張曉民 陸勇 高山

摘要：近年來(lái)，大荔縣財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作部署，加大扶貧資金投入，創(chuàng)新財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，注重扶貧資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，最大限度地發(fā)揮了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);資金使用監(jiān)管

大荔縣地處陜西省關(guān)中平原東部，縣域面積1800平方公里，耕地面積巧。萬(wàn)畝，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口63萬(wàn)人，轄巧個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦、272個(gè)行政村，屬黃河沿岸土石山區(qū)片區(qū)縣。近年來(lái)，我縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的政治任務(wù)，以全域美麗城鄉(xiāng)建設(shè)為總抓手，項(xiàng)目向貧困村集中，財(cái)力向貧困村傾斜，干部向貧困村聚焦，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)由清潔到美麗，進(jìn)而催生出智慧農(nóng)業(yè)、休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，優(yōu)美的環(huán)境不僅變成了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更促進(jìn)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作的全面提升，經(jīng)過(guò)兩年的脫貧攻堅(jiān)努力，貧困狀況由貧困村112個(gè)，建檔立卡貧困戶18085戶64252人退出到目前的8個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶5959戶18187人。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，大荔縣財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理使用規(guī)定，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”和“八個(gè)一批”要求，通過(guò)健全完善管理制度、強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)、加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理，建立了從資金投入使用、日常督查、績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)化扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，有效加快了資金支出進(jìn)度，確保了上級(jí)各項(xiàng)扶貧資金安全規(guī)范高效運(yùn)行以及各項(xiàng)扶貧政策及時(shí)落實(shí)到位。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管的主要作法

（1）健全范善管理制度，夯實(shí)扶貧資金管理基礎(chǔ)。緊扣中省市貝術(shù)玫扶貧資金管理制度要求，結(jié)合工作實(shí)際，成立了大荔縣脫貧攻堅(jiān)資金保障協(xié)調(diào)組，制定印發(fā)了《大墓氫縣財(cái)政專(zhuān)習(xí)弓夫貧資金借理辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》，從預(yù)算安排與資金分配、資金支伺范圍及報(bào)賬程序等方面，就力陰雖扶貧資金監(jiān)管進(jìn)行了全面規(guī)范;學(xué)習(xí)并轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé);落實(shí)督辦催辦、限時(shí)辦軍制，項(xiàng)目計(jì)劃備案制、資金支出旬報(bào)制、季度檢查制度以及部門(mén)報(bào)賬制，上級(jí)下達(dá)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金均通過(guò)零余額賬戶授權(quán)到相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)賬審批程序，縮短文件傳遞、資金撥付時(shí)限，促使項(xiàng)目資金及早發(fā)揮效益，有力加快了扶貧資金支出進(jìn)度。

（2）注重強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)督促問(wèn)題整改落實(shí)。圍繞全方位加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，針對(duì)扶貧項(xiàng)目多、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不統(tǒng)一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際建立三種臺(tái)賬管理模式細(xì)化財(cái)政扶貧資金日常監(jiān)督，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走，進(jìn)一步夯實(shí)了項(xiàng)目主管部門(mén)主體責(zé)任，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題及時(shí)有效整改落實(shí)。一是建立扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題整改臺(tái)賬。對(duì)各級(jí)檢查反饋的問(wèn)題及時(shí)登記臺(tái)賬，落實(shí)具體責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人，限時(shí)督辦整改，跟蹤問(wèn)效，防止相似問(wèn)題反彈。同時(shí)，具體問(wèn)題整改完成后附相關(guān)佐證資料支撐，便于審查，形成了扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)撥刊及督辦臺(tái)賬。按照扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求建立撥付督辦臺(tái)賬，內(nèi)容包括：文件名稱(chēng)、資金額度、市級(jí)財(cái)政下達(dá)文件時(shí)間、縣級(jí)財(cái)政下達(dá)部門(mén)時(shí)間、項(xiàng)目計(jì)劃備案時(shí)間、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)間、政府網(wǎng)站項(xiàng)目公開(kāi)時(shí)間以及項(xiàng)目督辦文件下達(dá)時(shí)間等，有效強(qiáng)化了則政監(jiān)督職能，夯實(shí)了部門(mén)主體責(zé)任。三是建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度臺(tái)賬。按照每個(gè)具體項(xiàng)目建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度臺(tái)賬，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目下達(dá)資金數(shù)、項(xiàng)目報(bào)賬進(jìn)度、是否按要求招投標(biāo)、項(xiàng)目是否在貧困村、是否公開(kāi)公告公示、檢查中是否存在問(wèn)題及整改情況等方面。通過(guò)不同角度全方位反映扶貧項(xiàng)目情況，為統(tǒng)計(jì)匯總及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（3）強(qiáng)化資金績(jī)效管理，提升資金使用效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”精神要求以及中省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法規(guī)定，將績(jī)效管理范圍覆蓋所有貝術(shù)玫扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，將慶貧項(xiàng)目庫(kù)支到量、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收及決算等項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程納入績(jī)效管理，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)督促扶貧辦、民宗局、經(jīng)發(fā)局等項(xiàng)目主管部門(mén)全面開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)價(jià)，對(duì)重大項(xiàng)目和政策實(shí)施進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，注重抓好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，促使部門(mén)單位自覺(jué)樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，有效提高了財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。經(jīng)過(guò)不懈努力，大荔縣2016至2017年度扶貧資金績(jī)效管理成效連續(xù)兩年被評(píng)為A級(jí)。

二、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作取得的成效

（1）為脫貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。是每年在年初預(yù)算中按照年增長(zhǎng)不低于20%的規(guī)定落實(shí)縣級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金;二是將中省市下達(dá)資金按照扶貧資金管理力、法要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)下達(dá)相關(guān)部門(mén)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步壯大。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果，變外部“輸血”為自身“造血”的重要手段，是確保貧困戶穩(wěn)定脫貧根本保障。2017年我縣撥付資金2657萬(wàn)元支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或吸納貧困戶人股涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社盈利分紅，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧方式帶動(dòng)貧困戶早日脫貧。目前全縣已建成扶貧產(chǎn)業(yè)園30個(gè)，有涉農(nóng)企業(yè)27家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社95個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)17個(gè)參與脫貧攻堅(jiān)，貧困戶新增冬棗2300余畝，特色瓜菜500余畝，畜禽24000余頭（只），長(zhǎng)中短期致富產(chǎn)業(yè)全面建立。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的先決條件，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，著力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路硬化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困村有序退出。2017年共計(jì)硬化村級(jí)道路123公里，襯砌渠道31.7公里，打井配套132眼，修排水道27.8公里。啟動(dòng)建設(shè)了遠(yuǎn)志山隧洞改造工程，完成高明、沙底等7處安全飲水工程，保障了4余萬(wàn)群眾飲水安全。

（4）資金使用監(jiān)管更加齊備完善

通過(guò)開(kāi)展扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作，理清了資金籌集、使用、管理、監(jiān)督等部門(mén)的責(zé)任，使得資金監(jiān)管機(jī)制更加規(guī)范，財(cái)政扶貧資金使用效益得到進(jìn)一步提高。全縣截止目前，各級(jí)扶貧檢查中均未發(fā)現(xiàn)資金使用違紀(jì)問(wèn)題。

三、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)體會(huì)

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。縣財(cái)政局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股、農(nóng)業(yè)股、社保股、經(jīng)建股、教科文等股室為成員的的脫貧攻堅(jiān)資金保障小組，管理、協(xié)調(diào)和解決資金資金籌集撥付監(jiān)管中存在的問(wèn)題。同時(shí)，建立了扶貧工作月例會(huì)制度，分析資金撥付使用存在的問(wèn)題，確保資金高效使用。

第二，健全制度是保障。為了確保脫貧攻堅(jiān)工作的規(guī)范有序進(jìn)行，我縣嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件政策，制定印發(fā)了《大荔縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》，學(xué)習(xí)并轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》、落實(shí)了國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《陜西省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、以及省扶貧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等三部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理使用的通知》、《渭南市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧等資金項(xiàng)目公告公示制度》等文件，使得工作操作更為科學(xué)規(guī)范。

第三，強(qiáng)化監(jiān)管是根本。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督工作力度，完善對(duì)財(cái)政扶貧資金在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)、公示、實(shí)施、資金撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，保障資金的安全、規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)深化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及資金管理的運(yùn)行情況進(jìn)行全程公示，提高項(xiàng)目的管理水平。