董濟(jì)菊

在我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉過(guò)程中，存在著一種非常惡劣的現(xiàn)象：賄選。本文分析了賄選產(chǎn)生的原因和危害，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層有序的民主選舉。

一、村兩委選舉出現(xiàn)賄選的原因

（一）村民民主素質(zhì)和文化水平偏低，政治參與意識(shí)不強(qiáng)

在大部分的農(nóng)村，由于村民政治文化素養(yǎng)低，導(dǎo)致政治冷漠現(xiàn)象發(fā)生。羅伯特·達(dá)爾將政治社會(huì)中的人分為四類：非政治階層、政治階層、權(quán)力尋求者和權(quán)力持有者，在現(xiàn)代政治社會(huì)中，大部分的人不關(guān)心政治。很多人都不重視村委會(huì)的選舉，認(rèn)為村委會(huì)選舉只是一張選票的問(wèn)題，他們沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有通過(guò)政治參與來(lái)影響鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策和執(zhí)行。

（二）賄選處罰規(guī)定缺乏剛性

對(duì)賄賂村委會(huì)直接選舉的處罰較輕，沒(méi)有威懾作用?！洞逦瘯?huì)組織法》僅將村級(jí)民主權(quán)利省級(jí)糾正機(jī)制界定為縣、鄉(xiāng)政府、人民代表大會(huì)及有關(guān)部門的公開(kāi)報(bào)告、調(diào)查處理、批評(píng)教育、自愿糾正。村級(jí)民主權(quán)利不受刑法、民事訴訟法和行政復(fù)議法的保護(hù)和規(guī)范，即使情節(jié)嚴(yán)重，也只是“違法”而不是“犯罪”，這就滋生了賄選的“漏洞”。

（三）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

利益是人們一切行為的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)村基層民主選舉中賄選問(wèn)題出現(xiàn)的原因就是候選人企圖通過(guò)賄賂方式當(dāng)選村干部，從而利用村干部的權(quán)利實(shí)現(xiàn)自己的利益需求。因此，候選人可以通過(guò)行賄來(lái)成為村干部，可以利用權(quán)力控制村里的經(jīng)濟(jì)資源，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、村兩委換屆選選舉中賄選現(xiàn)象的危害

（一）對(duì)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展造成極大危害

農(nóng)村基層民主選舉中的賄選問(wèn)題嚴(yán)重破壞了選舉中的公平、公正原則，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展進(jìn)程。候選人利用不正當(dāng)?shù)氖侄萎?dāng)選村干部，是對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的極大挑釁，侵犯了村民的民主權(quán)利，見(jiàn)他了民主制度。

（二）挫傷了選民的政治參與積極性

一方面，許多選民在選舉過(guò)程中未能充分行使自己的合法權(quán)利，可能造成心理?yè)p失。另一方面，受賄賂干涉當(dāng)選的人往往與真正有能力、有責(zé)任、按每個(gè)人的意愿做正確的事情的人有差距，所以他們的當(dāng)選和隨后的工作對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都很難令人滿意。這樣，不僅使大多數(shù)選民的政治參與熱情受到挫折，而且選民的政治參與心理也變得越來(lái)越麻木。

（三）滋生官員腐敗，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展

賄賂選舉的動(dòng)機(jī)是尋求更大的經(jīng)濟(jì)利益，被賄賂人和被賄賂人都是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益。在選舉中，成功的村干部將利用自己的權(quán)力來(lái)彌補(bǔ)自己在選舉過(guò)程中損失的利益。另一方面，賄賂會(huì)導(dǎo)致候選人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，即受賄候選人之間，守法候選人與受賄候選人之間存在不公平競(jìng)爭(zhēng)。不公平競(jìng)爭(zhēng)也可能導(dǎo)致選舉違法者擊敗真正有能力的人。如果當(dāng)選的人不稱職、沒(méi)有道德，就會(huì)忽視大多數(shù)村民的利益，做出不滿意的行為，必然導(dǎo)致現(xiàn)有矛盾升級(jí)或產(chǎn)生新的矛盾，因而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、村兩委選舉中賄選現(xiàn)象的對(duì)策分析

（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

導(dǎo)致賄選的一個(gè)重要原因是利益。因此，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村民的收入可以有效防止賄選。只有隨著集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民可支配收入的增加，他們才會(huì)有更大的興趣和精力去參與政治生活，才不會(huì)為了金錢和商品而出賣自己的選票。

（二）提高村民的民主、責(zé)任和政治參與意識(shí)

提高村民的政治文化素質(zhì)是防止賄選發(fā)生的一個(gè)重要途徑。因此，可以通過(guò)民主選舉講座、政治宣傳、學(xué)校、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、電視等多種途徑，提高村民的民主責(zé)任意識(shí)，增加村民對(duì)于民主選舉的了解和認(rèn)識(shí)，從而提高村民的政治參與意識(shí)。

（三）制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)

賄賂是破壞選舉的行為，建議將妨害村民委員會(huì)選舉罪納入妨害選舉罪的范圍，并對(duì)刑法進(jìn)行修訂，減少相關(guān)違法行為。地方政府還可以針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題制定選舉實(shí)施方案或細(xì)則，填補(bǔ)法律漏洞造成的“買票”空間。

（四）設(shè)置村委會(huì)選舉監(jiān)督主體

賄選的發(fā)生很大程度上是由于選舉過(guò)程中監(jiān)事的缺席。目前，在村民委員會(huì)選舉中發(fā)揮“監(jiān)督”作用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于村委會(huì)在某些方面具有“半行政性”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間存在著諸多利益關(guān)系。因此，監(jiān)督者不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而應(yīng)是無(wú)利害關(guān)系的第三方。在選舉當(dāng)天，整個(gè)選舉過(guò)程都受到監(jiān)督小組的監(jiān)督，可以有效防止賄選的發(fā)生。（作者單位：曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）