贠連勤

摘 要：我國(guó)幅員遼闊，水資源總量豐富，但人口總數(shù)多，與世界人均水資源占有量相比，我國(guó)人均水資源占有量較低。同時(shí)，我國(guó)水資源的空間分布差異較大，部分地區(qū)嚴(yán)重缺乏水資源，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的短板，所以有必要加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。傳統(tǒng)水利管理的關(guān)注點(diǎn)在于基礎(chǔ)水利設(shè)施的建設(shè)與管理，而水資源治理注重水安全和社會(huì)效益。分析了水資源治理和水利管理的概念，探討了二者的區(qū)別。

關(guān)鍵詞：水資源治理；水利管理；區(qū)別

文章編號(hào)：1004-7026（2019）03-0092-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 水資源治理和水利管理的概念

水資源治理的概念隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，有著不同的變化。古代的水資源治理工作主要有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、建設(shè)水利工程等，主要表現(xiàn)為災(zāi)害治理和水資源開(kāi)發(fā)等。水資源作為一種自然物質(zhì)，被人類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用，逐步被附上社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性。要治理水資源，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)水資源的性質(zhì)，承認(rèn)其存在的自然、生產(chǎn)、消費(fèi)等多種特性[1]。水資源治理作為對(duì)水資源的綜合利用，包括治理、保護(hù)、管理等，其應(yīng)用基本分為河內(nèi)、河外利用，如水運(yùn)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水、工業(yè)用水等。在水資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮灌溉、水力發(fā)電、防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等，在運(yùn)用水資源的過(guò)程中，要建立資源配置機(jī)制，協(xié)調(diào)涉水行為主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別

2.1 實(shí)質(zhì)區(qū)別

水資源治理與水利管理在實(shí)質(zhì)上存在顯著的區(qū)別。前者除對(duì)自然系統(tǒng)開(kāi)展治理外，更加重視對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的治理。因影響自然環(huán)境的因素主要是人，故水資源治理將人為因素放在治理的主要地位，水資源治理的實(shí)質(zhì)在于“治人”[2]。而后者主要對(duì)自然系統(tǒng)進(jìn)行管理。通過(guò)保護(hù)水域和建設(shè)水利工程，保護(hù)水資源。故水利管理與“治人”的相關(guān)性較小，其實(shí)質(zhì)在于“治水”。由上述對(duì)比可見(jiàn)，水資源治理的實(shí)質(zhì)在于管理人，水利管理的實(shí)質(zhì)在于管理水，二者在實(shí)質(zhì)上存在明顯的區(qū)別。

2.2 目標(biāo)區(qū)別

水資源治理的目標(biāo)與水利管理的目標(biāo)也有一定的區(qū)別。水資源治理的目標(biāo)在于，通過(guò)開(kāi)展治理活動(dòng)，獲得社會(huì)效益，合理配置水資源，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。其重點(diǎn)是體現(xiàn)公平性、持續(xù)性和社會(huì)性，重視社會(huì)效益，屬于宏觀(guān)調(diào)控的范疇[3]，且其對(duì)建筑工程的依賴(lài)性較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重視程度，低于傳統(tǒng)的水利管理。水利管理的重點(diǎn)在于提升工程建設(shè)的質(zhì)量，提升管理效率，建設(shè)和管理基礎(chǔ)的水利設(shè)施，除社會(huì)效益外，還包含對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。

2.3 內(nèi)容區(qū)別

水利管理的對(duì)象主要為水體，是在封閉系統(tǒng)中開(kāi)展工作，其內(nèi)容主要為管理，且包括較多的方面，如農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)、工程管理等。水資源管理的對(duì)象主要為流域，其中包含自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，除對(duì)自然流域開(kāi)展管理外，還有社會(huì)管理。水資源管理系統(tǒng)包含了人為干預(yù)，不同系統(tǒng)之間存在交叉的關(guān)系。水資源治理工作種類(lèi)較多，但涉及工程和建筑方面的工作相對(duì)較少。

3 結(jié)束語(yǔ)

水資源的治理應(yīng)當(dāng)保證和維持水資源、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)性協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)性原則。應(yīng)當(dāng)將時(shí)間、空間相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面、合理、持續(xù)的水資源合理配置，分析水資源流量、空間分布等特點(diǎn)，著眼于整體，展開(kāi)合理、科學(xué)的分配工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范化的水資源管理工作制度，注意總結(jié)國(guó)內(nèi)外水利管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，分析自身優(yōu)缺點(diǎn)，尋找適合我國(guó)國(guó)情的水資源治理方法、技術(shù)。總而言之，完整、科學(xué)的水資源管理系統(tǒng)是解決水資源短缺的重要因素，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)原則，開(kāi)展水資源治理，實(shí)現(xiàn)水資源治理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]周政.試析水資源治理與傳統(tǒng)水利管理間的區(qū)別[J].黑龍江水利科技，2017，45（7）：184-186.

[2]王希良，吳修峰.水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別分析[J].絲路視野，2017（19）：114.

[3]劉璐.水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別建議[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017（14）：267.