崔秀娜

2018年，是中國(guó)改革開放40周年。這一年，整個(gè)中國(guó)奔跑在追夢(mèng)的賽道上，繪就了改革發(fā)展的壯麗畫卷。這一年，山東省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。這一年，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，立足人大職能定位，理清思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地;緊緊圍繞我省工作大局，積極履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行使職權(quán)，以立法、監(jiān)督為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，為我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

回顧這一年，省人大常委會(huì)的工作亮點(diǎn)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)是磐石引領(lǐng)，提高立法質(zhì)量是中心大局，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效是重中之重，堅(jiān)持代表主體地位是橋梁紐帶。下面就讓我們跟隨這幾組關(guān)鍵詞，來(lái)一一回眸。

關(guān)鍵詞一：緊扣熱點(diǎn)

2018年11月30日，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》。該條例是黨的十九大以來(lái)第一部省級(jí)相關(guān)法規(guī)，對(duì)臺(tái)胞投資待遇、生活保障等作出規(guī)定，為優(yōu)化臺(tái)商投資環(huán)境、增進(jìn)兩岸同胞親情和福祉提供了重要法治保障。該條例的出臺(tái)緊扣“山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這一發(fā)展熱點(diǎn)，對(duì)于引進(jìn)臺(tái)胞來(lái)山東省投資、助力“新時(shí)代 新動(dòng)能 新山東”的創(chuàng)新發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

這一年，山東省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與省委決策緊密銜接，緊扣我省改革發(fā)展、人民群眾所盼，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法?！渡綎|省無(wú)線電管理?xiàng)l例》《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》《山東省學(xué)校安全條例》《山東省反家庭暴力條例》等一大批緊緊圍繞著社會(huì)發(fā)展、民生熱點(diǎn)制定的法規(guī)相繼出臺(tái)。

尤其是《山東省反家庭暴力條例》，是國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)反家庭暴力地方性法規(guī)，確立首辦負(fù)責(zé)制，規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位反映、求助或者投訴。對(duì)涉及多個(gè)單位職責(zé)范圍的，由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位，會(huì)同其他單位共同處理，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。該條例擴(kuò)大了代為申請(qǐng)人身保護(hù)令的情形，對(duì)于促進(jìn)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，更是立法的重點(diǎn)。在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已經(jīng)被寫入十九大報(bào)告的今天，如何更好地利用法律來(lái)保護(hù)環(huán)境更是人大立法工作的重點(diǎn)。在制定《山東省水污染防治條例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)，將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制寫入，明確規(guī)定省政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全更嚴(yán)格更嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，為山東省生態(tài)文明建設(shè)譜寫新篇章夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2018年7月18日上午，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉家義出席省人大常委會(huì)召開的座談會(huì)并講話。劉家義表示，各級(jí)人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來(lái)謀劃推進(jìn)工作，緊密結(jié)合我省落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一系列具體舉措，充分發(fā)揮人大作用。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理、農(nóng)村公路、學(xué)校安全等，這些政府著力推進(jìn)、社會(huì)普遍關(guān)注、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)被作為立法重點(diǎn)，均被列入年度立法計(jì)劃。

關(guān)鍵詞二：深化監(jiān)督

2018年7月26日下午，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議在濟(jì)南舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。會(huì)上，郭述禹委員提出，目前，我省低速電動(dòng)車大量存在，而且數(shù)量逐年上升，有些車輛亂停、亂行、闖紅燈，交通事故頻發(fā)。2017年，全省與低速電動(dòng)車相關(guān)的交通死亡人數(shù)已占到全部交通死亡人數(shù)的25.6%，受傷人數(shù)占到了33.1%。

省公安廳副廳長(zhǎng)丁冠勇在接受詢問(wèn)時(shí)表示，制約我省低速電動(dòng)車管理的主要有不能辦理牌照、安全性能比較差、路面執(zhí)法難度大等原因。但目前省公安廳正在嚴(yán)查低速電動(dòng)車的違法行為，特別是低速電動(dòng)車擅自闖紅燈、占用機(jī)動(dòng)車道、隨意掉頭、爭(zhēng)搶道路、超員超載等行為。

主持聯(lián)組會(huì)的省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明的話擲地有聲：“難，并不能成為我們不做工作或做不好工作的理由。低速電動(dòng)車的管理問(wèn)題的確比較難，是在執(zhí)法檢查過(guò)程當(dāng)中一個(gè)發(fā)生事故概率比較高、但管起來(lái)又很難的一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。但是，因?yàn)槁氊?zé)和責(zé)任所在，我們必須承擔(dān)，也理應(yīng)做好?！?/p>

在這次會(huì)上，還對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管問(wèn)題、電梯的安全問(wèn)題、?；愤\(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠問(wèn)題、有限空間作業(yè)等等社會(huì)關(guān)注度大的問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)。省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋漁業(yè)廳等相關(guān)負(fù)責(zé)人均接受了人大代表的詢問(wèn)。共10余家媒體對(duì)這場(chǎng)專題詢問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電視或網(wǎng)絡(luò)視頻直播，省及各市有關(guān)部門單位組織集體收看，產(chǎn)生廣泛社會(huì)反響，有力推動(dòng)了問(wèn)題整改、普法宣傳和安全知識(shí)教育。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力的專題詢問(wèn)，省人大常委會(huì)今年還舉行了兩次。2018年5月，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)全省環(huán)境保護(hù)及大氣污染防治情況進(jìn)行了專題詢問(wèn);2018年9月，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)全省學(xué)前教育改革發(fā)展工作情況進(jìn)行了專題詢問(wèn)。

執(zhí)法檢查，是省人大常委會(huì)開展監(jiān)督的重要手段。2018年省人大常委會(huì)共開展執(zhí)法檢查5次。其中圍繞安全生產(chǎn)問(wèn)題連續(xù)三年開展執(zhí)法檢查，委托第三方開展調(diào)查，組織專家明察暗訪，共檢查企業(yè)7721家，查出問(wèn)題隱患14038項(xiàng)。在大氣污染防治方面，為全面了解我省大氣污染防治工作中的主要矛盾和實(shí)際困難，切實(shí)為依法推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善提供可靠依據(jù)，省人大常委會(huì)2018年組成6個(gè)執(zhí)法檢查組，各由1位副主任帶隊(duì)就貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》情況，對(duì)17市進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)各市提供的問(wèn)題清單隨機(jī)確定抽查現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)情況，深度踐行監(jiān)督職責(zé)。

預(yù)算審查監(jiān)督也是人大監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)。2018年，省人大常委會(huì)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，對(duì)80個(gè)部門單位開展預(yù)算備案審查，加強(qiáng)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目預(yù)算審查，努力管好人民“錢袋子”。創(chuàng)建全省“一張網(wǎng)”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建成全省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，聽取審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)管好用好國(guó)有資產(chǎn)，更好發(fā)揮效益、造福人民。

2018年12月15日，山東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線。該系統(tǒng)是基于省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)和財(cái)政大數(shù)據(jù)，由省人大統(tǒng)一建設(shè)，省市縣三級(jí)人大共同使用的系統(tǒng)平臺(tái)，具有“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、集中部署、分級(jí)應(yīng)用”的特點(diǎn)和查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)四大功能，設(shè)計(jì)了預(yù)決算審查分析、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行預(yù)警等九大應(yīng)用模塊。系統(tǒng)的建成運(yùn)行，是我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新發(fā)展

2018年3月，山東省人大常委會(huì)會(huì)議聽取審議省政府關(guān)于2017年全省安全生產(chǎn)專題詢問(wèn)審議意見辦理情況的報(bào)告的同時(shí)，省公安廳等8個(gè)部門分別提交了關(guān)于2017年全省安全生產(chǎn)專題詢問(wèn)審議意見辦理情況的分項(xiàng)報(bào)告，這是山東省人大常委會(huì)監(jiān)督工作歷史上第一次既聽取和審議省政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，又審議省政府相關(guān)組成部門提交的分項(xiàng)報(bào)告，增強(qiáng)了持續(xù)監(jiān)督連續(xù)監(jiān)督的效果。

2018年9月，根據(jù)省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，為充分發(fā)揮專家學(xué)者的“外腦”和智庫(kù)作用，保障省人大及其常委會(huì)更好地履行職責(zé)，根據(jù)《山東省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于建立專家顧問(wèn)制度的辦法（試行）》，聘請(qǐng)149名專家學(xué)者擔(dān)任本屆省人大及其常委會(huì)專家顧問(wèn)，任期5年。一大批在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域里的著名專家和學(xué)者被聘請(qǐng)為顧問(wèn)，這是山東省人大常委會(huì)歷史上第一次建立專家顧問(wèn)制度，為人大工作提供人才支持、智力支撐，提高了人大工作的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

……

種種創(chuàng)新都代表了思想上的解放。在2018年7月17日召開的全省人大工作座談會(huì)暨市縣人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班上的講話中，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明一針見血地指出，思維固化、思想僵化，是制約人大工作創(chuàng)新發(fā)展的大敵，必須徹底改變。

針對(duì)人大機(jī)關(guān)中還存在諸如“監(jiān)督如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩”的想法，在2018年3月23日召開的省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨員干部大會(huì)上，于曉明又指出：人大常委會(huì)和“一府兩院”，包括新成立的監(jiān)察委，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，只是職責(zé)、分工不同，根本目標(biāo)是一致的。在開展監(jiān)督上，要把工作的立足點(diǎn)放在促進(jìn)依法行政、公正司法上，通過(guò)監(jiān)督支持發(fā)展、服務(wù)大局，做到參與而不干預(yù)，督辦而不包辦，做到各行其職、各盡所能、相互配合、齊心協(xié)力，共同推動(dòng)省委決策部署落實(shí)落地。

正是思想上的解放，帶動(dòng)了人大各項(xiàng)工作的創(chuàng)新。以執(zhí)法檢查為例，不發(fā)通知、不打招呼、不走安排好的路線、不看事先安排好的“盆景”，通過(guò)臨時(shí)突擊檢查與按計(jì)劃開展檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，分散摸底檢查與集中全覆蓋檢查相結(jié)合的方式，既檢查法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，又檢查法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及情況。

2018年7月，省人大常委會(huì)對(duì)全省貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例”情況進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查前，專門聽取省政府及有關(guān)部門匯報(bào)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律和安全知識(shí);組織150多名專家集中1個(gè)月時(shí)間深入企業(yè)明察暗訪，從法律角度、業(yè)務(wù)層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題;委托省社科院通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析，專題調(diào)查了解企業(yè)貫徹法律法規(guī)、員工掌握安全知識(shí)等情況。

對(duì)查出的問(wèn)題，均以市為單位拉出清單，現(xiàn)場(chǎng)交辦，提出整改要求，明確整改時(shí)限。一批重大安全問(wèn)題得到集中整治，相關(guān)領(lǐng)域重大安全隱患得到及時(shí)消除，對(duì)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)整體好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要積極作用。

關(guān)鍵詞四：代表主體

創(chuàng)新人大代表的履職方式，增強(qiáng)代表履職實(shí)效一直是人大工作的重點(diǎn)。2018年6月下旬、7月上旬，省人大常委會(huì)組織了兩期省十三屆人大初任代表學(xué)習(xí)班，600余名代表學(xué)習(xí)參加。省委書記、省人大常委會(huì)主任劉家義同志出席了第一期開班儀式并作動(dòng)員講話，對(duì)代表旗幟鮮明講政治，圍繞大局依法履行代表職責(zé)，提出明確要求和殷切期望。

學(xué)習(xí)班上，有關(guān)專家圍繞憲法和人民代表大會(huì)制度、代表法和代表工作、代表議案建議工作、人大代表如何提高面對(duì)公眾和媒體的能力等作專題輔導(dǎo)報(bào)告。全國(guó)人大代表孫建博、張志勇、高明芹，省人大代表魏榮慶介紹了履行代表職責(zé)發(fā)揮代表作用的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。通過(guò)輔導(dǎo)報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)交流體會(huì)，讓人大代表在互動(dòng)學(xué)習(xí)中，對(duì)如何增強(qiáng)履職實(shí)效、創(chuàng)新履職方式有了更切身的體會(huì)。

組建代表小組更是省人大常委會(huì)全面提升代表工作水平的重要方式。換屆后，按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，省人大常委會(huì)按行政區(qū)域組建了14個(gè)全國(guó)人大代表小組和66個(gè)省人大代表小組。同時(shí)，為了充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建了2個(gè)全國(guó)人大代表專業(yè)小組和20個(gè)省人大代表專業(yè)小組。省人大常委會(huì)積極指導(dǎo)各地按照“有組織、有場(chǎng)所、有制度、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有檔案”的標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)和省人大代表小組活動(dòng)室，建立健全代表小組各項(xiàng)活動(dòng)制度。

組織好代表專題調(diào)研和視察活動(dòng)，是增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效的重要方式。為了確保專題調(diào)研活動(dòng)更貼近實(shí)際，通過(guò)省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就調(diào)研專題和調(diào)研方式征求代表意見。在充分吸納代表意見的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全省工作大局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定調(diào)研主題。2018年7月至9月，委托各選舉單位組織省人大代表，圍繞“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“提升政府服務(wù)效能，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境”等7個(gè)專題，深入開展專題調(diào)研。

2018年9月10日至15日，直接組織103名全國(guó)人大代表和省人大代表分成三個(gè)小組，分別圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造形成新動(dòng)能問(wèn)題”“推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題”和“提高農(nóng)村義務(wù)教育水平問(wèn)題”三個(gè)專題，分赴6市進(jìn)行調(diào)研。并先后組織13名全國(guó)人大代表和86名省人大代表視察了省高院、省檢察院以及部分基層法院、檢察院工作，分兩批組織24名代表赴安徽、湖北兩省，視察當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院工作。

2019年，中華人民共和國(guó)迎來(lái)70周年華誕，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，人民也是人大權(quán)力的本源和初心。山東省人大及其常委會(huì)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”總要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

預(yù)祝大會(huì)圓滿成功！