方照光

通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧能夠帶動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是幫助農(nóng)戶脫貧的一項(xiàng)重要舉措。近年來我國在扶貧工作中就廣泛應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧這一模式，不僅能夠改善貧困農(nóng)戶的生活質(zhì)量，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重要的意義。

自21世紀(jì)后，我國進(jìn)一步加大了對扶貧工作的重視力度，并且積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在其它的發(fā)展中國家中也有著良好的推廣模式。但是因?yàn)楦靼l(fā)展中國家的體制以及國情不盡相同，其在模式跟經(jīng)驗(yàn)上的適用性也存在有比較大的區(qū)別，因此，在進(jìn)行扶貧經(jīng)驗(yàn)的推廣過程中，還要在對發(fā)展中國家體制以及國情進(jìn)行充分考慮的基礎(chǔ)上，對扶貧措施進(jìn)行本土化優(yōu)化，借此來獲得良好的扶貧效果。產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧指的是在貧困地區(qū)運(yùn)用自然資源以及勞動力資源的應(yīng)用進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然后通過協(xié)議約定的模式將貧困農(nóng)戶納入到商品的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域中，借此來獲得良好的扶貧效果。本文通過案例分析的模式，對我國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧機(jī)制以及積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述，希望能夠?yàn)橐恍┱龑?shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的發(fā)展中國家提供借鑒與啟示。

一、中國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的提出背景

（一）經(jīng)濟(jì)增長的扶貧效應(yīng)下降

隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，對于農(nóng)村等貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提供了充足的動力，并有效緩解了農(nóng)村的貧困問題。自21世紀(jì)以來，我國的絕對貧困人口雖然得到了大幅度的下降，但是貧困緩解效應(yīng)也出現(xiàn)了逐漸下降的趨勢，也就給予我國的扶貧工作提出了更高的要求。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的進(jìn)一步加劇，使得很多農(nóng)村的貧困勞動力流入到了城市，對于農(nóng)村的貧困也起到了良好的緩解效果。但是我國一些農(nóng)村貧困地區(qū)依舊采用的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了非常大的阻礙。針對這一問題，要求我國的政府部門能夠通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的模式，對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，并通過取消農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼等一系列措施來增加農(nóng)戶們的收入情況，借此獲得良好的扶貧效果。

（二）各地區(qū)間的反貧困進(jìn)程不夠平衡

在1978年之前，我國的2.5億貧困人口主要分布在全國各地，各地區(qū)間的貧富差異沒有很明顯。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及貧困人口的減少，使得我國農(nóng)村的貧困人口主要集中到了中西部地區(qū)。中國經(jīng)濟(jì)增長的地理模式在很大程度上也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的副產(chǎn)品，較之于中西部地區(qū)，東部因?yàn)榫哂辛己玫淖匀坏乩項(xiàng)l件，以及較早建立的大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐姆簇毨揭@著高于中西部地區(qū)。相比之下，一些原本農(nóng)村收入水平比較高的省份在與以往發(fā)展過程中，因?yàn)闆]有帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶們參與到市場競爭之中，導(dǎo)致了貧困農(nóng)戶們很難分享到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所帶來的優(yōu)勢，這是導(dǎo)致中國地區(qū)農(nóng)戶們收入不均等的一項(xiàng)重要因素。

二、中國實(shí)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的必要性分析

（一）引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入到市場競爭過程中

在我國以往的扶貧工作中，多是利用將農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的模式來進(jìn)行，但是在農(nóng)戶遷移過程中會受到各種外界因素的影響，外加上農(nóng)戶勞動力的教育水平以及技能培訓(xùn)程度比較低，在城鎮(zhèn)中難以尋找到一個滿意的工作，對于貧困人口的扶貧工作造成較大的阻礙。相關(guān)研究結(jié)果表明，農(nóng)戶們的遷移概率跟收入呈現(xiàn)出的是倒U形的曲線，即最貧困跟最富裕的人口遷移可能性是最小的。因此，通過勞動力遷移的模式，對于農(nóng)村的貧困狀況并不能進(jìn)行有效的改善，其出臺的一系列扶貧政策也無法很好的惠及最貧困的群體。通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式的推廣，可以在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓貧困農(nóng)戶們在自有或者租用土地的基礎(chǔ)上，利用企業(yè)以及政府部門提供的技術(shù)培訓(xùn)開展一系列的經(jīng)營活動，這樣能夠有效提升貧困農(nóng)戶們的人力資本水平以及自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)戶們積極參與到市場競爭工作之中，借此來促進(jìn)該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步的提升。

（二）提升貧困農(nóng)戶們的風(fēng)險抵抗能力

在中國的農(nóng)村區(qū)域，有70%嚴(yán)重收入貧困以及40%的嚴(yán)重消費(fèi)貧困都是因?yàn)楦鞣N風(fēng)險所導(dǎo)致的。近年來我國的貧困水平得到了一定程度的降低，促使風(fēng)險誘發(fā)的貧困問題變得越來越重要。風(fēng)險的存在還會導(dǎo)致持續(xù)性貧困人口的貧困程度得到提升，還會導(dǎo)致一些暫時脫貧的農(nóng)戶容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，這就要求在扶貧過程中能夠加強(qiáng)對風(fēng)險的控制力度。通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式的應(yīng)用，能夠利用協(xié)議約定或者合同的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶們進(jìn)入到產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通中，并且能夠?qū)⒁徊糠值娘L(fēng)險轉(zhuǎn)移給與農(nóng)戶們合作的企業(yè)，從而促使貧困農(nóng)戶們的風(fēng)險抵抗水平得到大幅度的提升，對于后續(xù)扶貧工作的開展也能夠奠定良好的基礎(chǔ)。

三、中國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式是通過相互利益作為紐帶，然后將扶貧龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織以及貧困農(nóng)戶們在市場中進(jìn)行聯(lián)接，并通過農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工以及流通等模式來吸引貧困戶，最終引導(dǎo)貧困戶步入到市場之中，讓貧困戶獲得良好的收入增加以及脫貧致富效果。我國在產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式的應(yīng)用過程中，主要是通過依靠龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及依托城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種模式，本文就結(jié)合了具體案例的基礎(chǔ)上對這兩種扶貧模式的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行了研究。

（一）以龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中龍頭企業(yè)主要指的是經(jīng)過國家認(rèn)定，將農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)的大型企業(yè)，這些企業(yè)可以通過多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制引導(dǎo)貧困農(nóng)戶們參與到市場競爭之中，對于貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重要的意義，也是我國扶貧工作中的重要主體。成為扶貧龍頭企業(yè)能夠獲得國家以及地方財政提供的貼息貸款等諸多優(yōu)惠政策，對于許多企業(yè)也產(chǎn)生了非常大的誘惑。這也就要求國家以及地方政府能夠進(jìn)行龍頭企業(yè)申報工作的嚴(yán)格限制，并此過程中還需要做好龍頭企業(yè)的審核工作，借此來保障該扶貧模式的有序落實(shí)。

河南省沈丘縣是我國的國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，金絲狐食品股份有限公司也是該區(qū)域比較出名的一個扶貧龍頭企業(yè)，這類企業(yè)在運(yùn)營過程中還通過以下幾種模式，來對當(dāng)?shù)氐呢毨闆r起到良好的緩解效果。1.通過企業(yè)加工生產(chǎn)模式吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力參與到產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，促使農(nóng)民收入得到進(jìn)一步的提升。2.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過給養(yǎng)殖戶們提供借款以及跟養(yǎng)殖戶簽訂收購合同的模式，促進(jìn)了養(yǎng)殖行業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，并且有很多貧困農(nóng)戶通過養(yǎng)殖業(yè)的模式實(shí)現(xiàn)了脫貧。3.在該企業(yè)發(fā)展過程中還帶動了當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)以及裝卸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并且?guī)恿素毨魝儗?shí)現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)。4.該企業(yè)在發(fā)展過程中還間接帶動了當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⒎?wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，并且給予當(dāng)?shù)氐呢毨丝谔峁┝俗銐蚨嗟拿撠毻緩健?/p>

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困工作有著非常重要的作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)影響也讓很多貧困農(nóng)戶們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是勞動密集型加工企業(yè)，其還具備有大量的人力勞動、科技含量低以及適用廣泛的應(yīng)用優(yōu)勢。在貧困地區(qū)內(nèi)通過勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的構(gòu)建，吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力，有效提升農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，這也是我國扶貧工作中的一項(xiàng)重要模式。

比如河南省魯山縣趙村的絹花企業(yè)，通過勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能夠通過對貧困農(nóng)戶們進(jìn)行簡單技術(shù)培訓(xùn)的模式，讓農(nóng)戶們在短期內(nèi)掌握絹花的加工技術(shù)，提升農(nóng)戶們技能水平以及收入水平。此外在絹花生產(chǎn)企業(yè)中，比如瓷瓶也是配套產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐玫搅搜杆俚陌l(fā)展。在絹花銷售階段，企業(yè)還能夠現(xiàn)將大量的絹花賒銷到貧困戶，這樣貧困戶能夠通過少量資金在外地進(jìn)行絹花的銷售，這樣能夠讓貧困戶去外地售賣絹花的積極性，來給予貧困戶提供良好的脫貧致富途徑。

四、可供發(fā)展中國家的借鑒經(jīng)驗(yàn)跟啟示

（一）在產(chǎn)品開發(fā)扶貧戰(zhàn)略過程中要符合國情。在采用產(chǎn)品開發(fā)扶貧戰(zhàn)略時，需要明確對扶貧開發(fā)的重點(diǎn)與方向，然后在保障政策連貫性跟一致性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行扶貧開發(fā)工作的有序推行。在此過程中還需要充分體現(xiàn)扶貧龍頭企業(yè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體作用，促進(jìn)貧困戶參與到市場競爭中的積極性得到進(jìn)一步的提升。

（二）合理推行優(yōu)惠政策。發(fā)展中國家的貧困區(qū)域人口在市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理水平以及文化素質(zhì)等方面還比較落后，對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展會造成比較大的影響，許多企業(yè)們也不愿參與到扶貧過程中。針對這一問題，各地的政府部門能夠給予稅收以及信貸等方面提供優(yōu)惠政策，這樣才能夠鼓勵各企業(yè)積極參與到扶貧工作中，并承擔(dān)起緩解貧困的社會責(zé)任。

（三）逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跟經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)體系。相較于扶貧龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場競爭、融資渠道以及信息采集等多個方面均處于劣勢，因此各級政府部門需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政策、資金以及人才上的支持，來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，政府部門還需要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，來鼓勵農(nóng)民進(jìn)行各種股份合作社以及專業(yè)合作社的建立，這樣才能夠促使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的方向進(jìn)行發(fā)展，對于市場風(fēng)險的抵御能力也能夠得到有效的提升。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧作為發(fā)展中國家扶貧體系中的重要構(gòu)成部門，在我國的扶貧工作中獲得了良好的應(yīng)用效果。本文主要就我國的產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述，希望能夠給予相關(guān)發(fā)展中國家的扶貧工作提供一些理論上的幫助。（作者單位：廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

項(xiàng)目名稱：科技扶貧背景下廣西山區(qū)農(nóng)村土地整治與扶貧開發(fā)研究（項(xiàng)目編號：2018KY0995）。