杜曉航

經(jīng)過漫長的談判，《貿(mào)易便利化協(xié)定》在2017年2月正式生效，這將會給國際貿(mào)易帶來巨大的紅利。中國跨境電商方興未艾，潛力巨大，但是貿(mào)易商同樣面臨通關成本高昂，程序復雜等問題?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》旨在降低通關成本，提高通關時效，它的實行將極大便利貿(mào)易，也會推動跨境電子商務的發(fā)展。中國需要結(jié)合《貿(mào)易便利化協(xié)定》做出行動，積極推進跨境電商發(fā)展進程。

一、引言

近年來，跨境電商在全世界范圍內(nèi)興起，中國跨境電商行業(yè)尤為突出。2017年2月份正式生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》是中國加入世界貿(mào)易組織后參與并達成的首個多邊貨物貿(mào)易協(xié)定，旨在降低貿(mào)易成本，推動國際貿(mào)易發(fā)展，具有極高的歷史意義和經(jīng)濟價值。

二、中國跨境電商的發(fā)展及其存在的問題

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。近年來，跨境電商交易在中國發(fā)展勢頭強勁。根據(jù)阿里跨境電商研究中心發(fā)布的《2016中國跨境電商發(fā)展報告》顯示，預計到2020年，中國跨境電商交易規(guī)模將達12萬億元，中國跨境電商零售交易額將超過3.6萬億元，年均增幅約37%，預計2020年跨境電商零售比將超過30%?？缇畴娚碳磳㈩嵏苍?jīng)的貿(mào)易模式，成為中國貿(mào)易中不可或缺的一部分。但隨著人類進入互聯(lián)網(wǎng)時代，消費需求升級，中國跨境電商呈現(xiàn)爆炸式增長的同時，問題也暴露無遺。

首先，電商交易具有“小額、多頻次”的特性，對成本極為敏感。但目前各目標市場繁冗的通關程序造成電商企業(yè)成本高昂，商家負擔繁重，利潤率低。商家提高商品價格將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，消費者需求降低，市場縮小，不利于跨境電子商務貿(mào)易的發(fā)展。

第二，法律法規(guī)的頒布和完善速度遠遠落后于行業(yè)的發(fā)展。目前我國尚未能出臺較為完善的行業(yè)規(guī)范，無法規(guī)范日益擴張的跨境電商的行業(yè)。

第三，各大跨境電商平臺產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，商家根據(jù)消費者傾向在同一時期上架商品，不僅會導致價格戰(zhàn)，更無法提高消費者對于各大平臺的忠誠度，致使用戶流失度高，發(fā)展受阻。

第四，跨境電商服務涉及面廣，包括尋找客戶、訂貨、通關、物流等一系列服務，這類服務往往是跨地域和跨文化的，增加了跨境電商提供高質(zhì)量服務的難度。鑒于中國跨境電商處于發(fā)展初期的現(xiàn)實，極少商家能勝任綜合性服務的要求，造成了某些商家存活時間過短。

最后，跨境電子商務存在安全性低的問題，其服務鏈條長，涉及面廣，針對性較差，造成了基礎服務無序混亂，市場上充斥的商品良莠不齊，同時缺乏客戶針對性和流暢性，造成用戶體驗度低的問題。

三、《貿(mào)易便利化協(xié)定》主要成果及影響

2017年2月正式生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》是中國加入世界貿(mào)易組織后參與并達成的首個多邊貨物貿(mào)易協(xié)定。其目的是澄清和改善GATT1994第5、8和10條的相關方面，以期進一步加快貨物、包括過境貨物的流動、放行和結(jié)關。很顯然，其意義更多的表現(xiàn)在商業(yè)領域中。

（一）提高信息流通效率和準確性

協(xié)定第一條“信息的公布與可獲性”對成員提出了公布信息要具有準確性、時效性、針對性，其亮點是設立咨詢點回答政府和貿(mào)易商的咨詢。信息透明和準確是跨境電商企業(yè)提高效率的重要保障，協(xié)定第一條準確把握了行業(yè)需求，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息透明化，為商家提供了便利。

第三條“預裁定”提出應向已提交包括所有必要信息的書面請求的申請人作出預裁定。貿(mào)易商可以在貨物進入關口之前提早進入審核程序，當貨物到達口岸時，只需進行剩余審核程序即可，這大大提高了了通關效率，降低了因為通關等待而產(chǎn)生的倉儲、貨物滯留等成本。

以上兩條在最大程度上降低了貿(mào)易的不確定性，提高了信息透明度，減少因為信息不準確、不完全而造成決策失誤的損失。

協(xié)定第二條規(guī)定的成員在法律法規(guī)生效前應盡早公布并給予貿(mào)易商評論機會并進行磋商加之前兩條，為商家預留出決策時間和機會，企業(yè)根據(jù)準確信息高效快速進行決策，提高了跨境貿(mào)易效率、降低成本。

（二）提高貿(mào)易公平性

協(xié)定第四條規(guī)定成員應允許貿(mào)易商就海關行政決定提出行政申訴或司法審查要求可以大大降低人為導致的不公平現(xiàn)象。第五條規(guī)定給予首次檢驗不合格的進口商二次檢驗的機會。進口國有可能因保護本國產(chǎn)品對進口產(chǎn)品進行非必須的嚴格審核，以延長審核時長，甚至扣留產(chǎn)品，提高出口方通關難度和通關成本，降低進口商品市場競爭力。同時，非必要的貨物扣留也會給貿(mào)易商帶來時間和金錢的損失，所以，以上兩條在給予貿(mào)易商更大的自主性和決定權(quán)的同時，有助于規(guī)范通關程序，簡化繁冗的手續(xù)，降低成本，起到了促進海關和貿(mào)易商雙方相互監(jiān)督的作用，給予貿(mào)易商維護自身權(quán)力的方式方法，減少落后的、不公允的決策的產(chǎn)生。

（三）簡化通關程序

第七條允許提前辦理和通關便利的規(guī)定、第十條關于簡化進出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的文件要求都進一步簡化通關程序，有效節(jié)省時間，降低成本，提高了商家的積極性。第十條中還提出以貨物，特別是易腐貨物的快速放行和結(jié)關為目的而通過和/或適用，以旨在減少貿(mào)易商和經(jīng)營者的守法時間和成本的方式而通過和/或適用。從根本宗旨上提高了各個成員簡化通關程序、縮短通關時間、減少通關損失的意識，從而增加了貿(mào)易機會。對于海關系統(tǒng)而言，簡化程序直接減少了人力資源和物資的浪費，節(jié)約了成本，提高了海關工作效率，有助于改善口岸的整體通關環(huán)境。

（四）促進合作

協(xié)議第八條“邊境機構(gòu)合作”要求各成員對本國邊境口岸負責并確保國內(nèi)各監(jiān)管機構(gòu)之間相互合作與協(xié)調(diào)的同時保證邊境相鄰的國家之間應相互合作以實現(xiàn)商品跨境流動時程序的一致與簡化。十二條：鼓勵各成員國分享在海關合規(guī)管理方面的最佳實踐信息與經(jīng)驗，加強海關信息交換。此舉增進了各國海關系統(tǒng)和貿(mào)易的交流合作，同時也能起到促進外交關系發(fā)展的作用。領先的系統(tǒng)和科技是《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施的保證，及時交流經(jīng)驗、信息和最新科技，保證在進出口時不必使用落后或者極為不同的方法和程序，使通關便利化。

第十條中關于建立 “單一窗口”的條款使得貿(mào)易方能夠通過單一接入點向相關機構(gòu)提交進出口或過境貨物的材料或數(shù)據(jù)要求，盡力保證使用信息技術支持 “單一窗口”?！皢我淮翱凇碧岣吡颂幚磉^境手續(xù)的針對性，增進了口岸各部門的協(xié)調(diào)合作，為貿(mào)易商提供了極大的便利，減少了通關時間。但是，在提高成員國合作的同時，WTO也要起到及時監(jiān)督、協(xié)調(diào)、仲裁及調(diào)解的作用，減少甚至避免可能發(fā)生的摩擦。

（五）標準統(tǒng)一化，保持運行系統(tǒng)先進性

協(xié)定第八條、第十條要求邊境相鄰國家自國內(nèi)開始在程序、單證等方面做到簡化和一致，鼓勵使用國際標準，成員及時審議新的手續(xù)和要求。從國內(nèi)開始整合、統(tǒng)一程序和標準可以提高簡化程序的效率。目前，對于跨境電商來說，高昂的過境成本是發(fā)展路上的攔路虎，從繁冗的通關手續(xù)中脫身，從而達到降低成本、節(jié)約時間的目的是每一個跨境電商的目標。一套相對統(tǒng)一、國際化的標準可以為貿(mào)易商提供極大便利。

（六）提高過境自由度

第十一條“過境自由”以極大程度降低貿(mào)易限制為導向，降低過境難度，提高物流效率，同時保證費用和成本相當。從根本思想上推進貿(mào)易自由化，如此提高過境運輸自由，鼓勵貿(mào)易商進行交易，增進跨境貿(mào)易的繁榮。

（七）給予發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達國家成員的特殊和差別待遇

《協(xié)定》第二部分關于“給予發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達國家成員的特殊和差別待遇條款”中提出為發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員執(zhí)行協(xié)定相關內(nèi)容的能力建設提供援助與支持，他們可根據(jù)各自的需求自行指定實施協(xié)定的條款范圍、時間和過渡期，發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員是《協(xié)定》中較薄弱的一環(huán)，通關環(huán)境在全球范圍內(nèi)的不平衡勢必會給貿(mào)易雙方帶來不便?！秴f(xié)定》此舉給相對不發(fā)達地區(qū)整體改善通關環(huán)境提供了機會，也給進一步統(tǒng)一手續(xù)和流程，簡化通關程序提供了可能性。

四、借助《貿(mào)易便利化協(xié)定》推動跨境電商發(fā)展

中國是目前世界上第一大貿(mào)易國?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》給中國的跨境貿(mào)易發(fā)展帶來了史無前例的契機。中國要借助《貿(mào)易便利化協(xié)定》的力量繼續(xù)推動本土制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易的增長。

（一）結(jié)合其他領域合作推動貿(mào)易發(fā)展，促進交流，加快改革開放步伐

借助《貿(mào)易便利化協(xié)定》推動形成政府間在其他領域、更高級別的合作。通過不同領域的合作促進國際貿(mào)易，營造出一個更好、更優(yōu)質(zhì)的跨境電子商務環(huán)境。加快改革開放步伐，提高貿(mào)易開放程度，為現(xiàn)實情況下的先進貿(mào)易模式開辟更寬廣的道路。

（二）扶植跨境電子商務企業(yè)

中國跨境電商行業(yè)中有眾多的外貿(mào)中小企業(yè)，但是由于資金短缺和技術問題無法發(fā)展壯大。應科學地扶植有希望、有潛力的中小企業(yè)，為他們提供人、物、力，使它們有發(fā)展的機會。甄選援助企業(yè)的方式和標準有很多，比如組織全國性的或地區(qū)性的“產(chǎn)品展銷大賽”，“商品展覽”等等，選取援助對象的同時對企業(yè)進行宣傳。

（三）提高海關人員素質(zhì)和辦事效率

首先對海關工作人員進行培訓，從口岸工作人員個體角度出發(fā)提高對《貿(mào)易便利化協(xié)定》的認識?！秴f(xié)定》所提到的“咨詢點”，“單一窗口”等都需要高水平的服務人才來創(chuàng)造一個良好的通關環(huán)境，對有經(jīng)驗的海關工作人員進行培訓是快速提供專業(yè)服務人才的有效途徑。

（四）降低成本，提高通關時效性

《協(xié)定》在降低全球貿(mào)易成本的同時也會在其他方面提高成本，修改法律法規(guī)、海關系統(tǒng)、機關運營模式、貿(mào)易體系，這種變化對不同的國家會產(chǎn)生不同的成本。成本提高還包括基礎設施建設，例如，第一條第三款中建立“咨詢點”等。如何控制成本，同時提高變革速度，使各個國家在跨境貿(mào)易上盡早達到平衡狀態(tài)是每個國家和政府都需要思考和改善的一個問題。各成員國必須要做到提高資源利用率，減少人員和物資的浪費，盡量控制成本，做到物盡其用，人盡其才。通過各部門相互監(jiān)督和培訓手段提高服務人員的工作效率和咨詢質(zhì)量，提高信息準確性和透明度。

（五）更新信息技術，組織機構(gòu)設置，法律體系，制度等

跨境電商的發(fā)展依賴于穩(wěn)定健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，而飛速發(fā)展的信息技術需要政府投入人力、物力來維持先進性，包括更新技術和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等。

相比于傳統(tǒng)貿(mào)易行業(yè)跨境電商行業(yè)需要相對不同的政策和法律法規(guī)，我國首先需要確立中國境內(nèi)與跨境貿(mào)易相關的政府部門之間職權(quán)的協(xié)調(diào)，加強包括海關、稅務公安等機關之間的協(xié)調(diào)溝通，逐漸形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范的自由裁量范圍。

我國應積極學習并理性借鑒其他國家的先進經(jīng)驗。協(xié)定中所提出的新概念包括“單一窗口”“咨詢點”“預裁定”等制度和法律概念都需要各機關進行學習，并推行相關國際先進的制度和方法。此類新的概念往往十分具體，比如第三條第九款中“預裁定”不僅包括貨物的稅則歸類還包括了原產(chǎn)地，以及“鼓勵成員根據(jù)特定事實用于確定完稅價格的適當方法或標準及其適用；成員對申請海關關稅減免要求的適當性；成員關于配額要求的適用情況，包括關稅配額等。”我國現(xiàn)行的法律法規(guī)尚無法達到如此全面和先進，亟待更新，使我國口岸綜合治理更加現(xiàn)代化。

（六）結(jié)合自貿(mào)區(qū)形成新型貿(mào)易環(huán)境

中國自貿(mào)區(qū)是指在國境內(nèi)關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)。截止到2017年3月，中國的自貿(mào)區(qū)已有11個，它的概念與《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)容極為相關。二者皆旨在促進貿(mào)易便利化進程，結(jié)合應用會起到事半功倍的效果。通過自貿(mào)區(qū)促進雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)定，不斷完善多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國際間貿(mào)易體系，為實施《協(xié)定》提供便利，促進跨境貿(mào)易進一步發(fā)展。

四、結(jié)語

根據(jù)根據(jù)OECD估計，若各經(jīng)濟體嚴格執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》所有條款（包括“盡最大努力的承諾”），協(xié)定將降低低收入國家14.5%的貿(mào)易成本，中低收入國家為15.5%，中高收入國家13.2%。貿(mào)易便利化將極大地推動貿(mào)易繁榮，立足跨境電子商務，中國在爭取自身利益的同時必將促進全球發(fā)展。（作者單位：北京外國語大學）