摘 要：十九大報(bào)告報(bào)告指出：“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”其中特別提到要“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”。迪慶的教育事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是民辦教育的發(fā)展更是面臨師資力量薄弱、辦學(xué)條件滯后、監(jiān)管力度不夠和重視程度不足等諸多困難。迪慶的民辦教育要取得新的成績(jī)，需要在支持和規(guī)范兩個(gè)層面下功夫，要進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政投入、樹(shù)立民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同等重要的理念、落實(shí)針對(duì)民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、建立優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制;要進(jìn)一步理順民辦教育的監(jiān)管機(jī)制、加快建立民辦教育的辦學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)中黨的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：迪慶;民辦教育;對(duì)策

十九大報(bào)告中，提到頻率最多的詞匯是“人民”，最激蕩人心的是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想把“堅(jiān)持以人民為中心”作為基本方略的重要原則和組成部分，再次彰顯了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的根本宗旨和根本性質(zhì)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。

為進(jìn)一步保障和改善民生，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，報(bào)告指出：“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！逼渲刑貏e提到要“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”。近年來(lái)，迪慶州社會(huì)力量舉辦各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量越來(lái)越多，民辦教育迅速發(fā)展壯大，但在發(fā)展過(guò)程中存在不少困難和問(wèn)題。地方政府要針對(duì)存在的問(wèn)題從扶持體系建構(gòu)和規(guī)范辦學(xué)行為入手，出新招、想對(duì)策，才能有效克服發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步推動(dòng)全州民辦教育健康有序發(fā)展。

一、社會(huì)力量興辦教育的重要意義

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中指出：“社會(huì)力量興辦教育是指各種社會(huì)力量以捐贈(zèng)、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規(guī)允許的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)?！鄙鐣?huì)力量興辦教育的主要形式就是民辦教育。改革開(kāi)放之初，黨和國(guó)家的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，客觀上為民間資本和社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。民辦教育得以再次崛起，并成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，社會(huì)力量在教育中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

十九大報(bào)告指出：“我國(guó)的教育事業(yè)全面發(fā)展”?！?016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示我國(guó)的民辦事業(yè)也取得長(zhǎng)足發(fā)展。全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.1萬(wàn)所，各類教育在校生達(dá)4825.47萬(wàn)人，其中民辦幼兒園15.42萬(wàn)所、民辦普通小學(xué)5975所、民辦普通初中5085所、民辦普通高中2787所、民辦中等職業(yè)學(xué)校2115所、民辦高校742所（含獨(dú)立學(xué)院266所），另外，還有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.95萬(wàn)所。由此可見(jiàn)，我國(guó)的民辦教育已經(jīng)形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類型多樣、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面。大力發(fā)展民辦教育的重要意義在于：

1.有效增加了教育供給

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。教育供給是各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)所能提供給受教育者的機(jī)會(huì)。層次類型多樣的民辦教育正好滿足了人民群眾優(yōu)質(zhì)化、多樣性教育的需求，是實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子享有教育機(jī)會(huì)的有效路徑。我國(guó)地區(qū)之間教育資源存在較大的差距，民辦教育的蓬勃發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了這種差距，優(yōu)質(zhì)民辦教育資源的介入可以提高落后地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。

2.有效促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民辦教育已經(jīng)成為吸引投資和拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域之一，各類培訓(xùn)市場(chǎng)的消費(fèi)拉動(dòng)了內(nèi)需增長(zhǎng)。民辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)的壓力。民辦教育作為保障和改善民生的重要力量，在解決外地務(wù)工人員子女入學(xué)難的問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用，有力保障了弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)，推進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.有效緩解了地方財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)支出中的壓力

從國(guó)家層面來(lái)看，公共財(cái)政教育投入在不斷增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重越來(lái)越大。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。教育事業(yè)發(fā)展，一方面要依靠政府對(duì)教育的投入，另一方面需要通過(guò)大力支持和鼓勵(lì)民間資本投資辦學(xué)，來(lái)緩解地方財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)支出中的壓力，保證讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

二、迪慶州社會(huì)力量興辦教育的現(xiàn)狀

迪慶藏族自治州是云南省唯一的藏區(qū)，屬于邊疆民族地區(qū)，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的“三區(qū)三州”之一，條件艱苦、基礎(chǔ)落后，教育事業(yè)一直是迪慶發(fā)展中的一大短板。按照《意見(jiàn)》的要求，近年來(lái)，迪慶州認(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，堅(jiān)持“先發(fā)展后規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的思路，民辦教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為全州教育事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充和促進(jìn)教育改革的重要力量。

1.全州民辦教育機(jī)構(gòu)的基本構(gòu)成情況

到2016年底，全州登記注冊(cè)的民辦學(xué)校共有41所。主要辦學(xué)領(lǐng)域有三類：一是民辦幼兒園12所，其中香格里拉市7所、維西縣2所、德欽縣1所。共有專任教師249人，在校學(xué)生4476人;二是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)33個(gè)，其中香格里拉市26個(gè)、維西縣7個(gè)，有教師110人。三是托幼機(jī)構(gòu)2個(gè)，托管幼兒208人，有教師15人。辦學(xué)內(nèi)容涉及領(lǐng)域較廣，包括：?jiǎn)⒚稍缃獭W(xué)前教育、幼兒托管、新錄用公務(wù)員和事業(yè)人員考前培訓(xùn)、中小學(xué)課外輔導(dǎo)、文化藝術(shù)培訓(xùn)、心理培訓(xùn)、蒙特梭利、國(guó)學(xué)經(jīng)典、民族文化傳承、英語(yǔ)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、體育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)培訓(xùn)和各種崗前、技能、專項(xiàng)培訓(xùn)等。目前，在41所民辦學(xué)校中只有城北幼兒園組建了黨支部。

迪慶現(xiàn)有的民辦教育機(jī)構(gòu)均屬于非營(yíng)利性質(zhì)，其中有39所民辦教育機(jī)構(gòu)舉辦者要求取得合理回報(bào)，有2所民辦教育機(jī)構(gòu)舉辦者不要求取得合理回報(bào)。一是由活佛忠永次里出資舉辦的香格里拉市達(dá)摩雙語(yǔ)第一初級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，辦學(xué)內(nèi)容為藏文學(xué)習(xí)和唐卡繪畫，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)校區(qū)派管理人員和教師管理指導(dǎo)。集中辦學(xué)后，大部分學(xué)生已轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校就讀，目前學(xué)校還有學(xué)生18名;二是香格里拉市建塘鎮(zhèn)仁安幼兒園，學(xué)校的資金來(lái)源于拉茸格勒個(gè)人出資以及各種基金會(huì)、愛(ài)心人士捐助。

2.對(duì)民辦教育的監(jiān)管情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全州民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)民辦學(xué)校的指導(dǎo)和管理力度，迪慶州教育局出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育規(guī)范促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從深化體制改革、加大扶持力度、完善隊(duì)伍保障機(jī)制、推進(jìn)管理制度建設(shè)和依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理五個(gè)方面提出了實(shí)施意見(jiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范全州民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，針對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校存在的注冊(cè)、審批、管理和安全等方面的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展清理整頓工作，促進(jìn)了全州民辦教育的健康有序發(fā)展。

三、迪慶州民辦教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難

迪慶州的民辦教育經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，取得了一些成績(jī)，在解決城鄉(xiāng)入園難、職業(yè)技能的提高、綜合素養(yǎng)的提升等發(fā)面發(fā)揮了積極的作用。但由于多種因素的影響，全州的民辦教育發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題和困難。

1.民辦教育機(jī)構(gòu)方面

（1）師資力量薄弱。師資力量關(guān)系到一個(gè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，決定了其辦學(xué)特色、培養(yǎng)人才的質(zhì)量，更是人們選擇教育機(jī)構(gòu)的首要考慮因素。從迪慶民辦教育機(jī)構(gòu)的師資力量構(gòu)成來(lái)分析，主要存在的問(wèn)題是：教師的學(xué)歷層次普遍不高，幼兒教育的教師以?？茖W(xué)歷為主，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中副高以上職稱教師在教師中的比例僅為35%左右，教師的專業(yè)化程度也有待提高。由于民辦學(xué)校的教師待遇低、教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等原因客觀上影響了師資隊(duì)伍的建設(shè)。

（2）辦學(xué)條件滯后?，F(xiàn)階段，全州民辦學(xué)校的辦學(xué)條件普遍滯后，多數(shù)學(xué)校的教學(xué)行政用房是租用的民房，存在較大的安全隱患，不符合國(guó)家有關(guān)校舍衛(wèi)生、消防等相關(guān)規(guī)定。部分新建或改擴(kuò)建的民辦學(xué)校雖然通過(guò)貸款解決了辦學(xué)用房，改善了辦學(xué)條件，但也因此負(fù)債累累，給下一步發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。除了辦學(xué)用房，全州辦學(xué)條件滯后還表現(xiàn)在幼兒教育中文具教具缺乏、新媒體運(yùn)用難、圖書(shū)量少等方面，大大限制了幼兒區(qū)角活動(dòng)、教師教法培訓(xùn)等活動(dòng)的開(kāi)展。

2.教育行政部門方面

（1）對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠。目前，州內(nèi)民辦教育機(jī)構(gòu)的審批機(jī)關(guān)是縣（市）教育局，縣（市）教育局初審后報(bào)州教育局備案后上報(bào)省教育廳。在實(shí)際工作中，部分民辦教育機(jī)構(gòu)又由州教育局審批，州縣教育局在對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)審批過(guò)程中存在職責(zé)不明的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，教育行政部門監(jiān)管不力、不到位主要表現(xiàn)在：

第一，迪慶民辦學(xué)校舉辦者或參與舉辦者的構(gòu)成復(fù)雜。有宗教人士、個(gè)體工商戶、創(chuàng)業(yè)青年、退休干部和社會(huì)熱心公益的人士等，增加了教育行政部門的監(jiān)管難度;第二，部分辦學(xué)內(nèi)容為公務(wù)員、事業(yè)單位人員考前培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)是民辦學(xué)校開(kāi)設(shè)在迪慶的教學(xué)班（點(diǎn)），不屬于州內(nèi)的民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)亟逃姓块T難以對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和管理;第三，民辦教育機(jī)構(gòu)的年度檢審存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。每年年底要求民辦教育機(jī)構(gòu)到教育行政部門進(jìn)行年度檢審，但部分民辦教育機(jī)構(gòu)存在不主動(dòng)、不及時(shí)進(jìn)行檢審的情況，致使教育行政部門不能準(zhǔn)確掌握其辦學(xué)條件、辦學(xué)內(nèi)容和師資構(gòu)成變化等情況，不利于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（2）對(duì)民辦教育的重視程度不夠?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）指出：“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利?！钡趯?shí)際操作中，地方政府還是存在重公辦輕民辦的現(xiàn)象，大量的資金、政策都偏向于發(fā)展公辦教育。特別在教師的福利待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參與社會(huì)活動(dòng)方面，沒(méi)有為民辦教育機(jī)構(gòu)的教師提供與公辦教育教師同等的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。現(xiàn)階段，民辦幼兒園教師的工資待遇與公辦學(xué)校教師有較大的差距。在教師培訓(xùn)方面，無(wú)論是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”還是“送出去”，大多數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)都承擔(dān)不起相關(guān)的費(fèi)用。目前教師培訓(xùn)主要局限于在州內(nèi)參與少數(shù)公辦學(xué)校舉辦的教研活動(dòng)。

四、辦好迪慶州民辦教育的對(duì)策建議

“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”要從兩個(gè)層面去理解，一個(gè)是支持一個(gè)是規(guī)范，這個(gè)提法一方面明確了國(guó)家對(duì)于民辦教育的態(tài)度，繼續(xù)支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育;另一方面要求民辦教育按照既定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行操作，使民辦教育發(fā)展達(dá)到或超越規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，從如何支持和如何規(guī)范兩個(gè)層面去研究迪慶州辦好民辦教育的對(duì)策是可行的。

1.支持迪慶民辦教育的對(duì)策分析

《促進(jìn)法》指出：“國(guó)家采取措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)?！钡蠎c作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民辦教育支持的基礎(chǔ)上，地方政府也要不斷加大對(duì)民辦教育的扶持力度。

（1）加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政投入

十八屆三中全會(huì)明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育?！币獙⒅С置褶k教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金。重點(diǎn)是探索建立差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多種形式的公共財(cái)政資助體系，加大對(duì)民辦教育的投入。

目前，迪慶已出臺(tái)一些公共財(cái)政資助的政策。如，為民辦學(xué)校的本地農(nóng)村戶口幼兒給予高原農(nóng)牧民子女生活補(bǔ)貼。根據(jù)全州十四年免費(fèi)教育的政策，民辦學(xué)校中、大班幼兒享受“免保教費(fèi)”，財(cái)政給予差額補(bǔ)助的政策。在此基礎(chǔ)上，要探索完善對(duì)各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助辦法，特別要針對(duì)民族文化傳承、職業(yè)技能培訓(xùn)提供項(xiàng)目補(bǔ)助。要對(duì)在各類民辦學(xué)校就讀的家庭困難學(xué)生，實(shí)施減免費(fèi)和助學(xué)金補(bǔ)助政策。隨著迪慶民辦教育辦學(xué)領(lǐng)域的拓展，要進(jìn)一步完善公共財(cái)政的資助體系，如民辦初高中學(xué)生享受州內(nèi)中高考成果獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

（2）樹(shù)立民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同等重要的理念

第一，民辦學(xué)校教師應(yīng)享有與公辦教師同樣的福利待遇。教師待遇直接影響了民辦學(xué)校能否引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資，也決定了能否把其留下?？商剿魍ㄟ^(guò)“財(cái)政補(bǔ)助+X”（X為學(xué)校自籌部分）的方式穩(wěn)定提高教師待遇，減輕民辦教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān);第二，民辦學(xué)校教師應(yīng)享有與公辦教師同樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。教師的成長(zhǎng)離不開(kāi)自身的努力，也離不開(kāi)各類培訓(xùn)來(lái)滿足教師的專業(yè)發(fā)展需要。教育行政部門應(yīng)積極向上爭(zhēng)取民辦教師外出參加培訓(xùn)的名額，每年應(yīng)安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)邀請(qǐng)外地名師到迪慶開(kāi)展民辦教師培訓(xùn);第三，民辦學(xué)校教師應(yīng)享有與公辦教師同樣的展示平臺(tái)。州內(nèi)舉辦的教研會(huì)議、教學(xué)技能競(jìng)賽等活動(dòng)應(yīng)允許民辦學(xué)校教師參與，提供給民辦教師鍛煉提高的機(jī)會(huì)，從而增加民辦教育舉辦者的辦學(xué)信心和民辦教育在迪慶教育事業(yè)中的存在感。

（3）落實(shí)針對(duì)民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和藏區(qū)的特殊政策，要落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)迪慶民辦教育的發(fā)展。各級(jí)政府要拓寬辦學(xué)融資渠道，支持民辦學(xué)校與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，通過(guò)股權(quán)、債券等方式融資。金融行業(yè)要允許民辦學(xué)校進(jìn)行質(zhì)押貸款、信用貸款，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司為民辦學(xué)校貸款提供擔(dān)保;新建、擴(kuò)建的民辦學(xué)校，應(yīng)按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。民辦學(xué)校在用水、用電方面享受與公辦學(xué)校同等價(jià)格，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

（4）建立優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制

《促進(jìn)法》明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰?！币⒚褶k學(xué)校內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定教師隊(duì)伍和調(diào)動(dòng)教師的積極性。同時(shí)，要建立民辦學(xué)校外部的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀的民辦教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱評(píng)定方面給予特殊照顧。

2.規(guī)范迪慶民辦教育的對(duì)策分析

1997年出臺(tái)了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，專門用來(lái)規(guī)范民辦教育，使民辦教育發(fā)展開(kāi)始有法可依。2002年頒布了我國(guó)第一部關(guān)于民辦教育的法律《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。民辦教育要得到健康發(fā)展，其辦學(xué)行為必須限定在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，達(dá)到民辦教育相關(guān)法律法規(guī)的既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。迪慶的民辦教育在經(jīng)歷數(shù)量上的擴(kuò)張和行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)之后，地方政府最希望的是民辦教育得到健康持續(xù)發(fā)展，即希望對(duì)民辦教育可以實(shí)行規(guī)范管理，從產(chǎn)權(quán)屬性到運(yùn)營(yíng)機(jī)制都有清晰透明的制度安排。

（1）進(jìn)一步理順民辦教育的監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合迪慶實(shí)際，盡快完善《迪慶州民辦教育發(fā)展的管理辦法》。要加大對(duì)民辦教育舉辦者和負(fù)責(zé)人在教育法規(guī)和政策方面的培訓(xùn)，使其熟悉工作規(guī)程和規(guī)范要求。教育行政部門要做好“兩登記一監(jiān)管”。

做好民辦教育機(jī)構(gòu)的審批登記。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確規(guī)定州縣（市）各自的審批權(quán)限。其中，對(duì)于一些境外非政府組織要求舉辦民辦學(xué)校的情況，要進(jìn)行嚴(yán)格審批，并加大監(jiān)管的力度，防止西方意識(shí)形態(tài)的滲透。鑒于迪慶作為藏區(qū)的特殊性，不建議開(kāi)辦由境外非政府組織投資的民辦學(xué)校。

做好民辦教育機(jī)構(gòu)的分類登記?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，對(duì)民辦教育改革發(fā)展提出新要求，明確了積極探索非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的新任務(wù)。民辦學(xué)校的分類登記是深化民辦教育體制改革的重要內(nèi)容，也是做好民辦學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到是否與公辦學(xué)校享受同樣的政策和待遇。

做好對(duì)一些特殊辦學(xué)的監(jiān)管。應(yīng)要求開(kāi)設(shè)教學(xué)點(diǎn)（班）的民辦教育機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定到教育行政部門辦理備案手續(xù)，接受指導(dǎo)和管理。《促進(jìn)法》第四條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。”教育行政部門要把辦學(xué)內(nèi)容作為監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，堅(jiān)決不允許在民辦教育辦學(xué)中出現(xiàn)有關(guān)宗教的內(nèi)容。

（2）加快建立民辦教育的辦學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制

要完善民辦教育機(jī)構(gòu)的年度檢審制度。改變現(xiàn)在民辦教育機(jī)構(gòu)到教育局進(jìn)行年度檢審的方法，進(jìn)一步規(guī)范檢審制度。按照先學(xué)校自查（形成自查報(bào)告），后實(shí)地查驗(yàn)（形成檢審報(bào)告），再進(jìn)行整改（形成整改報(bào)告）的程序，組織州、縣教育行政部門組成檢審委員會(huì)進(jìn)行檢審或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)條件、管理水平、教育質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況。民辦教育機(jī)構(gòu)的年度檢審結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)于辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)成果顯著、社會(huì)信譽(yù)良好的民辦教育機(jī)構(gòu)，要從專項(xiàng)資金中安排經(jīng)費(fèi)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于辦學(xué)條件差、管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下的民辦學(xué)校要責(zé)令限期整改，經(jīng)整改確實(shí)達(dá)不到要求的要及時(shí)停止辦學(xué)。

（3）加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)中黨的建設(shè)

迪慶處于全省乃至全國(guó)的反分裂前沿，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)重、壓力大。要進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)中基層黨組織的建設(shè)，可通過(guò)掛靠或單獨(dú)組建的方式，成立民辦學(xué)校黨支部。要發(fā)揮民辦教育機(jī)構(gòu)黨組織的政治核心作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向和黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》

[2]《云南省民辦教育機(jī)構(gòu)管理辦法》

[3]2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站

[4]陶西平、王佐書(shū).中國(guó)民辦教育[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010

作者簡(jiǎn)介：

彭素媛，女，云南香格里拉人，現(xiàn)為中共迪慶州委黨校培訓(xùn)部主任、公共管理學(xué)講師。研究方向?yàn)樾姓贫扰c政策。