肖陽(yáng)

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，其中東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜。哈爾濱市是東北的經(jīng)濟(jì)大市之一，因而研究哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，對(duì)于促進(jìn)東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和狀況具有重要意義。本文根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于在國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)范和指導(dǎo)以及宏觀調(diào)控影響，如何有效地調(diào)整哈爾濱市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出相應(yīng)的國(guó)家財(cái)政對(duì)策，從而讓哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；宏觀調(diào)控；財(cái)政對(duì)策

一、哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2017年黑龍江的全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是27446元和12665元，并沒(méi)有像當(dāng)時(shí)其他省市一樣高速發(fā)展，增速6.6%和7.0與我國(guó)GDP勉強(qiáng)保持同步，其中哈爾濱的生產(chǎn)總值是6355億元，同比增長(zhǎng)6.7%。2016年哈爾濱市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為63445元，相比2015年增長(zhǎng)了4418元。2016年哈爾濱的生產(chǎn)總值為6101.61億元，同比增長(zhǎng)7.3%。2016年哈爾濱市增加最多的是第三產(chǎn)業(yè)為3513.92億元，其次是第二產(chǎn)業(yè)，增加值為1896.38億元，最后是第一產(chǎn)業(yè)，增加值為691.31億元。作為黑龍江省會(huì)的哈爾濱市城鎮(zhèn)居民收入35546元，比大慶市低三千多元，農(nóng)村居民可支配收入15614元，位居第三名。哈爾濱現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，主要是以高碳消耗方式為主，在工業(yè)化初級(jí)中期階段。是一種高污染、高排放、高耗能和低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二和第三產(chǎn)業(yè)老化發(fā)展遲緩、脆弱，第一產(chǎn)比重過(guò)大，盡管如今的哈爾濱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所改變，然而還是跟不上我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展速度，所以調(diào)整哈爾濱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。

二、國(guó)家戰(zhàn)略與宏觀調(diào)控對(duì)哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

哈爾濱市是我國(guó)重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，因此，宏觀調(diào)控、國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面調(diào)整影響較大。哈爾濱市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保國(guó)家糧食安全、又要滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，建立中央政府為主體，地方政府為輔助的多層次國(guó)家宏觀調(diào)控體系，并不是實(shí)施全面干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的。中央政府制定全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，地方政府來(lái)落實(shí)國(guó)家相關(guān)的政策戰(zhàn)略。中央政府來(lái)調(diào)控地方政府，地方政府調(diào)控本地區(qū)的部門、企業(yè)和市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)哈爾濱農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，受宏觀調(diào)控和國(guó)家戰(zhàn)略影響。

盡管政府對(duì)哈爾濱市的各個(gè)地區(qū)有針對(duì)性的調(diào)查和相應(yīng)的政策，但是具體的地區(qū)實(shí)施主要依靠當(dāng)?shù)氐恼賳T，而每個(gè)地區(qū)的情況想要得到真正的調(diào)整，應(yīng)該由各個(gè)大小公司企業(yè)自己上報(bào)實(shí)際情況，和需要幫助的環(huán)節(jié)，然后能夠在公開(kāi)透明的平臺(tái)及時(shí)反映，再協(xié)調(diào)各部門情況后給出合理公共政策，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)地方企業(yè)文化。哈爾濱是農(nóng)業(yè)大城市，農(nóng)村人口多，主要收入靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的公共設(shè)施有待改善，加上對(duì)本來(lái)優(yōu)化的政策實(shí)際上不合理的實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)的強(qiáng)制性合并，卻沒(méi)有及時(shí)的后續(xù)安置，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)槁吠静槐悖絹?lái)越多的輟學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)，受不到該有的教育，文化素質(zhì)偏低，出現(xiàn)越來(lái)越多的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)入惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上我國(guó)整體速度。

三、財(cái)政對(duì)策建議

（1）加大農(nóng)村公共服務(wù)

積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方向，充分發(fā)揮和積極動(dòng)員非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性，增加公共服務(wù)設(shè)施的財(cái)政投入。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管，通過(guò)制定降低非公有制經(jīng)濟(jì)壁壘的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；市場(chǎng)是主體，政府補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市化，從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)的過(guò)程，各種非農(nóng)經(jīng)濟(jì)因素的積累加速了城市化進(jìn)程。

（2）發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)

相比農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)帶動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)更容易實(shí)行，而且更溫和的政策比較適合農(nóng)村人口較多的城市，城鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)吸引農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，既可以解決大城市的擁擠，又能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)是多方利好的建議，可以擴(kuò)大內(nèi)需，留住當(dāng)?shù)厝瞬?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、薪資、醫(yī)療、教育、資源、社會(huì)保障、交通等方面實(shí)施優(yōu)化。

（3）互聯(lián)網(wǎng)法治化環(huán)境

法治化哈爾濱市場(chǎng)環(huán)境，吸引投資商，防止人才流失，利于哈爾濱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何監(jiān)管安全部門和不法分子的勾結(jié)，如何真正落實(shí)監(jiān)察責(zé)任制度，“打老虎拍蒼蠅”，一個(gè)清廉的官員交不上油水會(huì)被上司穿小鞋，堅(jiān)持不下去就會(huì)離職，這樣好的官員就被排擠掉；一群犯了錯(cuò)的蒼蠅只要上下打點(diǎn)就可以平安無(wú)事，即便死了一只蒼蠅，還會(huì)有新的蒼蠅飛上來(lái)，堅(jiān)決查處破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境行為，我建議建立互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺(tái)和監(jiān)控平臺(tái)，所有控訴都可由官員和公民同時(shí)記錄在冊(cè)，建立雙向評(píng)價(jià)體系，及時(shí)有效地改善哈爾濱的現(xiàn)狀，達(dá)到更好的發(fā)展。

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