岳文肖

[摘要]伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，社會轉型下的傳統(tǒng)社區(qū)同樣面臨新的轉型方向的選擇與挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術為人們帶來高品質生活，“大數(shù)據(jù)”治理社區(qū)思路也取得了頂層設計的認可。但社區(qū)建設的主體角色應是居民，親密的鄰里互動關系促使鄰里守望相助，對社區(qū)的參與和監(jiān)督加強，由此社區(qū)居民更能夠主動承擔起自己作為社區(qū)主體的角色，主動參與到社區(qū)治理中，實現(xiàn)和諧社區(qū)的建設。通過實際案例的剖析，對比大數(shù)據(jù)技術和社會關系網(wǎng)絡理論在社區(qū)治理中的實際運用情況和效果，探討雙方實際運行的優(yōu)劣。實踐證明，現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)技術推行不易善后難，難具備社會關系網(wǎng)絡治理的優(yōu)勢，但兩種治理手段并非具有嚴苛的排他性，可通過社會網(wǎng)絡關系的維系，借助“大數(shù)據(jù)”手段，構建社區(qū)治理的推進方略。

[關鍵詞]社區(qū)治理 互聯(lián)網(wǎng)+ 社會關系網(wǎng)絡

[中圖分類號]C916[文獻標識碼]A

1? ? 引言

中共中央、國務院在關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見中指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是我們國家社會治理的基本單元，應關注群眾切身利益，堅持以居民需求為導向，建設共建共享的社區(qū)幸福家園。國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見中提出，互聯(lián)網(wǎng)與各個領域的有效融合擁有無限的可能和潛力，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，有利于創(chuàng)新公共服務體系，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新興使得“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的理念應運而生，主張將以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為依托的大數(shù)據(jù)運用到社區(qū)治理當中，以信息技術作為核心推動力量，推進社區(qū)高科技服務和管理的發(fā)展，力求轉變社區(qū)治理模式，打造智慧社區(qū)的模式得到了很多學者認可，并在地方實踐中顯現(xiàn)出優(yōu)勢。

大數(shù)據(jù)技術在社區(qū)服務和管理層面進行提升和改善本質沒問題，但應注意這種手段的過度應用現(xiàn)象，通過對實際案例的探究發(fā)現(xiàn)，對智能化社區(qū)的過度推崇易忽略社區(qū)建設的本質特征。大數(shù)據(jù)技術的大肆運用使居民的交往、生活方式向“虛擬網(wǎng)絡”方向發(fā)展，直接減少了人與人見面的頻率。而社會關系網(wǎng)絡是社區(qū)居民進行信息交流和共享的重要載體和平臺，是所有社會組合的基礎和社區(qū)的重要根基，社會學認為加強人與人緊密關系最簡單有效的方法就是見面，虛擬網(wǎng)絡平臺的構建與聯(lián)系最終也要回歸到現(xiàn)實交往中來。此外，大數(shù)據(jù)時代讓社區(qū)居民的生活更加“個人化”和“私密化”，這種趨勢也使得居民之間社會資本的形成機會愈加缺失。社會關系網(wǎng)絡作為社會資本形成的核心要素，其缺失程度直接影響社區(qū)形成紐帶的缺失，社區(qū)資源整合的能力得不到支持。所以社會關系網(wǎng)絡必須作為一種非常重要的手段運用到社區(qū)治理中來，單純依靠提高高科技社區(qū)服務和管理的水平并不能實現(xiàn)社區(qū)共同體的共建共享。本文將對此進行探究，并以實際案例分析雙方優(yōu)劣，提出社區(qū)治理的進路與方略。

2? ? 概念與理論介紹

2.1? ? “互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”

十二屆全國人大三次會議中，國務院總理李克強在政府工作報告中提到“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，指運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術與現(xiàn)代制造企業(yè)結合，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走向國際市場。最早是2006年初發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號）在政府的官方文件中提出了“推進社區(qū)信息化”的要求;而后在2010年中辦、國辦出臺的《關于加強和改進城市社區(qū)居委會建議工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）中也對“社區(qū)信息化”的內容作了部署。后來包括“智能小區(qū)”、“小區(qū)數(shù)字化”等概念均出現(xiàn)在政府文件中。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”等的概念也相繼而出，值得注意的是八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》中，對“智慧社區(qū)”的發(fā)展方向進行了重要指導。在同一地域空間上，社區(qū)管理者和服務者利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術的集成運用，將眼光轉向居民的生活服務智能化等新需求上，目標是在未來打造更加高效、便利和智能化住宅體驗的智慧社區(qū)，有望使居民的生活和工作方式變得更高效和便捷，從實踐的角度來說就是讓社區(qū)變得更加“智慧”。

2.2? ? 社會網(wǎng)絡關系理論

“社會網(wǎng)絡指的是社會行動者（social actor）及其之間關系的集合。換言之，一個社會網(wǎng)絡是由多個點（社會行動者）和各點之間的連線（行動者之間的關系）組成的集合，這是社會網(wǎng)絡的形式化界定”。社會網(wǎng)絡研究中有一項重要的內容，就是研究直接或間接的社會關系對個體行為的影響。美國社會學家格馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）提出個人的社會網(wǎng)絡關系理論，他指出，真正信息傳遞的橋梁是弱關系紐結（關系緊密的親友）而非想象中的強關系紐結（普通親友）。弱關系是指個人的社會網(wǎng)絡異質性較強，即交往的人群可能來自各行各業(yè)，因此可以掌握的訊息也是多方面的。

而在居民社區(qū)建設治理中，良好的社區(qū)居民社會網(wǎng)絡建設符合人們深層次的心理需求，居民可以從良好的社會交往和聯(lián)系狀況之下獲取信任、親情、友誼、參與成就感以及互惠和幸福感等一些社區(qū)智能化高科技服務難以給予的精神慰藉、滿足和體驗。社區(qū)網(wǎng)絡連接的緊密可以增加社區(qū)居民之間的互動和交流，增強人與人之間的信任程度，加強群體間的溝通與合作，深入挖掘社區(qū)居民關系網(wǎng)絡的資本，更好的促進社區(qū)和諧。具體來說社區(qū)網(wǎng)絡就是由社區(qū)的多元主體之間的社會關系所構成的一個相對穩(wěn)定的系統(tǒng)，也就是由社區(qū)黨組織、街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)內外非政府服務組織和居民個體組成的五架馬車進行協(xié)調參與治理。社區(qū)成員之間的互動參與和關系是社會網(wǎng)絡資本在社區(qū)治理中的兩個具體方面。

3? ? “互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”與運用社會網(wǎng)絡關系治理社區(qū)的二者之爭

如果專心于構建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的現(xiàn)代化高科技支撐的智能化社區(qū)模式就可以使我們的社區(qū)變得欣欣向榮，那么我們是否應該思考這樣一個問題，在一個普遍應用高科技和設備的現(xiàn)代化社區(qū)社會問題為何依然層出不窮？而在社會網(wǎng)絡關系良好穩(wěn)定但智能化水平不算太高的社區(qū)居民為何幸福感滿滿？

3.1? ? 效果問題——大數(shù)據(jù)技術和高科技設備依然難以解決源源不斷的社會問題

在調查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等新興社區(qū)的改造過程中，多采取在傳統(tǒng)的社區(qū)基礎服務上加上以大數(shù)據(jù)和云計算等為基礎的高科技技術和設備的運用，并非真正實現(xiàn)了智慧社區(qū)應有的“智慧”。大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的運用確實在一些方面改變和提升了居民的生活質量，為治理社區(qū)起到良好的輔助作用，例如有很多新型社區(qū)在養(yǎng)老服務方面提供信息類服務，鼓勵居民在家中安裝一些類似于老人摔倒警報器、感應器等的智能家居設備，家中的傳感器或者監(jiān)控設備可以捕捉到老人摔倒的信息，并將這些信息傳遞到家屬和社區(qū)保安以及醫(yī)院，為老人的安全加上了一層保障。但智能設備捕捉到的老人摔倒信息不能精確的傳達出老人的情況或者受傷程度，是簡單程度的摔倒扶起即可，還是需要叫救護車的程度，雖然有些更高端的高科技設備已經(jīng)可以實現(xiàn)測量老人生理和身體數(shù)據(jù)，但如何才能更迅速高效的將老人送往最近的醫(yī)院治療呢？若老人所在家庭鄰里關系比較親密，鄰居有老人家的鑰匙，就可在發(fā)生緊急情況時進入到家中進行確認和幫扶或聯(lián)系救護人員進行診治，畢竟智能化設備的測量還是需要人來實現(xiàn)效果，現(xiàn)實中人的效果要比機器感應實時準確的多。社區(qū)服務很大一部分是圍繞老年人和少年兒童等弱勢群體開展，社會變遷使得老年人面臨精神困境。如今家庭養(yǎng)老處于沒落狀態(tài)，而緊密的鄰里關系和良好的社會交往成為影響老人晚年精神狀態(tài)和心理健康的關鍵因素。以安全高效著稱的高科技技術設備“防住了外來盜賊，也防住了鄰里的心”，社區(qū)內部的凝聚力下降，居民關系表現(xiàn)為比較獨立和私密的游離狀態(tài)，智能化的安全保障設備并沒有讓住戶內心深處真正的安全，住戶之間社會網(wǎng)絡關系變得松散而有限，呈現(xiàn)出一種關系“碎片化”的狀態(tài)。社區(qū)責任問題突顯，需要通過建立良好的社會網(wǎng)絡關系來提高居民的參與感和責任感，試圖將居民之間的關系變得緊密而穩(wěn)定。

智能快遞柜屬于物流業(yè)與智能設備結合的產物，快遞員不用挨家挨戶的等待居民前來收取，居民也不用耗費時間前往快遞點寄快遞，保障了快遞的安全和私密。但我們發(fā)現(xiàn)某社區(qū)的智能快遞柜的利用率卻較低，而就在快遞柜右邊不足五米的社區(qū)超市門口擺放著整齊的一排排快遞，詢問之下居民表示快遞柜需要掃碼取貨，但取貨碼信息較滯后，設備維修周期長;另外取貨是有期限的，超24小時未取則會收費，居民表示智能快遞柜是社區(qū)給居民提供便利的，自己因為上班或者外出經(jīng)常忘記取快遞，有時回家太晚或天氣惡劣也不想去取，這就導致經(jīng)常要交超時費，雖然是小額數(shù)目，但很多居民仍表示不想支付。所以每次快遞員送貨時都會自動選擇存放在社區(qū)超市門口，“下班回家路過直接就領走了，沒空就改天來拿，也不打緊，素質都挺高，未發(fā)生過丟失現(xiàn)象”。我們還發(fā)現(xiàn)智能快遞柜的部分按鍵失去了原有功能，致使居民無法成功取件。社區(qū)雖然前期安裝和應用了智能化設備，但后期維護保養(yǎng)做得不夠及時細致，許是利用率低感覺沒必要，許是維護成本高而居民可接受的物業(yè)費達不到。這種情況在社區(qū)中并不少見，智能化運用雖在社區(qū)治理中占據(jù)很大比例，但在實際利用率和維護上卻存在諸多矛盾。居民與社區(qū)服務工作者之間的良好社會網(wǎng)絡關系能讓居民幸福感得到提升，對于從社會關系中取得的信任超過了對于智能化設備的依賴。

3.2? ? 程度問題——“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式與社會網(wǎng)絡關系之間的失衡

社區(qū)不是靠一方力量的強大就可以治理好的，而是需要多架馬車聯(lián)合參與，若哪一架馬車過度用力或缺失都會讓治理的方向跑偏。

大數(shù)據(jù)時代下“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的模式作為一種治理手段有效改善了社區(qū)以往低效率的管理狀態(tài)，新型社區(qū)建設的道路依然要走下去。關于程度問題，對于高科技技術和設備的大量覆蓋和依賴會無意識淡化社區(qū)工作者的服務狀態(tài)以及住戶的主體建設能力，由此更容易忽視棘手的社會性問題，比如社區(qū)主體角色缺失，弱化社區(qū)資源整合的能力。不同社區(qū)乃至同一社區(qū)內都會因為階層、年齡和文化程度產生數(shù)字鴻溝，從終端使用者角度來看，普通住戶需要對智能化社區(qū)的服務進行從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的有效理解、接受和參與，但管理建設者通常較急躁，因而這種“數(shù)字鴻溝”就會逐漸延伸為“知識鴻溝”，容易造成信息資源在應用方面產生社會公平的問題。社區(qū)內的水電費繳納、家庭維修以及社區(qū)活動傾向于通過智能APP來實現(xiàn)，目標是打造社區(qū)內成員足不出戶就可完成社區(qū)的建設項目，但高科技設備和技術的大覆蓋卻形成重視裝備水平而輕視社區(qū)內部資源整合利用的現(xiàn)象。社會關系網(wǎng)絡是社區(qū)整合資源的核心部分，為社區(qū)發(fā)展提供系統(tǒng)化支持，注重社區(qū)內部力量的使用和整合，需要為社區(qū)營造一個維系社區(qū)發(fā)展所需的社區(qū)網(wǎng)絡?，F(xiàn)代化建設的社區(qū)鄰里關系水平和居民參與度處于不斷下降的趨勢，智能化的覆蓋并沒有改變這種格局，我們試圖運用社會網(wǎng)絡理論來改變這一棘手現(xiàn)狀，并達到社區(qū)的共享共建。

良好的社區(qū)公共空間的建立和居民公共精神的發(fā)揮對于居民鄰里之間的關系互動以及整個社區(qū)和諧發(fā)展的促進作用。L社區(qū)智能化普及程度的提高并沒有讓社區(qū)建設活躍起來，居民鄰里關系較淡漠，社區(qū)公共空間網(wǎng)絡利用率比較低。居民互動與網(wǎng)絡連接的緊密是從共同參與社區(qū)文體活動、共建活躍的社區(qū)公共活動開始的。社區(qū)花園內有個未能如期交付的籃球活動場空地，居民多次向社區(qū)和物業(yè)反映無果。社區(qū)“鄰里情”居民文化營造項目的開展，秉承“小區(qū)事情大家議”的原則，組建了由業(yè)委會成員代表、居民代表、社會組織負責人等聯(lián)合組成的社區(qū)“鄰里議事會”。最終在廣大居民的關注和期盼下，街頭籃球場地建設作為社區(qū)的“民生工程”項目正式啟動，居民普遍反映：籃球場地的建設，不僅豐富了群眾文化生活，還提升了社區(qū)品質，完善了社區(qū)功能。L社區(qū)通過組織共同的社區(qū)公共參與交流活動，形成了更加緊密的彼此相聯(lián)系的社會網(wǎng)絡關系，社區(qū)內部一致認識到硬件設備的高科技化也許并不能契合居民的實際需求，要發(fā)動居民群眾參與解決，既貼近居民，又能夠加強居民間的聯(lián)系與交流，從而化解矛盾、提升社區(qū)網(wǎng)絡關系緊密度。居民更愿意走出家門與鄰里來往互動，對社區(qū)的信任感不再過度依賴于高科技，而是從心理上增加了社區(qū)共同信任感和依賴度以及互惠。

4? ? 結論

4.1? ? 大數(shù)據(jù)技術推行不易善后難，操之過急偏主題

首先，社區(qū)基礎性服務職能已經(jīng)讓社區(qū)服務者應接不暇，做好智能化技術和設備的引進、應用相對來說較易，但運營善后卻難。目前智能化社區(qū)多依賴物業(yè)公司的服務，社會性難掩商業(yè)性，居民對此難以全身心托付。在治理目標層面，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的現(xiàn)實運用并未達到其理念特質，未解決社區(qū)主體角色缺失問題，工作上依舊較行政化;在人員層面，社區(qū)服務對工作人員的素質要求提高，一般社區(qū)工作人員的信息化程度難以與智慧社區(qū)治理需求相匹配;在社區(qū)層面，部分社區(qū)的智能化管理層次有差別，智慧化的手段僅適用于高品質住宅社區(qū);在群眾層面，對于一般性社區(qū)住戶來說，政府仍在資金建設中占據(jù)主要位置，是社區(qū)治理的排頭兵，群眾處于被動聽安排的局面;在認知層面，很大一部分居民對于智能化生活的理念認知不夠，難以習慣科技化生活方式。

其次，人們在智能化的引導下易忽略住宅的自我初衷，對于居民來說溫馨的居住環(huán)境是非常重要的，高效的智能化住宅設備的使用確實便利了部分群體的生活和工作。但從社區(qū)治理的目標來看，社區(qū)治理更加追求和諧共建共享，希望社區(qū)主體角色能夠更好地參與社區(qū)事務，鄰里之間的互動更加融洽。互聯(lián)網(wǎng)讓居民的生活變得更加便利，同時也使得社會個體變得更加孤獨和私人，這種“共同體”意識的缺失使得社區(qū)達到共享共建變得艱難。虛擬社區(qū)試圖通過各種網(wǎng)絡信息溝通達到現(xiàn)實交往的目的，但這種聯(lián)系卻不穩(wěn)定且假親密，最終我們還是渴望回歸到人與人之間的現(xiàn)實生活中來，也就是我們所缺失但要倡導的重構社區(qū)內部社會網(wǎng)絡關系。

4.2? ? 活力主體的缺失需要更具有穩(wěn)定性和緊密性的社會網(wǎng)絡關系來支持

很多社區(qū)引進覆蓋的智慧項目和技術設備疏于管理，疲于維護，形成虎頭蛇尾的局面，難以延續(xù)，造成社區(qū)資源的浪費。從可持續(xù)角度來說，社區(qū)基層信息化專業(yè)人才相對匱乏，住戶的智慧社區(qū)理念和相關知識的普及程度也參差不齊。而社區(qū)居委會和物業(yè)方面的智能化技術和設備的引用呈現(xiàn)快速增長之勢，對于新科技技術設備的維護和管理成為一大難題，工作量也隨之增大，很容易出現(xiàn)只建設、難應用的尷尬局面。

在社會轉型和網(wǎng)絡時代背景下，社區(qū)作為“地方實體”的功能受到來自“虛擬社區(qū)”的挑戰(zhàn)，但也有眾多學者利用跨學科研究證明，鄰里互動產生的社會網(wǎng)絡還有以此為基礎的社會資本，仍然在社區(qū)地域的資源整合和強化共同體以及社區(qū)共享共建上發(fā)揮著極大地作用。社會關系網(wǎng)絡能夠給居民帶來不一樣的安全感，形成共同監(jiān)督的力量，社會網(wǎng)絡的優(yōu)化可以滿足住區(qū)居民安全性的需求。

中共十九大報告提出，加強和創(chuàng)新社會治理，強調加強社區(qū)治理體系建設，積極利用社區(qū)資源并充分開發(fā)其潛能和效用，使其成為能夠促進社區(qū)治理順利進行的有效資本和良好資產，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。社會網(wǎng)絡關系是社會資本的基礎，造成不同區(qū)域社會治理績效差異的原因主要在于對于社區(qū)內部資源的整合利用，社區(qū)網(wǎng)絡關系的狀況決定著社區(qū)治理績效的好壞。社區(qū)的社會網(wǎng)絡關系與社區(qū)治理也體現(xiàn)出一定的相通性和互依性，建設和諧社區(qū)的主要重心應放在利用社會網(wǎng)絡關系而非大數(shù)據(jù)建設層面。

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