戚長蘭

摘要：為促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為在實務中常有發(fā)生。本文旨在研究國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的實質(zhì)，結(jié)合相關法律法規(guī)綜合考慮，對國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的具體操作程序以及相關問題提出相應的建議。

關鍵詞：國有產(chǎn)權(quán);無償劃轉(zhuǎn);操作程序;建議

國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是一種特殊的國有企業(yè)資源配置方式，對于促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有資產(chǎn)流動具有重要作用。本文以某市國資主管單位將下屬獨資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)至其獨資控股公司為例，對國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉及問題進行具體分析，并提出相應建議。

一、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的規(guī)定及程序

（1）政策規(guī)定

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號）明確規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。為規(guī)范中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，2009年印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》，規(guī)定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有事業(yè)單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的.人有限責任公司（以下統(tǒng)稱國有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）。

（2）實施程序

國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的實施程序主要包括}毋子可行勝研究、按照內(nèi)剖映策程序?qū)徲嫴⑿纬蓵鏇Q議、職已左置、債務處置、被劃轉(zhuǎn)石業(yè)審計或清產(chǎn)核資、簽訂無催線吐轉(zhuǎn)協(xié)議、依據(jù)相關批復文件及劃轉(zhuǎn)協(xié)議，進行賬務調(diào)整，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等;彩賣。

二、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的要求

（1）某市主管單位劃轉(zhuǎn)要求

根據(jù)某市主管單位下發(fā)的通知要求，將其持有的下屬獨資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至其獨資控股公司，作為對獨資控股的股權(quán)出資。

（2）劃轉(zhuǎn)企業(yè)的基本情況

被劃轉(zhuǎn)企業(yè)成立約20年，且企業(yè)性質(zhì)并未采用現(xiàn)代組織形式公司制，為全民所有制等非公司制性質(zhì)。

三、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)幾點認識

（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)審計報告問題

按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號）第九條規(guī)定，劃轉(zhuǎn)雙方應當組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關規(guī)定開展審計或清產(chǎn)核資，以中介機構(gòu)出具的審計報告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機構(gòu)批準的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。第十九條規(guī)定，由政府決定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)本級國資監(jiān)管機構(gòu)其他所出資企業(yè)的，依據(jù)中介機構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上一年度（或最近一次）的審計報告或經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準的清產(chǎn)核資結(jié)果，直接進行賬務調(diào)整，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

規(guī)定中指出可以采用上年度的審計報告進行賬務處理，但是關于賬務處理適用的根據(jù)并未進行明確說明。

（2）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)組織形式

按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》第二條規(guī)定，國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)擬無償劃轉(zhuǎn)國有獨資公司或國有一人公司持有的，企業(yè)應當依法改制為公司。但是該規(guī)定是明確規(guī)范中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為。本例中，被劃轉(zhuǎn)企業(yè)未采用現(xiàn)代組織形式公司制，但鑒于被劃轉(zhuǎn)企業(yè)并非中央企業(yè)，關于其劃轉(zhuǎn)是否需要依法改制并沒有明確的規(guī)定。

（3）國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)會計處理

為規(guī)范國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司的會計處理方法，財政部發(fā)布了《規(guī)范“三去一降一補”有關業(yè)務的會計處理規(guī)定》，筆者認為此規(guī)定中的會計處理方法具有很好的參考性與操作性。劃入企業(yè)在取得被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的控制權(quán)之日，編制個別財務報表時，應當根據(jù)國資監(jiān)管部門批復的有關金額，借記“長期股權(quán)投資”科目，貸記“資本公積（資本溢價）”科目（若批復明確作為資本金投入的，記人“實收資本”科目，下同）。

國有獨資或全資企業(yè)之間無償劃撥子公司，劃轉(zhuǎn)前后仍屬于同一控制人，該無償劃轉(zhuǎn)實質(zhì)為劃出方以持有的被劃轉(zhuǎn)方股權(quán)對劃入方出資（增資）行為，雙方按照投資于被投資處理。

（4）無償劃轉(zhuǎn)的工商處理

實踐中的無償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)行為，只要符合條件并有政府部門的審批文件，工商變更登記相對簡單。本例中國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，工商管理部門規(guī)定，攜帶上級單位的劃轉(zhuǎn)批復文件、企業(yè)變更登記申請書、指定代表或共同委托代理人授權(quán)委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件等資料可辦理工商變更。

四、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)相關建議

（1）完善相關法律法規(guī)

我國目前國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的相關制度體系還不完善，關于財務處理制度也健全。為了規(guī)范中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，國家出臺了相應的具體操作指引。但是實踐中，存在許多非中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)行為，對于該類型的無償劃轉(zhuǎn)行為并沒有明確的規(guī)定。建議有關部門能夠結(jié)合實際情況，出臺相關解釋以及后續(xù)文件，進一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為。

（2）合理選擇國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的會計處理方法

在實踐中，應當根據(jù)本企業(yè)的實際情況以及無償劃轉(zhuǎn)行為的實質(zhì)，選擇適合的會計處理方式，降低轉(zhuǎn)換成本，提高企業(yè)的競爭力。

（3）建立完善的監(jiān)督管理機制

逐步建立和完善有效的監(jiān)督管理機制，對于國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為進行閉環(huán)監(jiān)控。避免因國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)導致的國有資產(chǎn)流失等不合規(guī)事項發(fā)生。

從以上分析可以看出，國有產(chǎn)權(quán)無償劃行為在國企改革過程中是.種具有很強行政色彩的股權(quán)劃轉(zhuǎn)行為，在實際操作中嚴格遵守相關法律法規(guī)，確保國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作順利開展。

參考文獻

[1]《國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)相關問題的思考和建議》，煤炭科技

[2]《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的分析與探討》，管理研究

[3]《國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的會計處理及在國企改革中的應用》，財經(jīng)縱橫