王杰

道真作為黔中經(jīng)濟區(qū)連接成渝經(jīng)濟區(qū)的“結(jié)合部”、黔渝開放合作的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時擁有良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢。從全國宏觀經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的背景分析，結(jié)合道真工業(yè)實際，必須走工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議明確2019年重點工作任務(wù)之一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國。12月27日召開的貴州省經(jīng)濟工作會議指出“全力推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加大力度推進(jìn)‘雙千工程，著力打造十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)。深度推進(jìn)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展智能化水平”。2019年1月3日，遵義市召開市委五屆六次全會，提出“堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力、奮力打好遵義工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持久戰(zhàn)”。全市重點發(fā)展新醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工和電子信息等7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)遵義工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家、省、市一系列決策部署，結(jié)合道真工業(yè)發(fā)展實際，本文提出以下四個方面的建設(shè)性意見建議。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，培育壯大重點產(chǎn)業(yè)。道真物產(chǎn)富饒，資源優(yōu)質(zhì)。洛黨參為全國三大名黨參之一，與玄參、硒鍶茶同為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，素有“黔北藥庫”之稱，全省中央投資產(chǎn)茶重點縣、全省商品蔬菜生產(chǎn)規(guī)劃大縣，是貴州最具發(fā)展?jié)摿Φ目h份之一。全縣森林覆蓋率超過58%。結(jié)合道真的資源稟賦及全市對道真大健康產(chǎn)業(yè)定位要求，全縣應(yīng)嚴(yán)格按照《道真自治縣“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年）提出的重點培育壯大大健康醫(yī)藥和特色食品加工產(chǎn)業(yè)，努力把道真打造成西南食藥健康產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)。全面促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使新型工業(yè)成為帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，帶動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。

堅持龍頭企業(yè)帶動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是全縣大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，四季常青藥業(yè)、眾恒藥業(yè)和天豪生物等企業(yè)健康發(fā)展，2018年實現(xiàn)產(chǎn)值2.37億元，但和其他大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)。因此首先應(yīng)大力培育中藥材種植基地，實施“公司+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，加強金銀花、玄參、黨參等藥材資源開發(fā)利用，積極開展中藥材優(yōu)質(zhì)良種繁育、種植技術(shù)、加工技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等研究，按GAP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展中藥材種植基地。其次培育壯大以四季常青、天豪生物和眾恒藥業(yè)等企業(yè)，同時瞄準(zhǔn)醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)強企業(yè)招商引資，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造從基地到工廠的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的深度融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅提供了堅強的發(fā)展基礎(chǔ)。二是同輝、貴旺兩家食用菌龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，已投放食用菌1500萬棒，利用龍頭企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全面布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，帶動第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

堅持科技創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有47家，主要集中在高能耗、高污染的煤炭、水泥、建材等行業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟總量偏低、效益不高、基礎(chǔ)薄弱是道真工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。由于受資源和產(chǎn)業(yè)政策制約，發(fā)展后勁不足，且受市場因素影響大。二是缺乏市場相對穩(wěn)定、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展后勁強的行業(yè)門類。三是缺少上規(guī)模上檔次，能夠解決大量勞動力就業(yè)的加工企業(yè)。受國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，為適應(yīng)新時期發(fā)展要求，必須加大資本、人才、技術(shù)等要素投入力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大對四季常青、眾恒藥業(yè)等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向企業(yè)的扶持和培育力度。對年產(chǎn)15萬噸原煤的浣溪煤礦、年產(chǎn)2萬鐵礦石的孔家灣鐵礦及其他零散的建材等資源型企業(yè)，必須進(jìn)行擴能技改，提升產(chǎn)能，引入自動化生產(chǎn)線，并加大廠區(qū)、生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能環(huán)保的審查力度，促進(jìn)能礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。對造紙等淘汰類產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅決予以關(guān)閉。對白酒類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格限制生產(chǎn)許可證的辦理，分批次的淘汰不符合環(huán)保要求的釀酒企業(yè)，對規(guī)模較大、有發(fā)展前景的企業(yè)應(yīng)加大科技投入，鼓勵強強聯(lián)合，共謀發(fā)展，重塑“銀山鄉(xiāng)”酒業(yè)品牌。二是著力招商引資高標(biāo)準(zhǔn)，高起點?？h投資促進(jìn)局編制招商引資清單，重點招商符合全縣規(guī)劃發(fā)展的大健康醫(yī)藥、高附加值農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

堅持服務(wù)到位，確保各項工作落地落實。為深入持久推進(jìn)全縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化組織保障?？h級層面成立以書記、縣長任雙組長，分管副縣長任副組長，縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局、縣上玉園區(qū)管委會等工業(yè)核心部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。開展工業(yè)企業(yè)（項目）“百千萬”工程幫扶工作，推動縣級領(lǐng)導(dǎo)掛幫主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣有關(guān)部門掛幫重點企業(yè)、干部蹲點幫扶企業(yè)，形成全縣工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是縣級各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成工作合力。由縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集，縣經(jīng)貿(mào)局具體落實，建立完善部門聯(lián)席會議制度，每季度召開一次工業(yè)企業(yè)（項目）發(fā)展調(diào)度會，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。三是著力培養(yǎng)工業(yè)干部的工作能力。通過“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，邀請工業(yè)領(lǐng)域的專家來縣授課，分批組織干部到先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)考察，增知識、長見識。建立干部考核機制，支持鼓勵工業(yè)干部放開手腳闖新路、一心一意抓工業(yè)、義無反饋謀發(fā)展。四是強化政策體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)投資較大項目，考慮給與稅收及財政補助相關(guān)政策;支持工業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，開展省級技術(shù)中心、國家級技術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)開展品牌建設(shè)，對獲得國家級、省級品牌企業(yè)給與財政補助政策?？h經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門及時更新完善涉及工業(yè)企業(yè)的政策措施，狠抓政策兌現(xiàn)，強化政策落實。幫助符合條件的企業(yè)申報貴州省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和市級工業(yè)發(fā)展基金等各級資金支持。（作者單位：道真自治縣經(jīng)濟貿(mào)易局）