張兆為

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力回流為主要特征的“雙轉(zhuǎn)移”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟進入中高速增長階段的的一個新的發(fā)展趨勢。文章分析了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一系列問題和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了推進產(chǎn)業(yè)人口“雙轉(zhuǎn)移”和中西部就地城鎮(zhèn)化是改善非均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。文章的最后給出了推進中西部就地城鎮(zhèn)化的幾個合理化建議。

一、引言

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了許多不可忽視的問題。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著顯著的非均衡特征，東南沿海的城市經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于中西部，而且過度依賴“人口紅利”和“土地財政”來推動城鎮(zhèn)化，未來發(fā)展將不可持續(xù)。與此同時，隨著時間的推移，我國的宏觀經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，中國經(jīng)濟正逐漸從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級。因此推進產(chǎn)業(yè)人口“雙轉(zhuǎn)移”和中西部就地城鎮(zhèn)化是改善非均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程取得了舉世矚目的成就，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化報告2017》，2017年，我國城鎮(zhèn)化率達到58.52%，城鎮(zhèn)常住人口達到了8.1億。與此同時，城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了各種不可忽視的問題，具體如下所述：

（一）我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著顯著的非均衡特征

我國城鎮(zhèn)化的非均衡特征，最直觀的表現(xiàn)就是大中小城市差距過大。2017年，北京、上海、廣州等大城市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過80%，而國土面積超過70%的西部地區(qū)城市比重卻低于50%。這種非均衡的城鎮(zhèn)化帶使得東南沿海的城市經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于中西部，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的聚集度也更高，造成了勞動力（主要是青壯年的農(nóng)民工）從中西部地區(qū)涌向東部的大城市。這導(dǎo)致了物流，人流，信息流都向大城市乃至特大城市集中，給大城市帶來了交通堵塞、環(huán)境污染、資源緊張、城市貧富兩極分化等“大城市病”的困擾。

也就是說，城鎮(zhèn)化過程中存在的種種問題提醒我們必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。我們需要走更加均衡的城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向中小城市，而不是過度依賴超級城市、特大城市。

（二）我國的城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)為一種明顯的“半城鎮(zhèn)化”，社會成本高，具有不可持續(xù)性

所謂的“半城鎮(zhèn)化”，指的是2億多進城農(nóng)民工實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，地域轉(zhuǎn)換，地域轉(zhuǎn)移，但沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠豐厚的“人口紅利”，即大量，廉價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口和農(nóng)民工所創(chuàng)造城市發(fā)展紅利，具體表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移（城鎮(zhèn)人口機械增長）和農(nóng)民工廉價所節(jié)省的城鎮(zhèn)公共支出成本，“半城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致的過高社會代價甚至超出了農(nóng)村勞動力廉價所帶來的收益，過度依賴“人口紅利”來推動城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展將不可持續(xù)。

（三）我國的城鎮(zhèn)化過度依賴“土地財政”導(dǎo)致的大中城市房價高企

2018年4月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《3月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況》。數(shù)據(jù)顯示，3月，在新建商品住宅（不含保障性住房）方面，與上月相比，全國70個大中城市中，上漲的城市高達62個，而價格下降的城市僅有8個。上海環(huán)比上漲4.3%、同比上漲30.5%;南京環(huán)比上漲3.5%，同比上漲17.8%;北京環(huán)比上漲3.3%、同比上漲17.6%;廣州環(huán)比上漲2.9%、同比上漲15.3%。而在上漲速度最快的深圳市，竟然出現(xiàn)了房價一晚漲10萬的情況。對于生活在大城市里的年輕人而言，尤其是在北京和深圳這樣的一線城市，房子成了許多年輕人的緊箍咒。

房價高企的原因，除了前文所述的非均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致大量人口涌入大中城市，使得供求關(guān)系失衡之外，同地價昂貴也密切相關(guān)，而地價昂貴，又發(fā)端于地方政府所采取的“土地財政”政策，“土地財政”指地方政府的可支配財力高度倚重土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的租稅費收入的一種財政模式，城市政府通過“低吸高拋”賺取土地差價，追求土地收益的最大化，導(dǎo)致房價暴漲以及居民消費能力和幸福感下降。

三、中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了長達三十多年的經(jīng)濟高速增長時期，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。但正如李克強總理所言，當(dāng)前改革已經(jīng)進入了深水期和攻堅期（《十二屆全國人大二次會議政府工作報告》），經(jīng)濟面臨著下行壓力。

（一）我國經(jīng)濟增長率不斷降低，宏觀經(jīng)濟進入中高速發(fā)展階段

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元，比上年增長6.9%，經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢。由此可見，中國經(jīng)濟正逐漸從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這也是習(xí)近平主席指出的“新常態(tài)”的三大特征之一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著升級轉(zhuǎn)型

2004年初，東南沿海一帶首次出現(xiàn)了招工難的情況，不過規(guī)模還不大。2007之后，廣東珠三角、長三角地區(qū)以及江蘇蘇北地區(qū)一些企業(yè)“用工招不進、留不住”的現(xiàn)象再次顯現(xiàn)，熟練工人大量流失，導(dǎo)致企業(yè)不敢大量接單，已直接影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，“用工荒”現(xiàn)象愈演愈烈。而近年來，越來越多的中、西部地區(qū)，甚至是中、西部勞動力大省，也開始出現(xiàn)勞動力短缺的局面。

大量廉價的勞動力資源是改革開放30多年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就的主要因素。然而“用工荒”的出現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展意味著這一因素正在弱化，主要的標志就是“用工荒”已經(jīng)帶來了勞動力成本的上升。短短幾十年里，中國的發(fā)展依靠的是大量的低廉勞動力優(yōu)勢。如今，這種模式遭受了挑戰(zhàn)，“用工荒”也算是對這種發(fā)展模式的一個回應(yīng)。

除此之外，世界范圍內(nèi)的金融危機也大大降低了國外市場對我國工業(yè)產(chǎn)品的需求，對東部地區(qū)的外向型經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的負面影響。在世界經(jīng)濟放緩、外需不振的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題顯得更為迫切。

四、產(chǎn)業(yè)人口雙轉(zhuǎn)移是解決城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟問題的有效途徑

前文梳理了當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一系列問題。從產(chǎn)業(yè)空間布局來看，近年來東部一些地區(qū)正面臨著土地空間緊張、人口過載及勞動力成本上升（用工荒）等問題，傳統(tǒng)制造業(yè)的進一步發(fā)展受到制約，同時東部地區(qū)外向型經(jīng)濟受國際金融危機影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題顯得十分迫切，兩方面原因產(chǎn)生對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷出的“推力”。而中西部地區(qū)資源稟賦豐富、要素成本優(yōu)勢明顯，對東部遷出產(chǎn)業(yè)的“拉力”漸強。在上述“推力”與“拉力”的雙重作用下，東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。

總而言之，推進以產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和勞動力向中西部地區(qū)回流為主要內(nèi)容的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略不僅有利于在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，而且有利于實現(xiàn)均衡的人口城鎮(zhèn)化，緩解“大城市病”。

五、中西部就地城鎮(zhèn)化的相關(guān)建議

產(chǎn)業(yè)人口的雙轉(zhuǎn)與中西部地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。一方面，產(chǎn)業(yè)人口雙轉(zhuǎn)移有利于促進就地城鎮(zhèn)化，降低“半城鎮(zhèn)化”所帶來的過高代價。另一方面，推進中西部的就地城鎮(zhèn)化，也就是為雙轉(zhuǎn)移提供有效的承接和合理的安置。下面，我將對中西部就地城鎮(zhèn)化提出一些合理化建議。

（一）充分吸取東部城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗

我國東南沿海的城鎮(zhèn)化進程是一個不斷探索的過程。發(fā)展到今天，已經(jīng)擁有大量值得借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。其中既有優(yōu)秀的，值得借鑒的經(jīng)驗，也有錯誤的，需要警惕的經(jīng)驗。

在東部的城鎮(zhèn)化進程中，除了前文所述的存在著過度依賴“土地財政”，致使地方政府負債過重，容易引發(fā)金融風(fēng)險的問題之外。還出現(xiàn)了嚴重的“大拆大建”和拍腦袋工程。浪費了大量的社會資源，造成了巨大的財政負擔(dān)?！笆濉逼陂g，我國每年因過早拆除房屋將浪費4600億元。若考慮拆除、再建材料的碳排放，建筑過早拆除將致中國每年新增碳排放量10%。因此，在進行中西部的就地城鎮(zhèn)化的時候，要突出規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，做好城鎮(zhèn)布局的科學(xué)規(guī)劃。

（二）堅持城鎮(zhèn)化的“創(chuàng)新驅(qū)動”

“當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟也面臨著一定下行壓力。解決這些問題，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開拓發(fā)展新境界。”在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平向世界提出“中國方案”，強調(diào)了“創(chuàng)新驅(qū)動”的重要性。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過多依賴廉價的土地、勞動力等要素驅(qū)動，而忽略了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量之間呈非協(xié)調(diào)發(fā)展局面。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，需實現(xiàn)從重數(shù)量的外延式擴張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，要從“要素驅(qū)動”走向“創(chuàng)新驅(qū)動”。城鎮(zhèn)化要建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，要以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，使新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展，特別要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，靠創(chuàng)新引領(lǐng)一個新的城市經(jīng)濟周期。（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）