樂天中

在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上，習近平總書記首次明確地把黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度稱作“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造，實現(xiàn)了政黨關系革新，一是政黨政治地位法定的長期合作模式，二是執(zhí)政黨建設與參政黨建設共進的相互增益模式。同時在堅持黨的領導的根本政治前提下，新型政黨制度才能發(fā)揮最大制度優(yōu)勢，黨和各民主黨派的政黨協(xié)商才能發(fā)揮最大政治效益和社會效益，讓政黨協(xié)商在新時代煥發(fā)出最強的生命力，從而促進中國特色社會主義政治文明的新發(fā)展。

一、新型政黨制度下政黨協(xié)商的重要定位

1.政黨協(xié)商是我國新型政黨制度的重要內(nèi)容。我國的新型政黨制度堅持把馬克思主義政黨學說與我國具體國情相結(jié)合，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，是具有中國特色的政黨制度，是有根有魂的政黨制度。黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度和特色政黨制度，其中黨的領導、多黨合作、政治協(xié)商是不可分開的整體。多黨合作和政治協(xié)商都要堅持以黨的領導作為根本政治前提，政治協(xié)商是多黨合作的重要形式，多黨合作是政治協(xié)商的目標方向。在我國，黨同各民主黨派、無黨派人士以及工商聯(lián)開展的政黨協(xié)商和黨通過中國人民政治協(xié)商會議同包括民主黨派、無黨派人士在內(nèi)等各方面力量開展的政協(xié)協(xié)商是政治協(xié)商的兩種基本形式。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都是新型政黨制度的主要表現(xiàn)。但是兩者相比較而言，政黨協(xié)商更加深刻體現(xiàn)了我國特色政黨關系的主要特征。政黨協(xié)商既堅持了共產(chǎn)黨的領導，又堅持了多黨派合作：既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政，又體現(xiàn)了民主黨派參政。在這種政黨制度的背景下，政黨協(xié)商就是黨同各民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。

2.政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。政黨協(xié)商是在多黨合作的實踐中不斷發(fā)展、成熟的，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎和制度基礎。在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商這七種協(xié)商民主形式中，政黨協(xié)商是首要渠道，是社會主義協(xié)商民主的典范。社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，社會主義協(xié)商民主的形成發(fā)展與政黨協(xié)商密切相關。在社會主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程中，政黨是最核心的參與力量，政黨協(xié)商是基本形式?！蛾P于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》還進一步規(guī)范了政黨協(xié)商的形式，提出要完善政黨協(xié)商的會議形式，明確了加強政黨協(xié)商保障機制建設的要求，加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯(lián)系，完善協(xié)商反饋機制，支持民主黨派加強協(xié)商能力建設等。這些都體現(xiàn)了政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主建設中的價值和地位，是多黨合作理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的最新成果。

3.政黨協(xié)商是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。政黨協(xié)商主要是通過各民主黨派和無黨派人士在與黨的聯(lián)系交流中發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，有利于提高黨的執(zhí)政能力。政治協(xié)商以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，把聯(lián)系廣泛和人才聚集的各民主黨派納入到黨的執(zhí)政過程和政黨協(xié)商過程中，拓寬了政治協(xié)商的包容性。民主監(jiān)督可以通過各民主黨派參與調(diào)研、考察、提案、會議發(fā)言等多種形式，做到監(jiān)督有載體、有方向、有成效，強化了黨治國理政，且有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和克服部分黨員干部的不正之風。參政議政重在推動黨重大政策制定的科學化、民主化，通過民主黨派和無黨派人士的有序政治參與，暢通意見表達渠道，建言獻策，增進政治共識，提高了黨執(zhí)政的科學化水平。在政黨協(xié)商的過程中，我們黨在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上，在決策之前和決策實施之中向各參政黨進行決策咨詢，能夠及時收集、整合社會各方面的意愿，包容各種不同的利益、立場和價值，提高黨的綜合執(zhí)政能力。

二、政黨協(xié)商的協(xié)商主體角色定位與協(xié)商困境

1.基于黨在政黨協(xié)商中的領導地位分析。我國新型政黨制度是黨領導下的中國政黨制度，黨同各民主黨派政治協(xié)商的表現(xiàn)形式之一為政黨協(xié)商，其中作為執(zhí)政黨的黨居于領導地位。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的主要形式，協(xié)商民主是黨領導下的民主，政黨協(xié)商是黨領導下的協(xié)商，因此黨在政黨協(xié)商中處于領導者的角色?；谶@一點，政黨協(xié)商仍然存在困境。中共各級黨委對待政黨協(xié)商的重要性不一致，突出體現(xiàn)在最頂層的黨中央高度重視政黨協(xié)商，最大程度上保障民主黨派在協(xié)商中的職能發(fā)揮。省市一級的黨委看待政黨協(xié)商的作用性較中央層面有所不足，但比縣及基層黨組織要更為重視政黨協(xié)商。同時還面臨形式化協(xié)商問題，部分黨委疲于應對政黨協(xié)商的主體領導責任，在與民主黨派的整個協(xié)商過程中，有時只走個過場，沒有發(fā)揮政黨協(xié)商的最大效用。通報性協(xié)商也偶有出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為黨委已經(jīng)作好決策，在協(xié)商的過程中直接告知民主黨派，缺乏協(xié)商的誠意。有時候民主黨派在協(xié)商過程中提出了方案與意見，但是最終沒有得到黨委的反饋，出現(xiàn)了象征性協(xié)商的情況。

2.基于民主黨派在政黨協(xié)商中的合作地位分析。習近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要黨和各民主黨派共同努力。”政黨協(xié)商的另一主體民主黨派，作為參政黨處于合作地位，接受黨的領導。在新型政黨制度中，民主黨派既是與黨通力合作的親密友黨和參政黨，同時也是政黨協(xié)商的主體，并在政黨協(xié)商中擔負著重要責任。但民主黨派在實際的政黨協(xié)商中還存在角色定位不明確和協(xié)商困境等問題。主要表現(xiàn)為不去協(xié)商、不敢協(xié)商、不會協(xié)商。不去協(xié)商體現(xiàn)在多數(shù)民主黨派成員認為黨是政黨協(xié)商的主動者，自身處于被動地位，在某種程度上把政黨協(xié)商看作是黨對民主黨派的“面子”工程，不主動也不積極參與政黨協(xié)商：不敢協(xié)商體現(xiàn)在部分民主黨派成員在政府部門擔任行政職務，擔心自己在與各級黨委協(xié)商的過程中提出的不同意見和方案會造成不必要的麻煩，不敢平等地參與協(xié)商：不會協(xié)商體現(xiàn)在民主黨派自身協(xié)商能力不足，對協(xié)商中涉及的國家政策了解不夠透徹，缺少必要的社會調(diào)查研究，出現(xiàn)了不會協(xié)商的困境。

三、提升政黨協(xié)商質(zhì)量和水平的路徑

1.堅持黨對政黨協(xié)商的領導。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！辈⑶野选皥猿贮h對一切工作的領導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，體現(xiàn)了黨的全面領導。在政黨協(xié)商的過程中，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把政黨協(xié)商納入到黨委總體工作規(guī)劃日程上來，確保政黨協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化開展。同時，黨要營造有利于開展政黨協(xié)商的氛圍，以民主的作風容納民主黨派提出的不同意見和方案，善于聽真言，并通過政黨協(xié)商完善和加強黨的領導。

2.加強協(xié)商主體的協(xié)商能力建設。政黨協(xié)商的兩個重要主體，作為執(zhí)政黨的黨和作為參政黨的民主黨派都存在政黨協(xié)商能力不足的問題，影響政黨協(xié)商的成效。習近平總書記指出，搞好政黨協(xié)商，需要黨和各民主黨派共同努力建設，所以我們不但要加強執(zhí)政黨的政黨協(xié)商能力建設，還要加強參政黨的政黨協(xié)商能力建設，更要加強構(gòu)成執(zhí)政黨和參政黨的個體成員尤其是領導者的政黨協(xié)商能力建設。對于執(zhí)政黨來說，各級黨委特別是領導干部要強化政黨協(xié)商意識，把政黨協(xié)商安排放在年度工作計劃表中。同時需要熟悉政黨協(xié)商的方法，在協(xié)商的實踐過程中不斷提高協(xié)商能力，并總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進政黨協(xié)商實踐。處于協(xié)商領導者地位的黨要支持民主黨派的政黨協(xié)商能力建設，支持民主黨派的領導班子和隊伍建設。對于參政黨的民主黨派來說，要不斷提高自己的合作協(xié)商能力，積極鍛造合作共事與政黨溝通的能力。同時需要在調(diào)查研究的過程中提出具有前瞻性、科學性、現(xiàn)實性的方案與建議，因此民主黨派要不斷總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗，廣泛學習調(diào)研知識，爭取提升自身協(xié)商的科學化水平。

3.發(fā)展和諧的友好政黨關系。我國的新型政黨制度無論是從利益代表維度還是從功能維度或是從效果維度來說，都是最適合中國政治實際情況的最優(yōu)政黨制度。在新型政黨制度中，黨不搞“一言堂”和家長制，黨和各民主黨派的關系是和諧友好的。我國的政黨關系是“領導一合作型”模式，各民主黨派在政治上必須接受黨的領導，同時通過各種渠道發(fā)揮民主監(jiān)督和參政議政的作用。作為領導地位的黨先擁有了虛懷若谷的姿態(tài)，同時，支持民主黨派密切與黨政有關部門、人民團體、高等學校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務參政議政的智庫。各民主黨派在堅持黨領導的根本政治前提下，不斷強化自身建設，積極主動與共產(chǎn)黨協(xié)商并發(fā)展和諧的友好政黨關系。各民主黨派積極主動為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興作貢獻。黨和各民主黨派永遠是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密友黨關系，這種和諧的友好政黨關系提升了政黨協(xié)商的質(zhì)量和水平。

4.促進政黨協(xié)商發(fā)展的制度化。習近平總書記強調(diào)指出，政治協(xié)商主要是黨同民主黨派的協(xié)商，協(xié)商就是要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，而不是想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。因此要完善政黨協(xié)商的實體制度，對協(xié)商的議題、形式、要求等作出明確規(guī)定。政黨協(xié)商主體要服從具體的協(xié)商標準，從而減少歧義，黨委、政府和各民主黨派明確自己在協(xié)商中的定位、分工與職責。黨要暢通知情明政機制和協(xié)商反饋機制，并完善考察調(diào)研機制和工作聯(lián)系機制。同時通過頒布一系列的制度文件，使政黨協(xié)商有制度依據(jù)，法制化規(guī)范化程序化的政黨協(xié)商局面才能得到有效保障。同時，為了保證協(xié)商過程的透明度和協(xié)商結(jié)果的實效性，必須完善政黨協(xié)商評價監(jiān)督制度。通過以上措施促進政黨協(xié)商發(fā)展的制度化。

作者單位：中共中央黨校研究生院

責任編輯：雙艷珍