張培民

摘要：科研經(jīng)費是創(chuàng)新活動的重要保障。近年來，我國出臺了以一系列“松綁”政策，旨在讓科研人員集中精力搞研究。但實際情況是科研經(jīng)費的管理仍存在一些問題，涉及制度不全、管理過嚴(yán)、人員沒有保障等等問題。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;問題;對策

2016年6月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出，要在科學(xué)研究領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步調(diào)動科研人員的積極性，提升利研管理和運營機制的活力。2017年4月，下發(fā)《教育部五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出了完善和加強高校經(jīng)費使用管理。目前，科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀并不樂觀，我們通過一份問卷調(diào)查進(jìn)行分析，收回有效問卷126份。

一、問卷調(diào)查情況

（1）你的學(xué)歷？本科以下14，占11.11%、本科44人占34.92%、碩士研究生38人，占30.16%、博士研究生30人，占23.81%。

（2）你的職稱？高級51人，占40.48%、中級42人，占33.33%、初級12人，占9.52%、其他21人，占16.67%。

（3）否參與課題研究？參與并主持43人，占34.13%、參與41人，占32.54%、不參與42人，占33.33%。

（4）你認(rèn)為現(xiàn)在的科研經(jīng)費管理嚴(yán)不嚴(yán)？嚴(yán)68人，占53.97%、不嚴(yán)24人，占19.05%、還行34人，占26.98%。

（5）你對科研經(jīng)費中有間接費用這一情況是否知道？知道25人，占19.84%、知道一些42人，占33.33%、不知道59人，占46.83%。

（6）你認(rèn)為科研經(jīng)費中間接費用可否發(fā)放課題組成員績效工資？可以50人，占39.68%、不可以26人，占20.63%、可以發(fā)一部分46人，占36.51%、無所謂4人，占3.17%。

（7）你是否知道利研項目中應(yīng)設(shè)置財務(wù)助理這一說法？知道30人，占23.81%、不知道71人，占56.35%、沒聽說過25人，占19.84%。

（8）你認(rèn)為橫向課題參照縱向課題的間接費用管理辦法是否合理？合理29人，占23.02%、不合理67人，占53.17%、無所謂30人，占23.81%。

（9）你認(rèn)為目前科研經(jīng)費管理存在哪些問題？報賬難87人，占69.05%、經(jīng)費到賬晚55人，占43.65%、經(jīng)費使用范圍窄78人，占61.9%、經(jīng)費使用不當(dāng)導(dǎo)致結(jié)題困難56人，占44.44%，人員支出比重低56人，占44.44%，固定資產(chǎn)支出比重高25人，占19.84%。

（10）你單位項目經(jīng)費勞務(wù)費是否有比例限制？有80人，占63.49%、沒有11人，占8.73%、不清楚35人，占27.78%。

（11）你單位項目經(jīng)費結(jié)題后使用時間范圍是否有規(guī)定？有，2年，用于科研活動的I直接支出54人，占42.86%、有，無期限規(guī)定，用于科研活動巧人，占11.9%、有，結(jié)題后不能使用40人，占31.75%、無規(guī)定17人，占13.49%。

（12）你單位橫向經(jīng)費的管理？按照委托方要求或合同約定45人，占35.71%、按照縱向經(jīng)費管理22人，占17.46%、界于兩者之間28人，占22.22%、其它31人，占24.6%。（13）你單位項目是否存在檢查審計過多的問題？存在63人，占50%，不存在23人，占18.25%、還行40人，31.75%。

（14）你單位項目是否有財務(wù)助理？有38人，占30.16%，沒有71人，占56.35%、可有可無17人，占13.49%。

（巧）你單位是否有科研項目間接經(jīng)費管理辦法？有39人，占30.95%、無36人，占28.57%、不知道51人，占 40.48%。

其中：利研經(jīng)費53.97%認(rèn)為管理過嚴(yán);46.83%不知道科研經(jīng)費中有間接費用;僅23.81%的人知道可設(shè)置財務(wù)助理;53.17%認(rèn)為橫向課題參照縱向課題的間接費用管理不合理;勞務(wù)費設(shè)限63.49%認(rèn)為有限制、績效發(fā)放39.68%認(rèn)同可發(fā)、結(jié)題后經(jīng)費使用74.61%有規(guī)定;30.95%有間接經(jīng)費管理辦法;50%認(rèn)為審計過多?？蒲薪?jīng)費管理存在問題集中在69.05%報賬難、61.9%經(jīng)費使用范圍窄、44.44%經(jīng)費使用不當(dāng)導(dǎo)致結(jié)題困難、44.44%人員支出比重低。

以上調(diào)查反映出以下幾個方面的問題：

科研經(jīng)費管理嚴(yán)格，使用難;

科研經(jīng)費間接費用的管理沒有制度，間接經(jīng)費使用存在風(fēng)險;

財務(wù)助理形同虛設(shè)，沒有配備到位，更別說發(fā)揮作用。

二、解決辦法

針對以上問題，結(jié)合“放管服”政策，個人提出科研經(jīng)費管理對策：

（1）建立項目負(fù)責(zé)人信用評價機制，確保項目負(fù)責(zé)人客觀公正發(fā)放科研績效，在下一次的項目申報中重點說明。

（2）制定科研經(jīng)費間接費用的使用辦法，明確發(fā)放科研人員的績效支出不占高?？冃Т蟊P，參考科研成果獎勵（用比例來控制人員支出）。間接經(jīng)費的管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，但目前，科研經(jīng)費的間接費用，有些高校直接發(fā)放科研人員績效支出，對于編內(nèi)人員，這與績效大盤管理發(fā)生矛盾。

（3）落實科研財務(wù)助理制度，項目經(jīng)費超過100萬的項目組成員里必須有名財務(wù)助理。利研助理的制度出臺已有幾年，但從目前高校的實際情況看，從不;悶于部門和財務(wù)部門都是不可能配備財務(wù)助理的，比較現(xiàn)實和具有口]操作性的方法是從扮機構(gòu)引入，既可保證科研經(jīng)費使用規(guī)范，又可保證科研人員的精力放在科研工作上，這樣，才能真真正正把財務(wù)助理制度落到實處。

參考文獻(xiàn)

[1]付曄，楊軍.論高?？蒲薪?jīng)費使用問題產(chǎn)生的根源與治理.研究與發(fā)展管理.2014.8（4）

[2]孫月玲.“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費管理研究.2018.6（12）