周麗華

摘要：為了規(guī)范各級政府以及與本級政府財政部門直接或間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的各部門和各單位的會計核算的統(tǒng)一性和一致性，保證會計信息的質(zhì)量，財政部于2015年10月23日發(fā)布了《政府會計準則一基本準則》。高等學(xué)校適用本準則，本文通過對高校目前的會計核算現(xiàn)狀進行分析，對政府會計制度的主要創(chuàng)新之處作了分析，提出高校實施政府會計制度的幾點建議，以便更好的執(zhí)行《政府會計準則—基本準則》。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;財務(wù)會計核算;預(yù)算會計核算

高校財務(wù)管理主要發(fā)揮的是會計核算的功能，以王圖寸實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。幣自負算年度內(nèi)按預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費。對于預(yù)算執(zhí)行的效率如何未進行評價，達不到績效管理的目的。高校目前只編制財務(wù)報表，政府會計制度要求財務(wù)報表增加現(xiàn)金流量表，同時增加預(yù)算報表。2018年8月財政部發(fā)布了關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知。各單位的會計要素既要包含財務(wù)會計要素，又要包含預(yù)算會計要素。會計核算為財務(wù)提供有用的財務(wù)信日息，高校財務(wù)會計在會計期間出具報告，即有月報、年報，預(yù)算會計按預(yù)算年度出剔長告，即只有年報。

一、高校會計核算現(xiàn)狀分析

（1）高校財務(wù)管理主要發(fā)揮的是會計核算的功能。

高校財務(wù)會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，一個會計年度按照預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費進度。目前高校預(yù)算科目下設(shè)預(yù)算收入、預(yù)算分配和預(yù)算結(jié)余三個科目，有收入時做預(yù)算收入科目，同時分配預(yù)算收入，人預(yù)算分配科目。對于預(yù)算支出的成本效益未進行核算，只要求按期完成經(jīng)費支出，對于預(yù)算執(zhí)行的效率如何未進行評價，達不到績效管理的目的。

（2）高校固定資產(chǎn)實際未計提折舊。

高校的資產(chǎn)管理未明確使用資產(chǎn)的責(zé)任主體是用于教學(xué)還是利研資產(chǎn)管理，資產(chǎn)的維修消耗沒有及時進行平攤費用，達不到按項目成本核算的目的。資產(chǎn)只是做入賬處理，雖設(shè)立了累計折舊科目，但未實際計提折舊并做入賬處理，累計折舊未計入當期相關(guān)費用，不能真實的反映高校的教育和科研成本核算。許多設(shè)備房屋已經(jīng)毀損嚴重，未進行折舊處理，同時未計入當期費用，

（3）高校目前根據(jù)單位設(shè)置的明細科目只編制財務(wù)報表。

財政部發(fā)布的《高等學(xué)校會計制度》（財會【2013】30號）規(guī)定高等學(xué)校需要編制的三張財務(wù)報表，分別是資產(chǎn)負債表、收入支出表和財政補助收入支出表，以此來反映單位財務(wù)管理狀況和預(yù)算完成情況。企業(yè)財務(wù)報表包含現(xiàn)金流量表，現(xiàn)金流量表有助于評價一個企業(yè)的近期和遠期支付能力、償債能力和運行周轉(zhuǎn)能力。高校的收入雖然主要來源于財政撥款，收入穩(wěn)定，但缺少現(xiàn)金流量表，不能全面及時的反映高?，F(xiàn)金的流入和流出，不利于分析高校收支效益以及影響高校近期現(xiàn)金凈流量的主要因素有哪些?，F(xiàn)金流量表是對以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計報表的有效補充，增強了會計信息的可比性。

二、政府會計制度的主要創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）制度統(tǒng)一了現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會計核算制度，體現(xiàn)了核算方法和財務(wù)綜合財務(wù)報告的通用性，兼顧了行業(yè)的一些特性。各單位在不違反制度規(guī)定，不影響會計處理及報表編制的前提下，可以根據(jù)自己實際情況在規(guī)定的一級科目下增設(shè)相關(guān)會計科目。

（2）政府會計制度要求實行財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬，即實行預(yù)算會計體系和財務(wù)會計體系，通過雙功能、雙基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)政府雙報告。財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算的基礎(chǔ)、目的、對象、要求、報告都存在著著明顯的不同，通過下表反映兩者之間的區(qū)別。

（3）清查、分類、匯總固定資產(chǎn)，明確使用資產(chǎn)的責(zé)任主體是用于教學(xué)還是科研。按月訓(xùn)提固定資產(chǎn)折舊，停止當月報廢的固定資產(chǎn)折舊。新政府會計制度要求高校固定資產(chǎn)折舊年限口徑必須統(tǒng)一，選定某一定值。購人資產(chǎn)時，制作會計分錄，借：固定資產(chǎn)貸：銀行存款。同時計提折舊，制作會計分錄，借：業(yè)務(wù)活動費用一折舊費貸：固定資產(chǎn)累計折舊。處置資產(chǎn)時，制作會計分錄，借：資產(chǎn)處置費用固定資產(chǎn)累計折舊貸：固定資產(chǎn)。毀損報廢時，制作會計分錄，借：待處理財產(chǎn)損益固定資產(chǎn)累訓(xùn)折舊貸：固定資產(chǎn)。房屋資產(chǎn)維修后要進行資產(chǎn)增值處理以及增加使用年限。

（4）政府會計制度要求高等學(xué)校財務(wù)會計收入科目下設(shè)財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補助收入等，其中事業(yè)收人下設(shè)教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入兩個明細科目?？蒲惺聵I(yè)收入按照實際情況分步入賬：前提是因開展科研活動及其隨之產(chǎn)生的輔助活動從非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款及其他科研事業(yè)收入，在實際收到了預(yù)收款項時，制作計分錄，借：銀行存款貸：預(yù)收賬款。以實際收到的合同，按照合同完成進度確認收入時，制作會計分錄，借：預(yù)收賬款貸：事業(yè)收入。而目前的高校利刁州收入直接計入不期開事業(yè)收入。教育事業(yè)收入的確認也按照實際情況分步驟入賬：在實際收到學(xué)費和住宿費時，若：按權(quán)責(zé)發(fā)生制入賬，則存在欠學(xué)費或者干脆退學(xué)的情況，這部分資金只能由學(xué)校自有資金墊資上繳財政專戶，上繳財政專戶款能夠及時返還，不存在壓力，反之，壓力就來了，所以應(yīng)采用收付實現(xiàn)制入賬，制作會計分錄，借：銀行存款貸：應(yīng)繳財政專戶款。實際上繳財政專戶時，制作會計分錄，借：應(yīng)繳財政專戶款貸：銀行存款。收到返還的上繳財政專戶款人事業(yè)收入，制作會計分錄，借：銀行存款貸：事業(yè)收入一教育事業(yè)收入。

（5狽才務(wù)會計科目核算和預(yù)算會計科目核算放在同一張會計憑證廠會計憑證連續(xù)編號，需要生成預(yù)算會計科目的，由軟件系統(tǒng)同步生成，兩種核算各自平衡。一方面減少會計人員的工作量，另有面大大減少了審計人員的審核的工作量。

三、實施政府會計制度的幾點建議：

（1）財務(wù)部門要做好政府會計制度的組織學(xué)習(xí)工作，深入學(xué)習(xí)制度中變耳峨交大的內(nèi)容;初典里清形成財務(wù)會計科目和預(yù)算會計科目的一一對應(yīng)關(guān)系：做好預(yù)付帳款、應(yīng)付帳款、其他立收款及代管款項的清理工作，便于新舊制度銜接工作的順利開展。

（2）財務(wù)部門要與資產(chǎn)管理部門和科研管理門做好溝通交流相關(guān)業(yè)務(wù)，更新完善工作內(nèi)容。財務(wù)部門、資產(chǎn)部門和科研管理部門共同構(gòu)建好單位合同管理系統(tǒng)，方便三方和老師們的使用、管理。同步引級財務(wù)瑞竇理系統(tǒng)軟件、資產(chǎn)管理中的合同管理軟件系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的又婦妾及科研管理系統(tǒng)，實行信日息系統(tǒng)共享。數(shù)據(jù)達到共享，減少工作人員的以乍量。

參考文獻

[1]財政部.《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財會【2018】19號）

[2]財政部.《高等學(xué)校會計制度》（財會【2013】30號）