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        縣域“下”的干部難管理癥結(jié)何在

        2019-06-11 07:50:14趙圣煒
        今日財(cái)富 2019年5期
        關(guān)鍵詞:能上能下制約對(duì)象

        趙圣煒

        當(dāng)前,中央在推進(jìn)干部能上能下工作中,有力解決了干部長(zhǎng)期只上不下的問題,形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。但部分縣域“下”的干部被“一下了之”,棄之不理情況仍有發(fā)生,不僅造成干部資源嚴(yán)重浪費(fèi),也對(duì)持有有力推進(jìn)干部能上能下工作形成了“中梗阻”。“下”的干部難管理,主要癥結(jié)在干部個(gè)人觀念氛圍未轉(zhuǎn)變、組織管理跟蹤幫扶未跟上、復(fù)出等激勵(lì)機(jī)制未明確等方面。找準(zhǔn)癥結(jié),對(duì)癥下藥,讓“下”的干部后續(xù)管理不再難,才能更好持續(xù)推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化,從而樹立有為才有位的從政環(huán)境,進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

        2015年7月,中央印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),重點(diǎn)解決長(zhǎng)久以來(lái)干部能上不能下的問題,明確了工作責(zé)任,規(guī)范了工作程序,形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。然而,《規(guī)定》執(zhí)行以來(lái),部分縣域干部被“下”后仍缺乏有效管理,干部被“一下了之”,棄之不理的情況依然存在。一方面嚴(yán)重浪費(fèi)干部這個(gè)寶貴資源,另一方面被“下”干部的難以管理,也對(duì)持有有力推進(jìn)干部能上能下工作形成了“中梗阻”。為此,筆者以問題為導(dǎo)向,通過(guò)走訪30多名被“下”干部,并對(duì)930名干部開展問卷調(diào)查,積極探索“下”的干部難管理的癥結(jié)所在。本論所稱“下”的干部是指因違紀(jì)違法、為官不為、品德敗壞等原因,被組織予以調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、撤職、降職、免職等處理,現(xiàn)已離開原工作崗位的干部。從調(diào)查和了解情況看,縣域“下”的干部后續(xù)管理主要問題集中在三個(gè)方面:

        一、觀念氛圍未轉(zhuǎn)變

        這是制約干部“能下”的重要因素,直接影響“下”的干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

        (一)干部個(gè)人思想固化。41.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“干部個(gè)人思想固化”是制約干部“能下”的重要因素。大部分“下”的干部習(xí)慣性認(rèn)為,被組織“拿下”,就是“丟了面子、沒了前途,被邊緣化”,主觀認(rèn)為今后再想通過(guò)個(gè)人努力工作、重新“復(fù)出”已希望渺茫,出現(xiàn)了“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的思想偏差,產(chǎn)生了“消極懈怠、敷衍塞責(zé)、自我游離”等錯(cuò)誤念頭。一些強(qiáng)烈想再“上”的干部為能“復(fù)出”,不惜花重金、下血本做領(lǐng)導(dǎo)工作,走上層線路,個(gè)別甚至作出違紀(jì)違法之事。

        (二)社會(huì)輿論導(dǎo)向偏頗。49.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“社會(huì)輿論導(dǎo)向偏頗”是制約干部“能下”的重要因素。由于目前干部上多下少、社會(huì)上對(duì)“下”的干部認(rèn)識(shí)存在偏差,常常認(rèn)為干部被“拿下”不是違紀(jì)就是違法。一旦某個(gè)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上被調(diào)整下來(lái),就容易引起一些議論,被周圍同事、朋友疏遠(yuǎn)或冷落,因此許多“下”的干部要承受來(lái)自社會(huì)、家庭、同事、親友等各方面的壓力,背上沉重的思想“包袱”,這也給加強(qiáng)“下”的干部后續(xù)管理帶來(lái)了不少困難。

        (三)選人用人觀念保守。44.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“選人用人觀念保守”是制約干部“能下”的重要因素。選任過(guò)程采取的全程紀(jì)實(shí)、全程留痕,給選人的人加了一道“緊箍咒”,由于要全程負(fù)責(zé)、終身負(fù)責(zé),黨委(黨組)負(fù)責(zé)人在推薦使用“下”的干部時(shí),往往慎之又慎,對(duì)可教育好、業(yè)績(jī)突出、工作能力強(qiáng)的 “下”的干部不敢大膽推薦;部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為重新使用“下”的干部是黨委(黨組)和組織人事部門的事,在推薦考察這類“帶污點(diǎn)”的干部時(shí),不愿積極配合,導(dǎo)致“下”干部看不到“上”的希望。

        二、跟蹤幫扶未跟上

        這是制約干部“能下”的突出問題,直接關(guān)系“下”的干部能不能“再上”。

        (一)定崗定責(zé)不夠準(zhǔn)確。41.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“定崗定責(zé)不夠準(zhǔn)確”是制約干部“能下”突出問題。實(shí)踐中,干部“下”之后往往被“邊緣化”,安排在任務(wù)較輕的崗位,甚至出現(xiàn)“空掛”的情況。模糊的崗位職責(zé)甚至無(wú)具體工作,容易造成“下”的干部在編不在崗、在崗不干事、干事不盡責(zé)的情況,既不利于組織管理,又不利于調(diào)動(dòng)干部積極性。

        (二)關(guān)心關(guān)愛不夠到位。51.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“關(guān)心關(guān)愛不夠到位”是制約干部“能下”的突出問題。目前,雖然中央在關(guān)心關(guān)愛干部方面給出了許多政策,但各地在執(zhí)行過(guò)程中,出現(xiàn)了冷熱不均、知行不一等情況。特別是對(duì)“下”的干部的關(guān)心關(guān)愛,更多是靠口頭教育引導(dǎo)、談心鼓勁,經(jīng)?!罢f(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)忘掉”,對(duì)干部“下”之后有針對(duì)性的 “回爐”培訓(xùn)、“回訪”幫扶不夠,對(duì)如何銜接福利待遇以及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等沒有配套措施跟上,干部“一下了之”“打入冷宮”的情況依然存在。

        (三)監(jiān)管職責(zé)不夠明確。28.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“監(jiān)管職責(zé)不夠明確”是制約干部“能下”的突出問題。目前“下”的干部沒有明確 “一對(duì)一”的幫扶聯(lián)系人,容易造成干部所在單位不愿管、組織人事部門不常管、“下”的干部不服管問題,這種 “放羊式” 的管理導(dǎo)致“下”的干部無(wú)所事事、無(wú)所作為甚至“吃空餉”。

        三、“上”的渠道待暢通

        這是制約干部“能下”的機(jī)制因素,關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)干部既能下又能上的“雙行道”問題。

        (一)復(fù)出門檻尚需明確。45.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“復(fù)出門檻尚需明確”是制約干部“能下”的機(jī)制因素。從調(diào)查以及日常了解情況看,目前對(duì)“下”干部的重新使用,往往沒有系統(tǒng)性的區(qū)分哪些類別、哪些問題、哪些性質(zhì)的干部可以復(fù)出,實(shí)際操作中,各地存在復(fù)出門檻不一、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等情況,這樣容易造成復(fù)出的主觀性、特殊性、隨意性,出現(xiàn)該“上”沒有上,不該“上”卻上的情況。

        (二)考核機(jī)制尚需精準(zhǔn)。45.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“考核機(jī)制尚需精準(zhǔn)”是制約干部“能下”的機(jī)制因素。從調(diào)查以及日常情況了解,現(xiàn)行的干部考核機(jī)制,特別是針對(duì)“下”的干部德才表現(xiàn),存在考察手段單一、覆蓋面不廣、時(shí)間有限等問題,短時(shí)間考察重點(diǎn)常放在干部顯績(jī)上,對(duì)干部廉德的“深情況”,特別是干部8小時(shí)之外的“活情況”了解較少,無(wú)法對(duì)“下” 的干部德才作出全面、深入、客觀地評(píng)價(jià),容易出現(xiàn)考察失真失實(shí)、“帶病”復(fù)出的情況。

        (三)復(fù)出程序尚需完善。42.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“復(fù)出程序尚需完善”是制約干部“能下”的機(jī)制因素。從調(diào)查以及日常情況了解,目前對(duì)“下”的干部重新使用的復(fù)出程序,多采用常規(guī)的干部選任程序,沒有針對(duì)性增設(shè)“下”的干部復(fù)出考核的環(huán)節(jié)和步驟,也沒有針對(duì)性地建立會(huì)商選任機(jī)制或在公示時(shí)主動(dòng)說(shuō)明有關(guān)情況,省外個(gè)別地方甚至出現(xiàn)用談話代替推薦、用研究代替考察等程序簡(jiǎn)單化、隨意化問題,造成復(fù)出干部難于服眾的情況。

        四、結(jié)語(yǔ)

        推進(jìn)干部能上能下是破解中國(guó)傳統(tǒng)官僚制度干部只能上,不能下的重要舉措。而干部“下”以后的有效管理,更是順暢干部能上能下,并使之常態(tài)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為,造成“下”的干部后續(xù)難管理的原因還有很多,但總體上可以從干部自身、組織管理以及體制機(jī)制等方面進(jìn)行歸結(jié),并對(duì)癥下藥。從干部自身方面,要加強(qiáng)正面引導(dǎo),提升思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)持“打氣鼓勁”;在組織管理方面,要加強(qiáng)輿論宣傳,持續(xù)跟蹤幫扶,及時(shí)回訪教育;在機(jī)制體制方面,要制定復(fù)出計(jì)劃,強(qiáng)化督促落實(shí),嚴(yán)肅責(zé)任追究等。通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力,有效化解,續(xù)寫好推進(jìn)干部能上能下“后半篇”,讓“下”的干部后續(xù)管理不再難,從而樹立有為才有位的從政環(huán)境,進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。(作者單位:福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

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