.72萬元，2017年平均凈利潤49.83萬元?？梢?，合作社平均經(jīng)營規(guī)模大于家庭農(nóng)場，經(jīng)營耕地面積是家庭農(nóng)場的1.83倍，凈利潤是家庭農(nóng)場的1.53倍。

由表2可知，在土地生產(chǎn)率方面，家庭農(nóng)場單位面積總收入和單位面積凈利潤均高于合作社;在勞動生產(chǎn)率方面，家庭農(nóng)場每個家庭勞動力凈利潤11.96萬元，合作社每個家庭勞動力凈利潤為19.20萬元，但每個合作社投入雇工費(fèi)用37.72萬元，是家庭農(nóng)場（19.49萬元）的1.94倍?？梢姾献魃鐒趧由a(chǎn)率并不高于家庭農(nóng)場，較高的家庭勞力凈利潤是由較大的經(jīng)營規(guī)模帶來的。在資金生產(chǎn)率方面，家庭農(nóng)場成本利潤率31.4%，合作社成本利潤率28.5%?？梢娂彝マr(nóng)場在土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率方面均一定程度上高于合作社，但合作社的規(guī)模效益較高，為社員和農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會較多，社會效益較高。

由表3可知，在自然災(zāi)害影響方面，家庭農(nóng)場反映沒有影響的比例是32%，影響一般、較嚴(yán)重和嚴(yán)重的比例分別為41%、24%和3%;合作社反映沒有影響的比例是13%，影響一般和較嚴(yán)重的比例分別是47%和40%。在水利狀況方面，家庭農(nóng)場感受到水利設(shè)施很差和一般的比例較高，分別為20%和34%，較好和很好的比例共是46%;合作社反映水利設(shè)施很差和一般的比例較低，分別為7%和20%，反映較好和很好的比例共為73%。

由表4可知，在種糧意愿方面[8-10]，家庭農(nóng)場對種糧感到滿意和基本滿意的比例為63%，有37%的家庭農(nóng)場對種植糧食感到不滿意;而農(nóng)民專業(yè)合作社對種糧感到滿意和基本滿意的比例達(dá)100%。家庭農(nóng)場回答愿意選擇種糧和不愿意的比例分別是70%和30%，合作社分別是80%和20%。但如果將沒有其他選擇或被迫選擇種糧的家庭農(nóng)場計(jì)入主觀上不愿意種糧的家庭農(nóng)場，則家庭農(nóng)場不愿意的比例達(dá)61%，合作社這一比例為33%。80%的家庭農(nóng)場表示明年會繼續(xù)種糧，不會和不確定的比例均為10%;合作社這3個比例分別為73%、0%和27%。70%以上合作社和家庭農(nóng)場都會在下一年繼續(xù)堅(jiān)持種糧，剩余的則選擇不再種糧或不確定。可見，合作社對種植糧食的滿意度、選擇度高于家庭農(nóng)場。原因在于合作社一般實(shí)力較強(qiáng)，平均擁有固定資產(chǎn)原值是家庭農(nóng)場的7.1倍（表2），且同時從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、流通服務(wù)的比例較高，規(guī)模效益較高，對經(jīng)營狀況感受比較樂觀。家庭農(nóng)場則一般更低調(diào)，更注重自身的效益。

2.2 自己開發(fā)土地家庭農(nóng)場與流轉(zhuǎn)土地家庭農(nóng)場比較

由表2可知，在54家家庭農(nóng)場中，自己開發(fā)土地經(jīng)營的12家家庭農(nóng)場與流轉(zhuǎn)土地的42家家庭農(nóng)場在土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率方面均存在著明顯的差異。前者2017年平均總收入127.92萬元，凈利潤55.44萬元，成本利潤率76.50%;后者2017年平均總收入143.06萬元，凈利潤26.44萬元，成本利潤率22.5%。在土地生產(chǎn)率方面，流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場土地生產(chǎn)率高于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場，前者總收入4.61萬元/hm 是后者的3倍;凈利潤8 522.85元/hm 是后者的1.28倍。但由于后者土地流轉(zhuǎn)費(fèi)遠(yuǎn)高于前者，并且投入的人工費(fèi)用、物質(zhì)費(fèi)用高于前者，其投入成本3.76萬元/hm2，遠(yuǎn)高于前者的0.87萬元/hm2。這樣，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場平均每個家庭勞力獲得凈利潤16.65萬元/a，流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場平均每個家庭勞力獲得凈利潤10.33萬元/a，二者在勞動生產(chǎn)率方面存在明顯差異。出現(xiàn)上述差異的主要原因是自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場前期投入了較多資金開發(fā)土地，但卻不用承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，只承擔(dān)數(shù)額很小的承包費(fèi);而流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場由于繳納了較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，且一般土地質(zhì)量較好，需要投入較大的人工和物質(zhì)成本以獲取較高的產(chǎn)出，雖然產(chǎn)量較高，單位面積凈利潤較高，但由于成本很高，并不能取得與投入成本相匹配的凈利潤，故在勞動生產(chǎn)率方面低于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場。

由于上述差異的存在，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場與流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場在種糧滿意度、愿意度、選擇度方面也存在差異。就種糧意愿而言，由表4可知，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場，82%對種植糧食感到滿意或基本滿意，91%愿意選擇種糧，91%的明年會繼續(xù)種糧;流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場，有29%對種糧感到不滿意，36%不愿意選擇種糧，18%的明年不會繼續(xù)種糧或者不確定繼續(xù)種糧。可見，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場對種植糧食的滿意度、愿意度、選擇度高于流轉(zhuǎn)土地的合作社。原因在于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場前期投入了大量開發(fā)資金，不會輕易放棄繼續(xù)經(jīng)營，同時其勞動生產(chǎn)率、成本利潤率和規(guī)模效益高于流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場，也促使其繼續(xù)經(jīng)營。而流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場，雖然土地生產(chǎn)率較高，但由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、人工費(fèi)用和物質(zhì)費(fèi)用較高，勞動生產(chǎn)率和成本利潤率較低，故其在種植糧食的滿意度、愿意度、選擇度上低于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場。

在水利設(shè)施完善程度方面，由表3可知，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場有27%反映水利設(shè)施很差，55%反映一般，只有18%反映較好或很好，而流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場對水利設(shè)施的滿意度要高很多。原因在于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場大多位于比較偏僻的區(qū)域，或原來為荒地、荒灘等，自己多年開發(fā)成目前狀況。由于位置偏僻，水利渠系不容易達(dá)到，或者由于土地權(quán)屬糾紛，納入政府水利建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會小，沒有經(jīng)過立項(xiàng)整治，各項(xiàng)設(shè)施大多靠自己歷年逐步完善，故溝、渠、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差。

2.3 新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶比較

由表5可知，家庭農(nóng)場、合作社在平均經(jīng)營耕地面積、種糧面積、戶均凈收入和人均凈收入方面是普通農(nóng)戶的數(shù)倍乃至數(shù)十倍，單位面積凈收入分別是普通農(nóng)戶的0.35倍和0.29倍。由于經(jīng)營規(guī)模的差別，新型經(jīng)營主體在戶均凈收入、人均凈收入上遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶，但在單位面積凈收入上，低于普通農(nóng)戶?？紤]到表5中所列普通農(nóng)戶凈收入中包含了近80%的非糧乃至打工等非農(nóng)收入，而新型經(jīng)營主體則主要為農(nóng)業(yè)收入，實(shí)際的戶均、人均凈收入差距更大，而單位面積凈收入差距會更小?？梢姡滦徒?jīng)營主體雖然單位面積效益較低，但規(guī)模效益較高，帶給家庭的凈收入較高。

3 糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展對策

3.1 引導(dǎo)新型經(jīng)營主體合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

綜上所述，目前寧夏全區(qū)從總體上看，種植經(jīng)濟(jì)作物的單位面積效益、勞均效益以及成本利潤率均高于糧食作物。糧食作物中，水稻單位面積效益高于玉米，小麥單位面積效益最差。但不同區(qū)域、不同經(jīng)營主體具體情況不同，包括土地適宜性、負(fù)責(zé)人自身技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)偏向性、市場行情波動等因素。一般情況下，種植經(jīng)濟(jì)作物效益較高，但對經(jīng)營者的素質(zhì)和市場判斷能力要求較高，市場風(fēng)險(xiǎn)也較大;種植糧食效益較低，但穩(wěn)定性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較低。應(yīng)依據(jù)寧夏山川不同區(qū)域種植不同作物的優(yōu)、劣勢和效益情況[11]，不同作物的市場價格、供需狀況的變動情況，以及經(jīng)營者自身的經(jīng)驗(yàn)與素質(zhì)情況，適時、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)[12]，以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)戶合理收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)

較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是新型經(jīng)營主體的沉重負(fù)擔(dān)，很大程度上影響著經(jīng)營效益的高低和經(jīng)營的持續(xù)性。解決這一矛盾的有效方式是發(fā)展“土地托管”模式。新型經(jīng)營主體利用自身技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供耕、種、收一條龍服務(wù)，農(nóng)戶只需交納一定額度的托管費(fèi)，就可擺脫耕種的勞苦，從事打工等活動，一年的收獲除去托管費(fèi)就是自身的收益。而新型經(jīng)營主體也免去了沉重的流轉(zhuǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，可以專心于為農(nóng)戶提供性價比高的服務(wù)。對于繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，基層政府和村集體應(yīng)合理引導(dǎo)，促其考慮種植效益和市場價格的變動趨勢，盡量降低流轉(zhuǎn)費(fèi)水平，使家庭農(nóng)場和合作社可以獲取合理的利潤，這樣才能持續(xù)經(jīng)營下去，也才能使農(nóng)戶土地長期流轉(zhuǎn)出去，使自身利益最大化。

3.3 政府扶持資金應(yīng)具有公平性

據(jù)調(diào)查，政府對有些新型經(jīng)營主體的扶持、補(bǔ)貼，并沒有帶來經(jīng)營主體的活力和持續(xù)經(jīng)營，反而增強(qiáng)了其對政府資金的依賴性和經(jīng)營的惰性，經(jīng)營效益不升反降。這不但影響了政府的公信力，而且在其他沒有獲得政府補(bǔ)貼的經(jīng)營主體中造成不良影響。政府扶持資金應(yīng)給予那些誠實(shí)經(jīng)營、切實(shí)經(jīng)營、持續(xù)經(jīng)營，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)，社會效益好，具有帶動、示范作用，受到農(nóng)民群眾歡迎的新型經(jīng)營主體。應(yīng)避免評選“示范社”“示范農(nóng)場”過程中不公平性和腐敗現(xiàn)象，避免扶持套取政府補(bǔ)貼資金的“關(guān)系戶”。

3.4 解決好部分經(jīng)營主體存在的土地經(jīng)營權(quán)屬糾紛問題

據(jù)調(diào)查，有些自己開發(fā)土地經(jīng)營的家庭農(nóng)場，在開發(fā)之初土地權(quán)屬為承包國有或集體土地，有些還是異地承包開發(fā)。隨著開發(fā)完善、土地質(zhì)量的提升和效益的逐步顯現(xiàn)，與當(dāng)?shù)卣⒋寮w或周邊村民的矛盾糾紛逐步產(chǎn)生。有些矛盾糾紛由于長期得不到解決，對這些家庭農(nóng)場經(jīng)營的積極性產(chǎn)生影響。矛盾主要集中在農(nóng)場的承包經(jīng)營權(quán)屬及利益分配方面。因經(jīng)營權(quán)不能確權(quán)，經(jīng)營主體不敢大量投資建設(shè)，而是否應(yīng)該被納入當(dāng)?shù)卣?、供電設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)范圍也存在爭議，造成部分家庭農(nóng)場水、電、路設(shè)施不配套，給生產(chǎn)帶來很大影響。建議自治區(qū)政府出臺相應(yīng)的管理辦法，盡早解決這類新型經(jīng)營主體存在的問題，激活其發(fā)展農(nóng)業(yè)的活力。

3.5 重視糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體水利設(shè)施及曬場、倉庫等設(shè)施的配套完善

部分新型經(jīng)營主體尤其是自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場，其水利設(shè)施存在短板。政府相關(guān)部門應(yīng)對此引起重視，不帶偏見和歧視，盡早將其納入治理范圍，補(bǔ)上短板。另外，部分新型經(jīng)營主體曬場、倉庫等設(shè)施不配套，給生產(chǎn)帶來較大困難。原因在建設(shè)曬場、倉庫的用地審批上存在較大困難。據(jù)調(diào)查，有一家家庭農(nóng)場投資數(shù)十萬元建設(shè)的曬場、倉庫因?yàn)槭掷m(xù)不全被拆除，不得不在手續(xù)齊全后重新建設(shè)。收獲季節(jié)，農(nóng)村隨處可見在公路上晾曬糧食的情況。應(yīng)考慮在一定范圍內(nèi)建設(shè)公用曬場，或由新型經(jīng)營主體建設(shè)并向普通農(nóng)戶提供有償服務(wù)。應(yīng)將曬場、倉庫等設(shè)施用地視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，減少審批阻力，早日解決部分新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶沒有曬場和倉庫的難題。

3.6 引導(dǎo)家庭農(nóng)場和合作社向各自不同的正確方向發(fā)展

家庭農(nóng)場和合作社具有各自的優(yōu)勢和局限，應(yīng)明確各自的發(fā)展方向。就目前實(shí)際情況而言，合作社和家庭農(nóng)場的界限模糊不清。許多合作社沒有合作社的真正特征，股東名存實(shí)亡，也沒有社員，很少分紅，主要由社長家庭在經(jīng)營，實(shí)際與家庭農(nóng)場沒有區(qū)別。由上文知，家庭農(nóng)場的經(jīng)營效益一定程度上高于合作社，同時，家庭農(nóng)場也適宜于從事種植業(yè)。建議家庭農(nóng)場主要在種植業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，對家庭農(nóng)場主要依靠家庭勞動力不做硬性規(guī)定，使家庭農(nóng)場在我國當(dāng)前條件下能夠擴(kuò)大到更大規(guī)模，可以雇傭更多勞動力，解決糧食的高效種植問題。而合作社則主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、流通社會化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，注重形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和廣泛的市場流通渠道，逐步形成跨區(qū)域的聯(lián)合社，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外流通問題。龍頭企業(yè)則主要在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和對家庭農(nóng)場、合作社的帶動問題。

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