陳長燦

摘 要：目前，農村集體產權制度改革正在各地陸續(xù)推進，一部分村集體名下還存在大量未承包到戶的資源性資產。在集體產權制度改革中，資源性資產是否應折股量化，政府并未作出規(guī)定，在實踐中也存在較大爭議。但是，無論是從改革的基本精神，還是從相關資產的后期運營出發(fā)，只有將資源性資產折股量化，才更為合理。

關鍵詞：農村集體產權制度改革;資源性資產;折股量化

文章編號：1004-7026（2019）04-0077-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 問題的提出

《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）（以下簡稱“中發(fā)37號文”）中規(guī)定，對于集體的資源性資產，應做好確權登記頒證工作，對于集體的經營性資產，應推動經營性資產的確權到戶和股份合作制改革。文件還規(guī)定，在清產核資時，未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產，應作為清查核實的重點。但是，對于未承包到戶的資源性資產，除了確權登記頒證之外，是否應納入股份合作制改革的范圍，上述文件并未作出明確規(guī)定。

在實踐中，由于資源性資產、經營性資產之間并不存在明確的界限，部分未承包到戶的資源性資產實際上也已存在經營性的運作。資源性資產是否應納入本次改革范圍并予以折股量化，在實際的工作中存在不同的說法，一部分地區(qū)主張此類資產不應納入折股量化范圍，另一部分地區(qū)則主張此類資產應納入折股量化范圍。一部分地方主張應將此類資產的收益納入折股量化范圍，另部分地方則對此問題回避不談。

2? 集體名下未承包到戶的資源性資產應納入本次改革范圍

在農村集體產權制度改革的過程中，集體名下未承包到戶的資源性資產原則上均應納入本次改革的范圍。具體原因如下。

2.1? 將資源性資產納入改革范圍是本次集體產權改革的題中之義

2017年1月，在國務院新聞辦召開的《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》發(fā)布會上，農業(yè)部部長韓長賦稱：“大量的集體資產如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。當前的問題主要反映在經營性資產上，許多地方的集體經濟發(fā)展較好，有了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產就難以在市場經濟的體制下發(fā)揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產的歸屬就會模糊不清，存在流失或被侵占的風險”。因此，本次農村集體產權制度改革，正是針對一些地方集體經營性資產歸屬不明確、經營收益不清晰、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題，著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革。

就集體名下未承包到戶的資源性資產而言，從其性質上看，資源性資產本身具備作為經營性資產的條件，且部分農村也在實際工作中開展經營性的活動，具備“經營性”的屬性。從資產的保護狀況看，上述資源性資產同樣存在所有權主體不明晰、經營收益不清、容易被侵占或流失的風險[1]，亟需被保護。

在本次改革過程中，如果不將上述資產及時折股量化并納入股份經濟合作社，則難以改變原來由少數村干部掌控和隨意支配集體資產、監(jiān)督缺位的狀況，導致改革不徹底，有悖改革的本意。此外，從資產的組成和內在價值看，資源性資產是農村集體資產的重要組成部分，特別是在部分尚未完全實現城鎮(zhèn)化的農村，其集體名下的經營性資產較少，此類資源性資產在集體資產中所占的比重較大，而資源性資產才是本次集體產權改革中需重點保護的資產。隨著資源管理城鄉(xiāng)二元體制的逐步消解[2]，資源性資產的市場價值將不斷提升，更需強化對資源性資產的保護，避免出現資產流失和資產權屬爭議等問題。

因此，無論是從資產的性質、保護狀況，還是從資產的組成和內在價值看，只有將集體名下未承包到戶的資源性資產納入本次股份制改革的范圍內，并進行折股量化，才符合改革的本意。

2.2? 將資源性資產納入改革范圍可滿足相關資產后期運營的需要

“中發(fā)37號文”規(guī)定，農村集體經濟組織可以利用未承包到戶的集體‘四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招、投標等方式，發(fā)展現代農業(yè)項目。上述規(guī)定對集體名下未承包到戶的資源性資產，提出了明確的運營要求。但在實際操作方面，資源性資產的運營，卻面臨著主體積極性的調動、如何有效控制運營風險以及依托何種權利主體開展運營等諸多問題。

將集體名下未承包到戶的資源性資產通過折股量化納入股份經濟合作社，一方面，有利于完善相關利益分配機制，提高廣大農民對上述資產運營管理的關注程度，調動農民參與上述資產運營管理工作的積極性。另一方面，由于本次改革對相關資產進行了折股量化，并成立股份經濟合作社，由上述股份經濟合作社以“法人”身份獨立承擔責任，因此將相關資源性資產通過折股量化納入股份經濟合作社，建立“有限責任”的防火墻，有利于控制在運營資源性資產過程中所存在的各類經營風險。此外，相關法律規(guī)定，在未進行集體產權制度改革之前，各村居的村民委員會僅是代為管理相關集體資產，并非真正的所有權主體[3]。通過本次集體產權制度改革，將相關資源性資產通過折股量化納入股份經濟合作社，并由股份經濟合作社以“所有者”的身份對上述資產進行管理，也有利于開展對外經濟交往和經濟決策活動。

3? 結束語

農村集體產權制度改革目前仍處于探索階段，在不違背基本原則的情況下，有關部門應允許各地發(fā)揮創(chuàng)造性，積極探索解決問題的路徑。2018年11月，在全國農村集體產權制度改革試點推進會議中，韓長賦部長提出：“改革試點單位要在拓寬集體資產量化的范圍中、在賦予集體經濟組織市場主體地位上下功夫”。鑒于目前有關文件并未對相關資源性資產是否應納入本次股份合作制改革范圍作出明確規(guī)定，為統(tǒng)一思想認識，避免不必要的爭議，所以建議有關部門盡早出臺統(tǒng)一的規(guī)定[4]，明確資源性資產的劃分。

參考文獻：

[1]徐京波.農村集體資產分類流失的實踐邏輯——基于膠東地區(qū)發(fā)達農村的調查[J].農業(yè)經濟問題，2018（3）：127-133.

[2]戴偉娟.農村建設用地流轉：城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場并非全部[J].上海經濟研究，2011（3）：56-64.

[3]余敬，唐欣瑜.農民集體權利主體地位的追溯、缺陷與重塑[J].海南大學學報人文社會科學版，2018（1）：111-118.

[4]蘇小香.農村股份合作社集體資產折股量化法律問題研究[D].南昌：東華理工大學，2017.