公曉慧

從濟(jì)南遙墻機(jī)場下飛機(jī)，人們能明顯感受到，這里已不再是城市邊緣，一個新的城市功能區(qū)——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在全面起勢，一個新的經(jīng)濟(jì)活力源正迸發(fā)著無限能量。

基于航空運(yùn)輸?shù)呐R空經(jīng)濟(jì)，是開放型經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)。近三年來，濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動作頻繁，大項(xiàng)目眾多，正全速構(gòu)建著國際化、高端化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系和外向型經(jīng)濟(jì)模式，引領(lǐng)和撬動了濟(jì)南、山東新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“鯤鵬展翅正當(dāng)時，直飛九霄問蒼穹”。崢嶸初露的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，已成為新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、濟(jì)南國際內(nèi)陸港的核心區(qū)，功能疊加，優(yōu)勢疊加，亦正釋放著疊加的效應(yīng)。在這個鳳凰涅的過程中，剛剛成立不到三年的濟(jì)南高新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，見證了濟(jì)南凌“空”騰飛時代的到來。

謀猷籌畫，推動濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)時代來臨

近年來，隨著臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、機(jī)場實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，濟(jì)南機(jī)場周邊區(qū)域已成為濟(jì)南最具潛力的經(jīng)濟(jì)動力區(qū)之一。這里綜合交通體系日趨完善，高速公路路網(wǎng)、鐵路貨場、水運(yùn)碼頭、航空機(jī)場等多樞紐互通互聯(lián)、無縫對接。如此這般，“海陸空鐵郵”多式聯(lián)運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，不僅暢通了貨運(yùn)物流，人流、物流、資金流、信息流“鏈接中國、通達(dá)世界”的速度也大幅提升。

建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，是濟(jì)南推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。2016年3月，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正式啟動申報(bào)。2016年末，繼章丘高官寨鎮(zhèn)13個村劃歸濟(jì)南高新區(qū)代管之后，歷城區(qū)的遙墻和臨港街道的73個村也劃入濟(jì)南高新區(qū)代管。由此，148平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)全部由濟(jì)南高新區(qū)來謀篇布局和開發(fā)建設(shè)。

為促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，2017年1月6日，濟(jì)南高新區(qū)黨工委、管委會成立了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指揮部，形成了“1131”的組織架構(gòu)，即：一個濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局，一個遙墻街道辦事處，綜合保稅區(qū)發(fā)展中心、國際物流園發(fā)展中心、中歐制造業(yè)發(fā)展中心三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一個濟(jì)高控股臨空開發(fā)公司。

善思勤謀，方得全速推進(jìn)。濟(jì)南市委、市政府不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立了包括濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指揮部在內(nèi)的22個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥各重點(diǎn)項(xiàng)目。這其中，濟(jì)南市委常委、高新區(qū)管委會主任王宏志擔(dān)任濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指揮部總指揮，副市長李自軍、市政協(xié)副主席王伯芝擔(dān)任副總指揮。

濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指揮部第一次會議提出了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)：要圍繞建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，經(jīng)過3至5年的攻堅(jiān)奮斗，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成“一城、兩港、三園區(qū)、四體系”（一城：現(xiàn)代化航空城;兩港：現(xiàn)代航空港、國際物流港;三園區(qū)：國際物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、中德合作區(qū);四體系：現(xiàn)代化國際物流、智能裝備制造、航空維修、國際貿(mào)易）的發(fā)展格局，成為領(lǐng)航泉城騰飛的強(qiáng)大引擎。

據(jù)此目標(biāo)，打造國際內(nèi)陸港、建設(shè)現(xiàn)代航空城，成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展的重要布局。隨之開啟的，將是一幅更加波瀾壯闊的全景式建設(shè)宏圖。

攻堅(jiān)克難，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“大管家”

外向型經(jīng)濟(jì)，是內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)短板，卻又是轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起，將成為濟(jì)南外向型經(jīng)濟(jì)的新引擎，為集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)、國際物流和保稅業(yè)務(wù)等指向性外向型經(jīng)濟(jì)提供了綠色通道。2018年以來，濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約不斷，拉開了新一輪加速發(fā)展的序幕。

2018年5月13日上午，“新動能? 新臨空”濟(jì)南高新區(qū)臨空片區(qū)項(xiàng)目集中簽約儀式舉行，包括太古飛機(jī)新廠區(qū)項(xiàng)目、魯商空港物流園項(xiàng)目、山東高速商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等36個高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約落戶濟(jì)南高新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，項(xiàng)目涉及跨境電商、保稅加工制造、高端裝備制造、航天航空維修等產(chǎn)業(yè)，總投資500億元。

幾個月后，2018中德中小企業(yè)合作交流大會閃亮登場。本屆大會成果豐碩，不僅對外發(fā)布了占地面積26平方公里的中德中小企業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方案，還在中德中小企業(yè)投資推介會上集中簽約了27個中外合作項(xiàng)目，總投資共計(jì)214.4億元。

“塔吊片片林立，車輪滾滾如虹。全面拉開大框架，聚集人氣十萬城。指標(biāo)全飄紅……”這首借用辛棄疾（籍貫今遙墻四風(fēng)閘村）詞牌《破陣子》寫成的詩詞（節(jié)選），出自臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局一位普通的工作人員。就像他在詩中描述的那樣，現(xiàn)在的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“塔吊片片林立，車輪滾滾如虹”，到處充滿著勃勃的生機(jī)。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)148平方公里發(fā)展熱土上，航加、越海、太古飛機(jī)、普洛斯機(jī)器人、博世馬勒、富士康等國際知名企業(yè)均已入駐，中歐國際企業(yè)港項(xiàng)目、跨境電商、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、綜保區(qū)工業(yè)廠房及保稅物流倉庫等項(xiàng)目正在火熱建設(shè)中，外向型經(jīng)濟(jì)正風(fēng)生水起、崢嶸初現(xiàn)。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境就是競爭力?！鄙綎|省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林曾如此強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的重要性。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局根據(jù)“圍繞企業(yè)需求提供精準(zhǔn)化、具體化、個性化服務(wù)”的要求，敞開思路，亮出實(shí)招，探索出集策劃、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)“四維一體”的“大管家式”工作機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早見效。在綜合考量企業(yè)的落地需求后臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地資源無法全盤應(yīng)對企業(yè)的用地需求。一邊是急切的入駐需求，一邊是有限的土地資源。針對這些問題，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局以“店小二”的服務(wù)精神，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所困。在不突破國家基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘存量土地資源，成為他們規(guī)劃用地時的重要思量。他們積極協(xié)調(diào)山東省環(huán)保廳、山東省水利廳等單位，半年時間內(nèi)召開了聽證會、辦公會、研討會等各類會議40余次，充分征求社會各界關(guān)于土地資源的使用意見。最終，在多方的積極努力和充分協(xié)調(diào)推進(jìn)下，南水北調(diào)干渠生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍在此由南北兩側(cè)各一公里調(diào)整為南北兩側(cè)各100米。由一公里到100米，空間隨之進(jìn)一步延展，釋放了土地資源36平方公里。在新延展的空間里，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局精選一些對環(huán)境沒有污染的重點(diǎn)項(xiàng)目入駐，滿足了普洛斯機(jī)器人、新加坡豐樹集團(tuán)等45個重點(diǎn)項(xiàng)目的落地需求。

為滿足機(jī)場航油輸送安全需求，應(yīng)中石化集團(tuán)和濟(jì)南遙墻機(jī)場的要求，臨空經(jīng)濟(jì)管理局積極協(xié)調(diào)山東省交通廳等單位，對臨濟(jì)輸油管線走向進(jìn)行相關(guān)優(yōu)化。臨濟(jì)輸油管線成功下穿濟(jì)青高速，節(jié)約了企業(yè)的燃油輸送成本。

正在修建的天璣路、航天大道工程，跨越小清河，南水北調(diào)干渠，涉及多個村莊，并占用部分林地，征地報(bào)批工作時間緊、要件多、困難大。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局創(chuàng)新性開展單獨(dú)選址組卷報(bào)批工作，全力保障重點(diǎn)工程用地。從2018年初項(xiàng)目立項(xiàng)，協(xié)調(diào)近20余個相關(guān)部門，于2018年10月份完成供地。此次單獨(dú)選址組卷報(bào)批工作，得到了山東省國土資源廳的認(rèn)可和支持，其多部門協(xié)同配合的征地模式為下一步開展征地工作提供了難得的借鑒。

“我們的工作的宗旨就是，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展利益為邊，以解決問題為底，橫向到邊，縱向到底，狠抓項(xiàng)目服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)落地、片區(qū)發(fā)展的各類突出問題?！睗?jì)南高新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局局長張慶華的這番話進(jìn)一步說明，在優(yōu)化營商環(huán)境的語境下，唯有“破障礙、去煩苛、筑坦途”，唯有到 “邊”到“底”，才能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為市場主體添活力。

孜孜篤行，助推航空新城“拔地而起”

放眼今日的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，一邊是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接連不斷、園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，一邊是國際航空新城建設(shè)規(guī)劃的不斷突破。

2018年12月18日上午，濟(jì)南高新區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式舉行。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)此次擬簽約的黃河外灘、清河古韻、稼軒文化城等十大重點(diǎn)項(xiàng)目均成功簽約，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、景觀提升、民生安置和小鎮(zhèn)開發(fā)等領(lǐng)域，總投資約935億元。

將產(chǎn)業(yè)和企業(yè)引進(jìn)來，讓人才和資金留下來，需要有宜業(yè)宜居的環(huán)境。除了高端產(chǎn)業(yè)云集，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)利用自然景觀優(yōu)勢，規(guī)劃宜居之城。比如計(jì)劃投資100億元“裝扮”14公里的黃河外灘。長約13公里的小清河沿岸，同樣計(jì)劃投資100億元打造“清河古韻”，突出古渡口特色和古河道韻味，深挖小清河歷史內(nèi)涵，在綠柳波光中打造一處集休閑、體驗(yàn)、餐飲、娛樂、購物于一體的特色商業(yè)片區(qū)，為機(jī)場人流、周邊居民等提供一處親和、自在、新鮮的休閑場所。

“空港荷塘”已經(jīng)采用國際招標(biāo)形式，確定北京土人城市設(shè)計(jì)股份有限公司進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)，計(jì)劃投資50億元，在遙墻街道原有的荷塘種植基礎(chǔ)上進(jìn)行提升。將來，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可形成“冬有萬畝林場，夏有萬畝荷塘，秋有萬畝稻田”的集觀光、休閑、生活、綠色生態(tài)于一體的現(xiàn)代化景觀新園區(qū)。與李清照并稱“濟(jì)南二安”的辛棄疾，號稼軒，為今天的濟(jì)南市歷城區(qū)遙墻街道四風(fēng)閘村人，在其家鄉(xiāng)將規(guī)劃建設(shè)“稼軒文化城”，計(jì)劃投資100億元，占地5850畝。除了這些有望成為濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)新名片的重點(diǎn)項(xiàng)目，北起航天大道、南至蔣徐路、西起春暄北路、東至規(guī)劃路，將建設(shè)約2220畝的徐家寨安置房工程，其中1500畝用于安置1.3萬居民，計(jì)劃投資200億元。教育項(xiàng)目主要為計(jì)劃投資25億元建設(shè)的海川國際學(xué)校，地處黃河外灘與萬畝荷塘之間?；A(chǔ)設(shè)施類重點(diǎn)項(xiàng)目包括：天璣路工程、航天大道工程，天璣東路、春暄北路、蔣徐路和污水處理廠等。

在不久的將來，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在融匯高端制造、國際物流、科技研發(fā)、金融商務(wù)、國際會展、生態(tài)居住、國際教育、文化創(chuàng)意等功能的同時，也將逐步把工業(yè)、商業(yè)、住宅、文化融匯一體，形成一座國際前沿航空新城。