林聯積

省國資公司于2014年發(fā)揮“接收退出”的平臺作用，認真做好省級行政機關所辦（屬）企業(yè)的脫鉤劃轉和接收管理工作，3年間共圓滿完成了4批145家一級企業(yè)的脫鉤劃轉工作，實現了“安全不出事、穩(wěn)定不出事、資產不流失”的脫鉤工作目標。經認真梳理發(fā)現，部分持有境外國有產權的脫鉤企業(yè)在監(jiān)管方面存在較大的管理漏洞，一直未被引起重視并糾正，使得境外國有資產存在流失的巨大風險，有鑒于此，省國資公司在脫鉤任務完成后，在省國資委的正確領導和大力支持下，嚴格按照境外產權管理的有關規(guī)定，立即采取多管齊下的措施，持續(xù)推動境外產權從個人代持轉為公司法人持有的工作，成功防堵管理上存在的疏漏問題，確保了境外產權的安全。本文就關于推進境外國有產權由個人代持轉為公司持有進行分析。

一、問題發(fā)生歷史背景

（一）對國企投資限制導致個人代持股

香港、澳門未回歸前，對于大陸政府部門所辦（屬）全民所有制企業(yè)赴當地的投資設置較多限制，因當地政府認為全民所有制企業(yè)不是公司法意義上的企業(yè)，不具有完全市場化主體的屬性，因此，不允許這些國企作為股東在當地開辦公司。而在當時的歷史背景下，涉外全民所有制企業(yè)急于在港澳拓展業(yè)務，只好采取變通的方式即委托企業(yè)高管以個人代持股的方式在港澳當地設立企業(yè)。

（二）對股東特別規(guī)定導致個人代持股

2016年前，港澳兩地要求大陸赴當地投資的企業(yè)都必須擁有2個股東，因此，有限責任公司類型的國企赴港澳投資設立境外企業(yè)，只能按照相關規(guī)定，將100%股權分解為兩部分，多數股權由公司持有，少數股權（如1%或1股）則交由公司高管個人代持，并以法律文件對個人代持股問題進行確認。

以上兩種情況均會形成個人代持境外企業(yè)股份的情形。截止到脫鉤時為止，省國資公司所接收的6家擁有境外企業(yè)的脫鉤企業(yè)仍然沿襲過往的管理慣性，對境外企業(yè)的個人代持股權狀況未予以及時糾正，致使個人代持股成為歷史遺留問題一直未能得到有效解決，給境外企業(yè)的管理留下巨大風險空間。

二、代持股基本情況及存在問題

（一）代持股基本情況

經認真檢查確認，存在個人代持股問題的主要是省人社廳和省商務廳脫鉤企業(yè)所設立的6家境外企業(yè)（其中前者包含5家境外企業(yè)，后者包含1家境外企業(yè)），具體情況如下：

1.福建對外勞務職業(yè)介紹所有限公司

公司50%股份由原省對外勞務合作公司副總經理（2014年9月退休）代持， 另50%股份由省對外勞務合作公司經理代持。該公司擁有澳門1套公寓及銀行存款幾百萬元。

2.澳門恒運投資發(fā)展有限公司

公司50%股份由原省對外勞務合作公司總經理（2014年9月離職）代持；另50%股份由原省對外勞務合作公司副總經理（2014年9月退休）代持。該公司擁北京碧湖居1000多平方米房產。

3.閩勞（香港）公司

公司98%股份由原省對外勞務合作公司副總經理（2014年10月退休）代持；另2%股份由原省對外勞務合作公司部門經理（2012年5月內退）代持。該公司年擁有福州1000多平方米房產及銀行存款幾百萬元。

4.盈運地產有限公司

公司90%股份由非本公司企業(yè)持有，10%股份由秘書公司持有，持有股份的2家公司股東與省對外勞務合作公司無任何股權關聯。該公司擁有廈門1000多平方米房產。

5.福州國際澳門職業(yè)介紹所有限公司

公司注冊地為澳門，其中80%股份由省對外勞務合作公司下屬全資子公司中國福州國際經濟技術合作公司持有，20%股份由省對外勞務合作公司副總經理持有。該公司擁澳門房產及銀行存款幾百萬元。

6.益輝投資有限公司

公司注冊地為香港，注冊資本10萬股，其中，99999股份由省鞋帽進出口集團公司持有，另外1股由省鞋帽進出口集團公司原法定代表人持有。該公司擁有境內外幾百套房產、100多畝土地及幾萬平方米廠房。

（二）代持股存在問題

經梳理分析發(fā)現，境外企業(yè)國有股權被個人代持的情況存在以下4個方面的問題：

1.代持手續(xù)不規(guī)范。有的代持者沒有辦理代持的完整法律文件，有的雖然辦理了一定手續(xù)，但一些必要的程序如公證等手續(xù)都沒有完成，只是由個人簡單向公司做一個書面承諾，代持手續(xù)極不完整。

2.部分代持人離職或退休。港澳企業(yè)注冊處人員辦理轉股事宜時，按照規(guī)定只以這些人員簽字文件為準，只要代持人員無法或不愿提供簽字文件，個人代持股轉為公司持股的辦理過程就將出現死結，導致問題擱置永遠無法解決。

3.部分檔案資料缺失。當年所辦理的代持法律文件有的保存在境外，有的保存在境內，隨著時間流逝，有些檔案保管人員或退休或離職，導致后來者無從尋找這些檔案材料。

4.代持時間跨度長。有的個人代持股權時間甚至長達十年之久，導致家屬到最后甚至就堅信其所代持的股權就是私人財產，在當事人死亡時拒不配合辦理相關手續(xù)。

三、具體解決措施

針對上述個人代持股存在的問題，省國資公司制訂先易后難、分門別類的原則快速推進工作開展，最終實現將境外國有產權由個人代持轉為公司持有的目標，具體措施如下：

（一）對于接收主體不合格的情況，根據境外個人代持股權必須轉為有限責任公司持有的相關規(guī)定，將脫鉤企業(yè)從全民所有制企業(yè)改制為有限責任公司，使其具備接收主體資格，如，將省對外勞務合作公司改制為省對外勞務合作有限公司；將省鞋帽進出口集團公司改制為省鞋帽進出口集團有限公司。

（二）對于代持股個人（一般是企業(yè)領導干部）已退體或離職不愿意配合辦理轉股的情況，公司派專人上門主動溝通，曉以利害，并以黨性和紀律做通其思想工作，要求他們積極配合促成代持股問題的解決。

（三）對于代持人員潛逃外國的情況，公司要求相關企業(yè)對所有的歷史檔案資料翻箱倒柜進行地毯式搜索，經過艱苦努力找出其當年代持的法律文件，并迅速在當地企業(yè)注冊機構通過法定程序完成個人代持股變更事宜。

（四）對于代持人員已經死亡的情況，有關企業(yè)通過在境外提起訴訟的方式進行確權，確保相關產權歸屬于有關企業(yè)，并根據判決書所確權的結果，通過協(xié)議轉讓的方式將產權落實到省國資公司在香港所設立的企業(yè)名下，在法律上隔斷其產權與原有企業(yè)的關聯，確保資產的安全。

（五）對于個人代持股權所在公司被人注銷的情況，公司首先通過香港律師樓通過法定程序實現被注銷公司的恢復，再通過轉讓股權的方式，將個人代持股轉到已恢復公司的股東名下，從而完成境內國企對所恢復境外公司的完全控股。

經過多方積極努力，2017年上述6家境外企業(yè)原本被個人代持的股權已全部落實到公司名下，確保了境外國有產權的安全，并由此實現省國資公司對境外企業(yè)的規(guī)范管理。

四、結語

經過上述分析，得出如下經驗：第一，領導重視是成功解決個人代持股問題的前提。省國資公司在接收6家脫鉤企業(yè)后，領導班子高度重視個人代持股巨大風險問題，立即成立專項工作領導小組，防堵了管理上的巨大漏洞，確保了境外產權的安全。第二，嚴格紀律是順利解決個人代持股問題的抓手。對于已退體或離職的企業(yè)領導不愿意配合辦理個人代持股的情況，省國資公司多次安排企業(yè)專人上門主動溝通， 堅持以黨性和紀律要求他們積極配合，達到防止國有資產流失的目的。第三，有情操作是徹底解決個人代持股問題的保證。在處置歷史遺留問題的過程中，要求所屬企業(yè)返聘這些退休人員為企業(yè)顧問，讓他們在半年的顧問期里配合企業(yè)專項解決代持股問題。第四，執(zhí)行有力是專業(yè)解決個人代持股問題的關鍵。在面對困難時，專業(yè)團隊始終堅持以公司利益為重，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，創(chuàng)造性將公司的決策執(zhí)行到位，有效地防止國有資產的流失。第五，有法可依、有法必依，是確保問題圓滿解決的基礎。（作者單位：福建省國有資產管理有限公司）