摘要：1983年建立的東亞大學(xué)公開學(xué)院作為澳門遠(yuǎn)程高等教育的開端，不僅開創(chuàng)了世界第三代遠(yuǎn)程高等院校的模式，而且也起到平衡大學(xué)學(xué)術(shù)價值與利益的作用。在東亞大學(xué)轉(zhuǎn)型期間以及澳門大學(xué)成立以后，東亞公開學(xué)院的境遇一波三折，與學(xué)生利益保障產(chǎn)生沖突。1992年，東亞公開學(xué)院與葡萄牙公開大學(xué)合作創(chuàng)立了亞洲（澳門）國際公開大學(xué)，采取對應(yīng)中、葡、英三種不同“規(guī)則”的學(xué)制，以及在場、自主、網(wǎng)絡(luò)三種混合的教育模式，將大學(xué)內(nèi)部三種不同的文化、教育制度有效整合。亞洲（澳門）國際公開大學(xué)的創(chuàng)立是中葡文化交流的一大突破，也是跨文化整合的特色成果?；貧w前，亞洲（澳門）國際公開大學(xué)主要采取“遙距教學(xué)方式”，回歸后又率先與內(nèi)地合作開發(fā)網(wǎng)上課程。2011年亞洲（澳門）國際公開大學(xué)更名改制為澳門城市大學(xué)，高教范圍內(nèi)開始專注于“泛在”遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，與學(xué)堂在線合作開發(fā)MOOCs。澳門地域狹小，邊際效用變化率高，因此十分重視跨地域培養(yǎng)人才、跨地區(qū)交流合作。當(dāng)前，澳門的大學(xué)吸納互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)教育。遠(yuǎn)程高等教育在澳門未來發(fā)展將超越地域空間限制，帶來高等教育教學(xué)方式的轉(zhuǎn)型和變革，真正實(shí)現(xiàn)跨時空的教育和文化整合。

關(guān)鍵詞：澳門遠(yuǎn)程高等教育;起源與變遷;利益權(quán)衡;跨文化整合

中圖分類號：G434文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5195（2019）02-0050-09 doi10.3969/jissn.1009-5195.2019.02.006

澳門遠(yuǎn)程高等教育的歷史不長，至今不到40年。初始之時，作為澳門遠(yuǎn)程高等教育起源的組成部分，吸取了英國公開大學(xué)的精華，并在微型地域和多元文化的影響下，經(jīng)歷了數(shù)次變遷，逐漸形成自身的發(fā)展特色。

一、東亞大學(xué)公開學(xué)院的開辦：實(shí)用取向與利益權(quán)衡

澳門高等教育起源于1594年耶穌會傳教士創(chuàng)辦的圣保祿學(xué)院，這所學(xué)院存續(xù)了不到一個半世紀(jì)，1762年因葡萄牙國王唐約瑟的命令而關(guān)閉（多斯·桑托斯，1994）。1978年，香港西島發(fā)展有限公司（Ricci Island west）向澳葡政府提出一份投資提案，請求在澳門設(shè)立一所國際性的私立高等院校，這一提案很快獲得了批準(zhǔn)。1981年3月28日，大學(xué)被命名為“東亞大學(xué)”，并舉行了盛況空前的創(chuàng)校典禮（澳門日報，1981）。

創(chuàng)校校長薛壽生博士早在大學(xué)籌備時就已經(jīng)規(guī)劃出三個平行的學(xué)院聯(lián)盟架構(gòu)：本科學(xué)院、預(yù)科學(xué)院及持續(xù)教育學(xué)院。預(yù)科學(xué)院是為了促進(jìn)大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，本科學(xué)院則追求文化多元及社會適應(yīng)性，持續(xù)教育學(xué)院重在回饋社群的訴求。上世紀(jì)80年代東亞大學(xué)成立不久，在中英關(guān)于香港問題聯(lián)合聲明簽署的背景下，一些香港投資者開始從東亞大學(xué)撤資，學(xué)校那時僅能依靠何賢先生捐助的300萬元發(fā)放教師薪酬，經(jīng)濟(jì)上陷入窘境。

東亞大學(xué)在創(chuàng)校之初，籌備委員會就開始討論“基于當(dāng)前已經(jīng)擬定的學(xué)術(shù)架構(gòu)，需要成立一個函授部，參照本科學(xué)院的課程設(shè)置，通過引進(jìn)和改編已有的函授教材供港澳學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)”（Menor，1988）的構(gòu)想。1983年3月，這一構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)?；I備小組前期訪問了英國公開大學(xué)，并聘請英國公開大學(xué)校長斯威夫特教授擔(dān)任新建東亞大學(xué)第四所學(xué)院——公開學(xué)院的首任院長。按照原先的設(shè)想，東亞大學(xué)公開學(xué)院完全采用開放入學(xué)以及遠(yuǎn)程教學(xué)模式，并且成為第三代遠(yuǎn)程高等院校的開創(chuàng)者。

三代遠(yuǎn)程高等院校的劃分主要根據(jù)視聽教材選、編、用的方式。英國公開大學(xué)無疑屬于第一代，課程規(guī)劃詳盡、文本資料齊備，同時配有相應(yīng)的錄音磁帶以及全國范圍內(nèi)的廣播電視系統(tǒng)，適當(dāng)?shù)臅r候還會利用現(xiàn)場設(shè)備或教材教具。所有教師都經(jīng)過教學(xué)方法的培訓(xùn)，采取函授與面授相結(jié)合的教學(xué)方式。評價是自評與導(dǎo)師評定相結(jié)合，學(xué)生可以根據(jù)自己的時間掌控學(xué)習(xí)的節(jié)奏，全日制3年或最長不超過7年時間的業(yè)余學(xué)習(xí)就能夠完成全部學(xué)業(yè)。第二代如美國和東南亞的一些公開大學(xué)。這些大學(xué)一直以來受到英國公開大學(xué)的影響，運(yùn)行規(guī)模龐大，面向普通民眾，尤其是為那些未能在精英高等教育中取得一席之地的學(xué)生提供機(jī)會。一般而言，此類公開大學(xué)基本上拷貝英國公開大學(xué)的模式，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰獙⒔滩暮鸵暵犢Y料略加改編就加以使用。東亞大學(xué)公開學(xué)院則引領(lǐng)了第三代公開大學(xué)的模式，從第一代和第二代公開大學(xué)已經(jīng)開設(shè)的課程、教材中進(jìn)行“點(diǎn)餐式”的選購，然后根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃皩I(yè)的需求加以改編和增補(bǔ)，這其中的關(guān)鍵是翻印、改編教材的版權(quán)問題，通過與相應(yīng)的第一、二代公開大學(xué)談判，確保版權(quán)期限和發(fā)行期的合法性（MeHor，1988）。第三代遠(yuǎn)程院校的模式也是一種“依附”模式，通過經(jīng)營關(guān)系為院校節(jié)約了成本。

東亞大學(xué)公開學(xué)院在1983年春季首先開設(shè)了英文遠(yuǎn)程教育專業(yè)，并從英國公開大學(xué)和新西蘭梅西大學(xué)等處聘請了大量在人文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、商業(yè)等領(lǐng)域精于遠(yuǎn)程教學(xué)的專家顧問，使第一年英文專業(yè)順利招募到1000名學(xué)生注冊。然而，學(xué)生的學(xué)業(yè)不合格率及輟學(xué)率非常高，原因在于：一方面，香港并沒有明確公開學(xué)院未來頒授學(xué)位的合法性，導(dǎo)致香港潛在生源的缺失;另一方面，英文遠(yuǎn)程教學(xué)對于母語為中文的學(xué)生來說，缺少足夠的影響力，學(xué)生往往需要學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心的幫助才能繼續(xù)學(xué)業(yè)。

經(jīng)過半年的準(zhǔn)備，第一批專業(yè)作為實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目從秋季開始招生，這比臺灣空中大學(xué)的課程早了3年。專業(yè)設(shè)置在本科學(xué)院專業(yè)的基礎(chǔ)上有所拓展，形成了中國文學(xué)與歷史系、工商管理系、應(yīng)用數(shù)學(xué)系三大學(xué)習(xí)系列（Menor，t988）。中文課程的教學(xué)方式取經(jīng)自英文課程，但又有所不同，專業(yè)體系更加結(jié)構(gòu)化和更具邏輯性。教育實(shí)行導(dǎo)師制，導(dǎo)師負(fù)責(zé)給學(xué)生布置并講解作業(yè)，并通過電話與學(xué)生討論問題。周末在澳門定期面授，每個學(xué)習(xí)單元將會有一次集中授課，所有注冊學(xué)生根據(jù)自己的意愿選擇是否參加。年終的論文評核主要由外部和獨(dú)立的專業(yè)人士做出審核。

中文專業(yè)的首次注冊人數(shù)達(dá)到2000人，學(xué)生的報讀志向與大學(xué)整體的實(shí)用取向一致，每年約有60%的學(xué)生希望獲得工商管理學(xué)位。大約1/4的學(xué)員能夠在第二年順利進(jìn)入到下一階段學(xué)習(xí)。1985-1986年，東亞大學(xué)公開學(xué)院又增設(shè)了新聞傳播、社會科學(xué)以及通識教育3個系。1986年，55名學(xué)生以最短的時間順利完成所有課程，與平行開辦的公開學(xué)院英文學(xué)位專業(yè)的第一批畢業(yè)生同時獲得了學(xué)位。1984年東亞大學(xué)第5個學(xué)院——研究院開辦，無疑為東亞大學(xué)帶來經(jīng)營上的活力。

二、東亞大學(xué)轉(zhuǎn)型期東亞公開學(xué)院的境遇

1987年12月19日，澳葡政府通過重組以后的澳門基金會收購了東亞大學(xué)（華僑報，1987）。東亞大學(xué)公立化轉(zhuǎn)型后，內(nèi)部的公開學(xué)院和研究生院仍由原私立東亞大學(xué)的主辦方西島發(fā)展有限公司所擁有。從表面上看，東亞大學(xué)的轉(zhuǎn)型只需要將校務(wù)、財政、學(xué)術(shù)等方面的事情與原有私立東亞大學(xué)的主辦方交割清楚即可，然而，實(shí)際轉(zhuǎn)型過程在專業(yè)、學(xué)位及認(rèn)可等方面尚存有許多問題。

1.處于轉(zhuǎn)型期的東亞公開學(xué)院

公立東亞大學(xué)校董會于1988年7月通過了新的章程，明確了校董會和教務(wù)會（Senate）的職權(quán)，并決定將收購留下來的公開學(xué)院和研究院并人一個新的學(xué)院，名為東亞公開學(xué)院（East Asia OpenInstitute），擁有權(quán)屬西島發(fā)展有限公司，但在學(xué)術(shù)上附屬于公立東亞大學(xué)，專責(zé)遠(yuǎn)程教育（u血versityofEast asia ofMacau，1988a）。由于東亞公開學(xué)院沒有權(quán)利頒授學(xué)位，東亞大學(xué)同時又頒布了校董會第二號法案，仍由東亞大學(xué)為東亞公開學(xué)院畢業(yè)生頒授學(xué)位或其他學(xué)術(shù)榮譽(yù)（University of East asia of Macau，1988b），而東亞公開學(xué)院則撥款以資源使用的方式支持東亞大學(xué)。1988年9月，薛壽生校長進(jìn)一步明確表示以后東亞大學(xué)的學(xué)生若要獲得東亞大學(xué)頒發(fā)之文憑，必須先經(jīng)過東亞大學(xué)教務(wù)會的學(xué)術(shù)評審。

1990年，香港開始設(shè)立公開進(jìn)修學(xué)院，跟東亞公開學(xué)院的教育模式基本相同。東亞公開學(xué)院原本想借助香港學(xué)術(shù)評審局的評審，爭取香港的招生市場，最終這個愿望卻沒有能夠達(dá)成。一是由于新舉辦的香港公開進(jìn)修學(xué)院收取的學(xué)費(fèi)較低;二是東亞公開學(xué)院開設(shè)的英文專業(yè)參考英國公開大學(xué)的模式，頒發(fā)的僅是英國政府承認(rèn)的學(xué)位，而不是香港承認(rèn)的學(xué)位，自然更難吸引到香港的生源。在這樣的背景下，東亞公開學(xué)院的英文遠(yuǎn)程教育專業(yè)已無法繼續(xù)生存下去，于是原來東亞公開學(xué)院的院長和大部分英籍教師轉(zhuǎn)到香港公開進(jìn)修學(xué)院任教。

1991年以后，東亞公開學(xué)院基本上全部搬回澳門上課，按照實(shí)際使用的資源，包括圖書館、教室、場地等，向東亞大學(xué)付費(fèi)（采取事后結(jié)算方式），主要按照生均標(biāo)準(zhǔn)計算。隨著公立東亞大學(xué)本身學(xué)術(shù)架構(gòu)的擴(kuò)張，東亞公開學(xué)院在東亞大學(xué)內(nèi)部可以借用的課室已經(jīng)不能滿足學(xué)生上課需要，很多時候要租用酒店上課，后來又租用澳門管理專業(yè)協(xié)會的地方上課。由于香港學(xué)生招生數(shù)量大幅減少，原先籌劃的中文學(xué)位專業(yè)開始發(fā)揮作用。這一階段的中文學(xué)士學(xué)位專業(yè)仍采用結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)模塊，屬于三階段學(xué)分制。學(xué)習(xí)計劃規(guī)定學(xué)生可在1至3年內(nèi)修畢第1階全部課程后領(lǐng)取第一階證書（certificate）。接下來可修讀第二階段課程，也可在1至3年內(nèi)完成，領(lǐng)取第二階文憑（Diploma）。要修讀學(xué)士學(xué)位的必須于9年的限期內(nèi)修畢14個全年科目及8個半年科目，經(jīng)全部考試合格，取得192個學(xué)分，才交到校外考試委員會通過畢業(yè)資格，最后經(jīng)東亞大學(xué)教務(wù)會和董事會批準(zhǔn)，始獲東亞大學(xué)頒授的學(xué)士學(xué)位。上世紀(jì)90年代初，東亞公開學(xué)院開始逐漸加大招收內(nèi)地學(xué)生的力度，擴(kuò)張?jiān)诎拈T以外地區(qū)的遠(yuǎn)程教育市場，通過與我國內(nèi)地、我國臺灣地區(qū)及馬來西亞等建立合作關(guān)系打牢根基。

2.澳門大學(xué)成立后的東亞公開學(xué)院

根據(jù)1991年2月4日第11/91/M號《高等教育制度》法令，東亞大學(xué)主體于1991年9月轉(zhuǎn)成了澳門大學(xué)。法令在序言里“明確了東亞大學(xué)作為澳門公立大學(xué)的作用，并規(guī)定該大學(xué)以及其參與的高等教育機(jī)構(gòu)必須在一年的期限內(nèi)按照本法令之規(guī)定進(jìn)行調(diào)整”（澳葡政府，1991）。也就是說，從1991年2月高教法出臺到同年9月澳門大學(xué)成立的這段時間里，東亞公開學(xué)院已經(jīng)意識到自身必須進(jìn)行調(diào)整。1991年2月27日，東亞公開學(xué)院中文學(xué)院院長范叔欽代表東亞公開學(xué)院致函各同學(xué)表示：

“東亞公開學(xué)院將因應(yīng)作出改組，正與澳門基金會及東亞大學(xué)磋商，加強(qiáng)未來彼此之聯(lián)系。校方至為關(guān)注同學(xué)的利益，尤其是在學(xué)術(shù)上的進(jìn)展，任何改變皆以保障本學(xué)院同學(xué)之利益為前提”（葉冬晨，1992）。

然而，澳門大學(xué)成立以后，東亞公開學(xué)院的學(xué)生一直處于敏感時期。1991年10月24日澳門日報報道：“澳葡政府聯(lián)同澳門大學(xué)與國內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)合作，計劃在珠海設(shè)立一個研究中心，研究中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。同時，開設(shè)遙距及函授課程給內(nèi)地人士，由澳門大學(xué)選派教師在周六、周日前往授課”（澳門日報，1991a）。假如真的在珠海建立遠(yuǎn)程教育中心，那顯然讓東亞公開學(xué)院的學(xué)生對未來的畢業(yè)學(xué)位更加沒有安全感。1991年11月12日至19日出版的濠海報的專欄作者這樣寫到：“澳門東亞公開學(xué)院畢業(yè)生的地位會如何，會不會出現(xiàn)在其他地區(qū)辦的遙距教育學(xué)歷可以獲得澳葡政府承認(rèn)，而本地辦的反而不能獲得承認(rèn)的極不公平的情況？……從法理、邏輯、公平和學(xué)術(shù)水平看來，公開學(xué)院學(xué)生，尤其是在高等教育綱要法頒布前已經(jīng)注冊或畢業(yè)者應(yīng)該在毫無條件下全部獲得認(rèn)可為學(xué)士”（葉冬晨，1992）。

在東亞大學(xué)主體轉(zhuǎn)成澳門大學(xué)以后，東亞公開學(xué)院的前景并不明朗。第一，按照1991年《高等教育制度》法令的規(guī)定，東亞公開學(xué)院必須于一年之內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，但直至1992年3月法令公布一年期之時，卻未見任何調(diào)整的舉動，學(xué)院隨時可能接受官方的強(qiáng)制調(diào)整舉措;第二，東亞公開學(xué)院的香港辦事處已經(jīng)逐漸縮小占地面積和空間;第三，隨著澳門大學(xué)專業(yè)的擴(kuò)充，東亞公開學(xué)院的學(xué)生隨時都可能從澳門大學(xué)遷出;第四，東亞公開學(xué)院每年例行的春季招生工作在1992年3月已經(jīng)暫停下來;第五，澳門大學(xué)在1992年初突然開辦了原本屬于東亞公開學(xué)院招生范圍的工商管理碩士課程，并已于1992年3月11日正式開課。以上因素充分顯示，東亞公開學(xué)院的未來去向和畢業(yè)生的地位問題已到了迫切需要解決的時候。

在此背景下，澳門東亞公開學(xué)院的學(xué)生于1992年初成立了東亞公開學(xué)院同學(xué)會，并展開了許多維護(hù)權(quán)益的舉措。

第一，關(guān)于東亞大學(xué)是否存在的疑問。東亞公開學(xué)院院長韓雅士教授于1992年5月15日發(fā)函稱：“東亞大學(xué)執(zhí)行秘書在1992年4月27日知會我院，就閣下完成的有關(guān)學(xué)位資格和文憑，將會以東亞大學(xué)名義頒發(fā)”（東亞公開學(xué)院同學(xué)會，1992a）。同學(xué)會質(zhì)疑誰是澳門大學(xué)成立以后東亞大學(xué)的校長。

第二，關(guān)于東亞大學(xué)執(zhí)行秘書的疑問。在澳門大學(xué)成立以后，一些關(guān)于東亞公開學(xué)院的指令都是由“東亞大學(xué)執(zhí)行秘書”發(fā)出，所謂“執(zhí)行秘書”更是在特殊時期出現(xiàn)的一種稱謂（東亞公開學(xué)院同學(xué)會，1992b）。澳門大學(xué)校長李天慶教授曾經(jīng)公開表示，澳門大學(xué)應(yīng)該延續(xù)東亞大學(xué)與東亞公開學(xué)院的附屬協(xié)議，繼續(xù)向東亞公開學(xué)院的畢業(yè)學(xué)生頒發(fā)學(xué)位。但是，經(jīng)過澳葡政府與澳門大學(xué)內(nèi)部討論之后，頒發(fā)學(xué)位的主體卻仍然是東亞大學(xué)，東亞大學(xué)是否存在都已經(jīng)是疑問。

第三，關(guān)于學(xué)歷認(rèn)可的問題。東亞公開學(xué)院同學(xué)會會員曾經(jīng)依據(jù)相關(guān)法例，向教育司學(xué)歷認(rèn)可部門提出學(xué)歷認(rèn)可申請，但由于轉(zhuǎn)型期的特殊情況，長時間未得到回復(fù)。

從澳葡政府收購東亞大學(xué)，到澳門大學(xué)成立的過程中，東亞公開學(xué)院的經(jīng)營權(quán)與學(xué)術(shù)管理權(quán)分離導(dǎo)致學(xué)生學(xué)歷認(rèn)可等方面的問題，在澳葡政府的考慮之中，同時也為在澳門建立一所獨(dú)立的公開大學(xué)提供了事實(shí)依據(jù)。

三、亞洲（澳門）國際公開大學(xué)的創(chuàng)立

1.澳葡政府的態(tài)度

澳門大學(xué)成立后，所有關(guān)于東亞公開學(xué)院的事情在法理和操作層面都變得更為復(fù)雜。所以，澳葡政府必須對此加以慎重考慮，并與東亞大學(xué)創(chuàng)始人一起籌劃在澳門創(chuàng)建一所私立公開大學(xué)的事宜。

1991年3月，時任澳門基金會主席的黎祖智博士在東亞大學(xué)創(chuàng)立10周年的典禮上致辭時表示：“其他可在澳門從事高等教育的機(jī)構(gòu)有……一個在現(xiàn)有的、并應(yīng)依高等教育法令重組的遙距教育學(xué)院。的基礎(chǔ)上而建立的公開大學(xué)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)”（黎祖智，1991）。1991年《高等教育制度》法令中亦明確規(guī)定“高等教育可以有遙距教育學(xué)生。遙距教育學(xué)生是指參加校外自學(xué)教育體制的學(xué)生。該教育體制通過特定的工具、方法及技術(shù)加以實(shí)施，學(xué)生使用文字教材及配套教材，并與負(fù)責(zé)教學(xué)管理的機(jī)構(gòu)保持定期聯(lián)絡(luò)”（澳葡政府，1991）。

1991年6月，已經(jīng)轉(zhuǎn)為行政、教育暨青年事務(wù)政務(wù)司司長的黎祖智博士多次會見東亞公開學(xué)院校董黃景強(qiáng)，商討東亞公開學(xué)院短期內(nèi)轉(zhuǎn)為一所私立大學(xué)的相關(guān)事宜。黃景強(qiáng)表示：“計劃中的公開大學(xué)在運(yùn)作、資源、師資等方面已準(zhǔn)備就緒，具備成為大學(xué)的條件，大學(xué)屬于私立性質(zhì)，學(xué)位等同于東亞大學(xué)的學(xué)士及碩士學(xué)位”（澳門日報，1991b）。其后，澳葡政府又在不同場合表明了態(tài)度，認(rèn)為東亞公開學(xué)院申請成為大學(xué)的報告可行性很大，3個星期或者1個月后對這問題會作決定（大眾報，1991）。然而，后來的發(fā)展并沒有預(yù)期那樣順利。先是澳門基金會發(fā)出聲明，認(rèn)為澳葡政府至少需要6個月分析審議學(xué)院的申請（澳門日報，1991c）。時隔兩個多月后，政務(wù)司又表示基金會仍在審慎研究申請報告，并再次強(qiáng)調(diào)學(xué)生（利益）并無受到損害，以前東亞大學(xué)與（東亞）公開學(xué)院所簽的合作協(xié)議，仍然有效（澳門日報，1991d）。東亞公開學(xué)院院長韓雅士教授不得不致函各同學(xué)：“有關(guān)（東亞）公開學(xué)院改為公開大學(xué)的申請比預(yù)期更為復(fù)雜和費(fèi)時?！瓥|亞大學(xué)前段時間易名為澳門大學(xué)，是有特定規(guī)條保障同學(xué)們的利益的”（葉冬晨，1992）。

實(shí)際上，澳葡政府對東亞公開學(xué)院轉(zhuǎn)成私立公開大學(xué)持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度。畢竟，在1991年的《高等教育制度》法令中已經(jīng)基本確立了澳門高等教育的兩種主要模式，當(dāng)遠(yuǎn)程教育模式脫離原有東亞大學(xué)范疇，朝什么方向發(fā)展，需要經(jīng)過認(rèn)真縝密的思考。

對于澳門來說，建立一所公開大學(xué)完全是補(bǔ)充性邏輯思維的結(jié)果。澳門大學(xué)與澳門理工學(xué)院已經(jīng)依據(jù)1991年《高等教育制度》法令設(shè)立，本地區(qū)在回歸過渡時期的兩級人才培養(yǎng)能得到全方位覆蓋。但正如政務(wù)司司長黎祖智博士所言，還有必要建立強(qiáng)大的私立遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，不僅面向澳門居民，而且面向臨近的香港和華南地區(qū)的居民。

2.促進(jìn)跨文化整合的亞洲（澳門）國際公開大學(xué)

20世紀(jì)90年代，東亞公開學(xué)院的辦學(xué)重心已經(jīng)從香港轉(zhuǎn)向澳門，為了能夠適應(yīng)澳門本地的管治及教育方式，同時與世界上先進(jìn)的遙距教育模式接軌，與葡萄牙公開大學(xué)的合作當(dāng)屬最佳選擇。東亞公開學(xué)院創(chuàng)辦人黃景強(qiáng)、胡百熙、吳毓磷將原有西島發(fā)展公司更名為東亞教育發(fā)展（澳門）公司，在與澳葡政府溝通后，經(jīng)由政務(wù)司司長黎祖智聯(lián)系，多次赴葡萄牙與當(dāng)?shù)毓_大學(xué)磋商合作的可能。經(jīng)過一年多的努力，東亞教育發(fā)展（澳門）公司與葡萄牙公開大學(xué)共同成立的公司“國際出版培訓(xùn)及遙距教育有限公司”獲得澳葡政府認(rèn)可，并于1992年8月24日獲準(zhǔn)開辦亞洲（澳門）國際公開大學(xué)（澳葡政府，1992）。

亞洲（澳門）國際公開大學(xué)成立前后，東亞教育發(fā)展（澳門）公司和葡萄牙公開大學(xué)各負(fù)其責(zé)，后者承擔(dān)大學(xué)學(xué)術(shù)課程方面的認(rèn)可工作，而前者負(fù)責(zé)做出符合公開大學(xué)發(fā)展的獨(dú)立預(yù)算。經(jīng)創(chuàng)辦人爭取，大學(xué)在成立以后將辦學(xué)地址從租借管理專業(yè)協(xié)會的地方遷移到澳門新口岸北京街保怡中心三樓。由于東亞教育發(fā)展（澳門）公司屬私立性質(zhì)，大學(xué)可以有效地擴(kuò)大活動范圍以及奠定在澳門地區(qū)以外招生的基礎(chǔ)。新建立的亞洲（澳門）國際公開大學(xué)承認(rèn)文化的價值和不同文化之間相互影響所構(gòu)成的價值，作為協(xié)調(diào)國家或地區(qū)利益的支柱，希望國家和民族之間尊重彼此的差別，在和平及合作關(guān)系基礎(chǔ)上建立國際秩序（亞洲（澳門）國際公開大學(xué)，1992a）。

亞洲（澳門）國際公開大學(xué)如其名字中所含有的意義一樣，是“在超越其本身所在地區(qū)領(lǐng)域的空間內(nèi)推廣科學(xué)、文化及創(chuàng)造專業(yè)人才方面的有力工具”（亞洲（澳門）國際公開大學(xué)，1992）。之所以將這所新的大學(xué)定位為國際性的大學(xué)，目的是將原來東亞公開學(xué)院存有的課程模式與新的葡萄牙的課程模式充分整合起來。這樣，公開大學(xué)根據(jù)葡萄牙、中國及英國的三種學(xué)制進(jìn)行運(yùn)作，證書、學(xué)位的管理制度、修業(yè)時間以及證書和學(xué)位的命名，分別對應(yīng)于三種“規(guī)則”，即與葡萄牙的大學(xué)、中國內(nèi)地的大學(xué)及香港的大學(xué)所實(shí)行的規(guī)則相一致?！斑x擇澳門地區(qū)作為其設(shè)辦的地點(diǎn)，不僅向本地區(qū)的學(xué)生及受訓(xùn)者提供服務(wù)，更為臨近地區(qū)如香港、華南地區(qū)的學(xué)生及受訓(xùn)者提供服務(wù)。為執(zhí)行其活動而所采取的語言以及將會教授的高等教育課程的性質(zhì)和名稱均是國際性的：葡文、中文和英文及其學(xué)制，將可完全和諧地共存，有關(guān)課程是按學(xué)生來自何種文化編排”（亞洲（澳門）國際公開大學(xué)，1992a）。

將葡萄牙公開大學(xué)與澳門的私立公司聯(lián)合起來創(chuàng)辦一所亞洲（澳門）國際公開大學(xué)是澳門高等教育史上的一個創(chuàng)舉，大學(xué)的運(yùn)作模式從葡萄牙、英國、德國、匈牙利以及意大利等國家那里汲取了經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)分。亞洲（澳門）國際公開大學(xué)在創(chuàng)立之初就致力于遠(yuǎn)程教育的全球化，教育組織形態(tài)大致遵循國際上的三種模式：第一是在場模式（也稱兼讀面授），即在澳門有專業(yè)性的教學(xué)組織，提供面授教學(xué)，管理上也劃分為學(xué)院、中心、部門等;第二是自主模式，該模式主要提供遠(yuǎn)距離教學(xué)和培訓(xùn)服務(wù)（Hermano de Almeida e camo，1995），以澳門為根基，形成發(fā)散式的組織結(jié)構(gòu)和形態(tài)，并結(jié)合在場教學(xué)，為不同文化和教育背景的人士提供學(xué)位或培訓(xùn);第三是網(wǎng)絡(luò)模式，主要是與澳門內(nèi)外（尤其是我國內(nèi)地）的社團(tuán)組織、教育團(tuán)體、商業(yè)公司、政府機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，組成聯(lián)盟，共同推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)。

亞洲（澳門）國際公開大學(xué)成立以后，引入葡萄牙的學(xué)位及學(xué)制自當(dāng)是首要的任務(wù)。根據(jù)葡文學(xué)制的規(guī)定，大學(xué)對初步培訓(xùn)、在職專業(yè)培訓(xùn)及持續(xù)培訓(xùn)而取得有關(guān)學(xué)科或教學(xué)資格學(xué)分者，頒授?？茖W(xué)位、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位的文憑或證書。并強(qiáng)調(diào)，由大學(xué)所頒授的學(xué)位及各類文憑證書按照葡文學(xué)制的規(guī)定，相當(dāng)于葡萄牙公開大學(xué)所頒授的學(xué)位和文憑，即可以自動獲得葡萄牙公開大學(xué)的認(rèn)可。這一規(guī)定有一個明確前提是要求必須按照“葡文學(xué)制的規(guī)定”，而怎樣與葡文學(xué)制建立互通、轉(zhuǎn)移，則是另外一回事。正是在以葡文教育制度為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，大學(xué)在學(xué)術(shù)管治、學(xué)歷認(rèn)可、課程發(fā)展方面也盡可能在跨文化發(fā)展的基礎(chǔ)上遵循葡文學(xué)制的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，大學(xué)的管治體系主要包括行政委員會和學(xué)術(shù)委員會。行政委員會與歐洲的理事會相似，對整體辦學(xué)行為負(fù)責(zé)。東亞教育發(fā)展（澳門）公司所委任的委員有權(quán)對有關(guān)財政方面直接有影響的決定進(jìn)行否決，但必須由該機(jī)構(gòu)所委任的委員一致通過。而葡萄牙公開大學(xué)所委任的委員有權(quán)對任何直接影響有關(guān)大學(xué)學(xué)術(shù)的可信性方面的決定進(jìn)行否決，但同樣須由該機(jī)構(gòu)所委任的委員一致通過。委員會主席由雙方輪流選派代表擔(dān)任。為配合澳葡政府對大學(xué)內(nèi)部重點(diǎn)發(fā)展葡萄牙學(xué)制遠(yuǎn)程教育的期望，學(xué)術(shù)委員會在許多專門研究領(lǐng)域由葡萄牙公開大學(xué)的教授參加，主席由葡萄牙公開大學(xué)的校長擔(dān)任。

其次，亞洲（澳門）國際公開大學(xué)成立以前已在東亞公開學(xué)院就讀的學(xué)生，根據(jù)東亞大學(xué)與東亞公開學(xué)院締結(jié)的附屬協(xié)議，將獲得如東亞大學(xué)學(xué)生一樣的文憑和學(xué)位，就算是東亞公開學(xué)院改名后亦然（東亞公開學(xué)院同學(xué)會，1992c）。反貪污暨反行政違法性高級專員公署也于1993年5月12日在《政府公報》刊載調(diào)查結(jié)果，指出：“縱然成立了澳門大學(xué)和（澳門）理工學(xué)院，東亞大學(xué)作為公立法人的地位并沒有消失”（東亞公開學(xué)院同學(xué)會，1993）。同時，亞洲（澳門）國際公開大學(xué)也專門委任一個臨時委員會對東亞公開學(xué)院所舉辦的學(xué)士學(xué)位課程的學(xué)術(shù)條件進(jìn)行了研究。雖然研究結(jié)果對東亞公開學(xué)院學(xué)士學(xué)位專業(yè)的質(zhì)量予以肯定，但是公開大學(xué)在1992年的組織章程中專門設(shè)立了一個附件，對所有的“非葡國”學(xué)位納入到本地區(qū)法定范圍進(jìn)行約束，“BACHELOR（學(xué)士）學(xué)位應(yīng)有等同于葡國BACHARELATO（專科）學(xué)位的學(xué)術(shù)價值;MAS-TER（碩士）學(xué)位應(yīng)有等同于葡國LICENCIATURA（學(xué)士）學(xué)位的學(xué)術(shù)價值”（亞洲（澳門）國際公開大學(xué)，1992b）。顯然，這個附件認(rèn)為原有東亞公開學(xué)院學(xué)士學(xué)位專業(yè)采用的是英制三年學(xué)制，無法等同于葡國的四年學(xué)制，故東亞公開學(xué)院修讀學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位學(xué)生的學(xué)歷被降級處理（澳門日報，1993）。

最后，自亞洲（澳門）國際公開大學(xué)成立以來，澳葡政府有著強(qiáng)烈的愿望推行葡文學(xué)制下的遠(yuǎn)程教育課程。從1993-1999年間，在葡萄牙公開大學(xué)的協(xié)助下，共計開設(shè)了16個葡語學(xué)制專業(yè)。葡文學(xué)制的課程完全采取遠(yuǎn)程教育的形式，視聽學(xué)習(xí)與作業(yè)修習(xí)相結(jié)合，該類學(xué)制遵循開放式學(xué)習(xí)的基本原理，讓學(xué)員具備選擇的余地，學(xué)習(xí)的內(nèi)容、地點(diǎn)、方法及中介、時間、速度、師資隊(duì)伍和輔導(dǎo)、計分評定體系等都相對靈活化、多樣化。亞洲（澳門）國際公開大學(xué)時期的中文學(xué)制與英文學(xué)制專業(yè)形式上比較接近，也能吸收借鑒葡文學(xué)制專業(yè)的特色之處。授課形式為遠(yuǎn)程教學(xué)及配合定期統(tǒng)一導(dǎo)修（每4個學(xué)習(xí)單元均配合一次導(dǎo)修，一般安排2～3個科目，定于星期日在澳門舉行）（亞洲（澳門）國際公開大學(xué)，1996）。完善的學(xué)術(shù)及教學(xué)安排使亞洲（澳門）國際公開大學(xué)的人才培養(yǎng)逐步走向正規(guī)化和科學(xué)化，也為澳門地區(qū)內(nèi)外培養(yǎng)了大批人文、社科、理學(xué)及工商管理方面的遠(yuǎn)程高等教育人才。

作為一所以遠(yuǎn)程教育為主，同時進(jìn)行導(dǎo)修、兼讀教學(xué)或者幾者兼具的高等教育機(jī)構(gòu)，亞洲（澳門）國際公開大學(xué)提供的專業(yè)范圍具有優(yōu)先性和靈活性。特別值得提出的是，大學(xué)能夠?qū)⒉煌幕?、不同教育特點(diǎn)、不同教學(xué)制度、不同生源的專業(yè)有機(jī)整合在一起，在小而微的澳門地區(qū)，獨(dú)辟蹊徑，為澳門高等教育歷史留下濃重的一筆。四、澳門當(dāng)代遠(yuǎn)程高等教育的思考與展望

亞洲（澳門）國際公開大學(xué)的創(chuàng)立是中葡文化交流的一大突破，也是跨文化整合的特色成果。回歸前，亞洲（澳門）國際公開大學(xué)“主要采取遙距教學(xué)方式，向本地區(qū)或鄰近地區(qū)如香港或華南地區(qū)的學(xué)生教授高等課程”（亞洲（澳門）國際公開大學(xué)，2001）?；貧w以來，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大學(xué)又率先進(jìn)行了網(wǎng)上教學(xué)的開發(fā)工作。亞洲（澳門）國際公開大學(xué)與澳門理工學(xué)院共同舉辦國際信息教育研討會，通過傳統(tǒng)教育與信息教學(xué)的比較與結(jié)合，探討未來教育方式的新路向。

在網(wǎng)絡(luò)教育方面，亞洲（澳門）國際公開大學(xué)現(xiàn)代管理研究中心將收集的專業(yè)人士撰寫的經(jīng)濟(jì)評論和個案分析，結(jié)成“亞洲國際工商信息”，通過電郵每月向?qū)W生發(fā)送，作為學(xué)生觀察國際經(jīng)濟(jì)動向的補(bǔ)充教材。同時，大學(xué)與我國內(nèi)地合作開發(fā)網(wǎng)上課程。第一期推出的“中國法律”課程，特色之一是課程內(nèi)容每3個月更新一次，緊貼法例的補(bǔ)充和修改;特色之二是加強(qiáng)回饋，歡迎學(xué)生通過傳真或電郵向大學(xué)相關(guān)課程主任提出疑難問題，大學(xué)會邀請我國內(nèi)地、本地著名法律專家或法律工作者即時詳細(xì)解答疑問。第二期推出的“中國文學(xué)”網(wǎng)上課程，其特色是以活動興趣教學(xué)，幫助學(xué)生特別是海外華人學(xué)習(xí)中國文學(xué)，從而將亞洲（澳門）國際公開大學(xué)遠(yuǎn)程教育的特色發(fā)揮至最大功能（亞洲（澳門）國際公開大學(xué)，2001）。

2011年2月，亞洲（澳門）國際公開大學(xué)更名改制為澳門城市大學(xué)，將原有的遠(yuǎn)程教學(xué)課程體系轉(zhuǎn)入新設(shè)立的國際公開學(xué)院。國際公開學(xué)院除了向選擇葡文、中文或英文學(xué)制的學(xué)生教授各種程度的學(xué)位及高級文憑課程之外，依然采取在場、自主及與其他機(jī)構(gòu)合作相結(jié)合的模式開展教學(xué)和培訓(xùn)工作，同時積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育課程，形成以“網(wǎng)絡(luò)教育+案例面授”為主，輔以自學(xué)、研討和考察的學(xué)習(xí)方式。

應(yīng)該說，遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展到當(dāng)代，其教育形式和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。從大的范圍而言，MOOCs、SPOCs、區(qū)塊鏈技術(shù)、微課、翻轉(zhuǎn)課堂、移動式學(xué)習(xí)等都可以納入遠(yuǎn)程高等教育的視野下考慮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的跨界融合，將對環(huán)境、課程、教學(xué)、學(xué)習(xí)、評價、管理、教師發(fā)展、學(xué)校組織等教育主流業(yè)務(wù)產(chǎn)生系統(tǒng)性變革影響（余勝泉等，2016）。自澳門城市大學(xué)不再專注于傳統(tǒng)函授、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)的同時，澳門高等教育范圍內(nèi)逐漸興起了“泛在”遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。例如，澳門大學(xué)與學(xué)堂在線合作，開發(fā)了大規(guī)模開放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOCs）。目前，澳門大學(xué)首個慕課課程“創(chuàng)意”已經(jīng)正式上線，來自全球的學(xué)習(xí)者都可以透過慕課平臺免費(fèi)進(jìn)行網(wǎng)上全英語學(xué)習(xí)和交流。澳門大學(xué)團(tuán)隊(duì)在探索慕課教學(xué)的過程中加入創(chuàng)新性構(gòu)思，配以選擇題、線上線下交流和互相學(xué)習(xí)的混合模式，幫助學(xué)習(xí)者挖掘自己的創(chuàng)意（澳門日報，2018）。

澳門理工學(xué)院則集合全球范圍內(nèi)的葡語專業(yè)精英，共建葡語網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。學(xué)院于2015年建立葡語專業(yè)互動網(wǎng)站“葡語在中國——約會網(wǎng)站”，提供互動解難、網(wǎng)上閱讀等功能。學(xué)習(xí)對象除了我國內(nèi)地和我國港澳地區(qū)的葡語專業(yè)學(xué)生和教師外，也面向來自加拿大、巴西、安哥拉、西班牙、葡萄牙、東帝汶等國的葡語專業(yè)人士。當(dāng)前開始籌備面向全世界的“網(wǎng)上葡語課程”，并擬將澳門理工學(xué)院編寫的《環(huán)球葡萄牙語》教材上載至學(xué)院網(wǎng)站，供有興趣學(xué)習(xí)葡萄牙語的人士查閱。同時，學(xué)院還跨學(xué)科創(chuàng)設(shè)中葡英機(jī)器翻譯，開發(fā)學(xué)習(xí)葡萄牙語的“中葡通Diz la”手機(jī)軟件，以供全球母語為非葡-語的學(xué)生和學(xué)習(xí)愛好者使用，使他們隨時隨地可以學(xué)習(xí)地道的葡萄牙語。

實(shí)際上，澳門是—個微型地區(qū)，微型社會有一個最典型的特征就是邊際效用的變化率高（張紅峰，2017）。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為邊際效用呈現(xiàn)遞減的規(guī)律。舉例而言，當(dāng)—個人饑餓的時候，你給他—個面包，他肯定狼吞虎咽，第二個面包仍然會吃得很香，而吃第三個、第四個面包的時候，則會逐漸失去胃口。對澳門而言，給其一個面包，可能還沒吃完就撐著了，其邊際效用呈現(xiàn)加快遞減或遞增的特征。這一特征對澳門高校的招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)、資金流動等方面影響非常之大。澳門市場太小，如果僅僅為澳門培養(yǎng)人才，任何專業(yè)的人才培養(yǎng)可能不出幾年市場就會出現(xiàn)飽和。因而這一特征促使我們深入思考澳門遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展問題。正是由于澳門地域狹小，邊際效用的變化率高，所以澳門不能局限于現(xiàn)有的地域環(huán)境來思考問題，僅僅考慮跨地域培養(yǎng)人才、跨地區(qū)交流合作等，而要借助當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，將我們高校的一些特色教育資源，如葡語、旅游、娛樂管理、中醫(yī)藥、微電子、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、行星科學(xué)等，通過網(wǎng)絡(luò)向外輻射，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)虛擬文化、資源的傳播與整合。

澳門城市大學(xué)的教育模式雖然已經(jīng)增加了新的內(nèi)涵，但從另外的角度而言，將為澳門整體高校逐步吸納“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動發(fā)展泛在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，提供了一種可能。在澳門微型地區(qū)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)教育，不僅可以帶來高等教育教學(xué)方式的轉(zhuǎn)型和變革，而且能夠?qū)?yōu)質(zhì)教育資源打包、編排、整合后，輻射出去，造福于世界。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)還要結(jié)合現(xiàn)有傳統(tǒng)的教育形式，通過復(fù)原、重構(gòu)、零存整取、眾創(chuàng)眾籌等手段，實(shí)現(xiàn)知識從“碎片”到“整體”的嬗變（黃建鋒，2018）。遠(yuǎn)程高等教育在澳門的未來發(fā)展，須超越微型地域的空間限制，真正實(shí)現(xiàn)跨時空的教育和文化整合。