齊日利

隨著我國(guó)更加注重生態(tài)環(huán)保的理念，在推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要采取一定的措施，制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策，才能夠更好的指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)工作，避免造成我國(guó)海洋生態(tài)資源的破壞，本文主要圍繞漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)影響展開分析和論述，首先介紹一下我國(guó)的一些語(yǔ)言政策對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)所造成的影響，然后以我國(guó)近洋漁船柴油補(bǔ)貼為例分析漁業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的影響。

隨著全球氣候變暖的現(xiàn)象的出現(xiàn)，厄爾尼諾等現(xiàn)象非常的頻繁，面對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)該盡量避免大范圍的濫捕濫殺，在這種大范圍的影響之下，全球的漁業(yè)資源正在大幅度的減弱，因此為了尋求漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，必須要采取強(qiáng)力的漁業(yè)補(bǔ)貼政策，才能夠真正的維持海洋生態(tài)平衡，由于漁業(yè)補(bǔ)貼政策不同，會(huì)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不同的反響，因此需要充分的了解漁業(yè)補(bǔ)貼的政策，然后分別分析對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的影響，才能夠及時(shí)的規(guī)避一些不良影響，確保實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、補(bǔ)貼政策對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的影響分析

早在18世紀(jì)開始，部分國(guó)家就開始實(shí)行了漁業(yè)補(bǔ)貼政策，來(lái)維持漁民的正常收入，并且保證漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

首先，收益性提高補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)貼政策主要是為了提高漁民的收益而采取的一些補(bǔ)貼政策。通過(guò)對(duì)漁民的收益進(jìn)行補(bǔ)貼，能夠避免在漁業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中過(guò)度的對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行濫殺濫捕，所以在一定程度上改變了過(guò)度捕撈的現(xiàn)象。通過(guò)在漁業(yè)資源開發(fā)不足的時(shí)候，加強(qiáng)收益提高性補(bǔ)貼，能夠維護(hù)漁民的經(jīng)濟(jì)利益，確保漁民的收益，保證我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。其次，成本削弱性補(bǔ)貼。成本削弱性補(bǔ)貼政策的實(shí)行也非常的普遍，主要包括了柴油補(bǔ)貼以及漁船標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼等。通過(guò)采取這一政策，能夠真正的降低在過(guò)度捕撈的情況下的成本投入，但是如果漁業(yè)資源利用不足，采取成本消弱性補(bǔ)貼政策，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用，從而推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

最后，政府服務(wù)。在對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼政策制定時(shí)，政府服務(wù)是一項(xiàng)重要的補(bǔ)貼政策，政府在進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中也具有重要的地位和作用。通過(guò)進(jìn)行政府的服務(wù)，對(duì)捕魚生產(chǎn)建立相關(guān)的捕撈證制以及總額限定政策，不僅能夠讓政府干預(yù)到漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，而且能夠控制過(guò)度捕撈的現(xiàn)象。一般地區(qū)對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行了過(guò)度的捕撈，對(duì)漁業(yè)資源造成了損害，那么勢(shì)必會(huì)影響到漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，這是政府必須要采取有效的管理舉措和辦法來(lái)抵制出現(xiàn)過(guò)度捕撈的現(xiàn)象。

當(dāng)下再對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼政策是這三種方式較為普遍。另外還存在著一種較為符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種補(bǔ)貼方式。削減生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼，這種政策能夠?qū)ιa(chǎn)的總量以及補(bǔ)貼的對(duì)象進(jìn)行控制，最終也是為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)利益的進(jìn)一步提升。

二、我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策分析

我國(guó)在對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和管理的過(guò)程當(dāng)中，采取了近洋漁船柴油補(bǔ)貼的政策。隨著我國(guó)水資源的大量開發(fā)，漁業(yè)資源也出現(xiàn)了匱乏的現(xiàn)象，而隨著國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步飆升，我國(guó)漁民生產(chǎn)帶來(lái)了很大的影響，面臨這種趨勢(shì)，漁民的收入不斷下降，影響到了漁民的正常生產(chǎn)和生活，因此提出了相關(guān)的漁業(yè)生產(chǎn)政策。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策可以分為養(yǎng)殖漁船柴油補(bǔ)貼以及經(jīng)營(yíng)漁船柴油補(bǔ)貼和遠(yuǎn)洋柴油補(bǔ)貼政策三種形式。其中最常見的是近洋漁船柴油補(bǔ)貼政策，這一政策也可以歸屬于成本削弱性的補(bǔ)貼措施。隨著時(shí)間的不斷發(fā)展，我國(guó)的柴油補(bǔ)貼體系也在日益的健全。

能夠獲得柴油補(bǔ)貼的資格流程包括以下幾個(gè)步驟：一是要有地方漁政部門統(tǒng)計(jì)本地區(qū)的補(bǔ)貼漁船的數(shù)量以及功率等相關(guān)的信息，然后由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)委統(tǒng)一審核申請(qǐng)書并且交由市級(jí)機(jī)關(guān)審核三證，其中三證包括捕撈證、船網(wǎng)指標(biāo)以及船舶證書，最后由本市的補(bǔ)貼漁船信息上報(bào)到農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)的柴油補(bǔ)貼漁船總功率限定和船網(wǎng)指標(biāo)限定審核下發(fā)柴油指標(biāo)印花。

隨著補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步完善，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政策補(bǔ)貼的申請(qǐng)，所以申請(qǐng)較為方便快捷，縮減了審批的流程，但是依然對(duì)漁船的捕撈信息進(jìn)行了綜合的把關(guān)。

我國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策也日益的完善。主要是包括以下幾個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步出臺(tái)了系統(tǒng)性的相關(guān)政策。通過(guò)多方面的補(bǔ)貼政策來(lái)改變和取代單一的補(bǔ)貼形式，能夠進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)，保證漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，是各個(gè)部門的相互配合，分工日益明確，不僅簡(jiǎn)化和優(yōu)化了審批的流程，最重要的是提高了審批的效率，維護(hù)了漁民的利益以及推進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展。

第三，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)較為公平公正。通過(guò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，最后發(fā)錢到卡，秉承了公平公正的原則，使得補(bǔ)貼政策更加公平合理，維護(hù)了每一位漁民的合法權(quán)益。但是不可否認(rèn)的是，這種政策的實(shí)行也存在著一些不足之處，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①監(jiān)督力度依然不夠深入。雖然我國(guó)的柴油補(bǔ)貼政策規(guī)定了要從事捕撈工作三個(gè)月以上的船只才會(huì)有享受政策的資格，但是在監(jiān)督上不能夠有效的深入，導(dǎo)致了一些投機(jī)倒把的行為，讓許多不法的漁船漁民采取了騙術(shù)，浪費(fèi)了補(bǔ)貼資金。

②漁民的標(biāo)準(zhǔn)化漁船建設(shè)問(wèn)題突出。在進(jìn)行補(bǔ)貼政策推進(jìn)時(shí)，很多的漁民不愿意花錢或者時(shí)間去對(duì)當(dāng)下的漁船進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，即使國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，很多漁民依然不愿意去順應(yīng)政策。

因此，為了保證我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步科學(xué)合理，必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，充分的調(diào)動(dòng)政府社會(huì)資本等各方面的力量，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)的彌補(bǔ)當(dāng)下存在的不足，建立更加科學(xué)完善的補(bǔ)貼政策體系。

三、結(jié)語(yǔ)

為了保證漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，避免出現(xiàn)過(guò)度疲勞的現(xiàn)象，我國(guó)制定了相關(guān)的補(bǔ)貼政策，通過(guò)采取一業(yè)補(bǔ)貼政策能夠更好的指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)，全球的一些補(bǔ)貼政策對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的影響主要分為三個(gè)方面，第一是收益提高性的補(bǔ)貼政策，第二是成本銷售型補(bǔ)貼政策，第三則為政府服務(wù)。以我國(guó)的近洋漁船柴油補(bǔ)貼政策為例，雖然采取了這種政策能夠確保漁業(yè)資源的有效開發(fā)，但是不可否認(rèn)依然存在著一些問(wèn)題。這就需要采取科學(xué)的辦法來(lái)給予完善和規(guī)避，才能夠建立起更加合理科學(xué)的補(bǔ)貼政策體系，從而指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)。（作者單位：遼寧漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局長(zhǎng)海檢驗(yàn)站）