劉媛媛

管理會計的基本目標(biāo)是服務(wù)于單位內(nèi)部管理，通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，為單位領(lǐng)導(dǎo)和決策層快速提供有效的管理信息，以便其及時發(fā)現(xiàn)和掌握各個環(huán)節(jié)運(yùn)營管理中存在的問題，并及時作出防范和管控，從而規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

近年來，我國財政改革不斷深入，迫切地要求事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、降低運(yùn)營成本、提高財政資金的使用效率，管理會計在事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用勢在必行。本文打算從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、內(nèi)部管理等方面對制約管理會計在事業(yè)單位應(yīng)用問題進(jìn)行探討，提出了解決這些問題的辦法。

一、管理會計在事業(yè)單位管理中應(yīng)用的必要性

管理會計作為現(xiàn)代管理學(xué)和現(xiàn)代會計學(xué)相互融合的一門學(xué)科，對事業(yè)單位適應(yīng)財政改革的大環(huán)境具有十分重要的意義。

（一）現(xiàn)代預(yù)算績效管理重要工具

預(yù)算管理是管理會計的基本內(nèi)容，預(yù)算管理的有效實施離不開管理會計的思維、技術(shù)與方法的支持，管理會計通過收集匯總、分析和報告各種經(jīng)濟(jì)信息對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的全過程進(jìn)行精細(xì)化管理，及時修正預(yù)算中出現(xiàn)的偏差，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（二）提高財務(wù)管理水平的內(nèi)在需求

管理會計作出預(yù)測與決策所利用的相關(guān)信息是建立在財務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，是對財務(wù)會計得到的資料信息的直接利用或再加工，這對財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、可靠性提出了更高的要求。事業(yè)單位要充分發(fā)揮管理會計的優(yōu)越性，必然會加大對財務(wù)會計水平的管理力度，從根本上保障會計信息的真實性。

（三）規(guī)范內(nèi)部控制的重要手段

管理會計的基本目標(biāo)是服務(wù)于單位內(nèi)部管理，通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，為單位領(lǐng)導(dǎo)和決策層快速提供有效的管理信息，以便其及時發(fā)現(xiàn)和掌握各個環(huán)節(jié)運(yùn)營管理中存在的問題，并及時作出防范和管控，從而規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

二、管理會計在事業(yè)單位管理中應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在的問題

伴隨著《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，管理會計在預(yù)算管理、績效評價方面進(jìn)行了實踐并取得了一定成績，但也存在著一些不容忽視的問題，主要有：

（一）應(yīng)用管理制度缺失

目前的法律、法規(guī)和準(zhǔn)則主要是針對傳統(tǒng)的財務(wù)會計制定和實施的，對充分融合了單位財務(wù)與業(yè)務(wù)活動的管理會計并不適用，使得管理會計實踐仍處于自發(fā)狀態(tài)，一個單位完全有自由做或不做這份工作，沒有監(jiān)管部門或其他外部行政機(jī)構(gòu)對此提出特殊要求，更不具有法律強(qiáng)制性。同時，事業(yè)單位不具備完善的管理會計制度和科學(xué)的指引體系，管理會計應(yīng)用主要靠財政部行政命令在推動，各部門被動的應(yīng)付，缺乏應(yīng)用和研究的主動性。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理且專業(yè)勝任能力較差

事業(yè)單位對財務(wù)人員認(rèn)可度較低，工作強(qiáng)度較大，人才流失嚴(yán)重，單位財務(wù)人手本就不夠，沒有精力去關(guān)注管理會計事務(wù)?，F(xiàn)有財務(wù)人員拘泥于財務(wù)部門的記賬、算賬、報賬等事后的會計處理，即使單位財務(wù)人員充足，也不具備勝任管理會計所需的綜合能力。

（三）內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱

事業(yè)單位預(yù)算管理意識缺乏預(yù)算管理制度制訂和執(zhí)行也只是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和約束功效。單位將預(yù)算管理作為財務(wù)部門的工作，沒有調(diào)動各個職能部門積極參與預(yù)算和執(zhí)行。財務(wù)管理重心主要集中在財務(wù)記賬、算賬、報賬等事后處理環(huán)節(jié)，對事前、事后經(jīng)濟(jì)活動關(guān)注不足。事業(yè)單位依靠財政撥款以政府采購的形式進(jìn)行資產(chǎn)購置，不需要進(jìn)行成本核算，資產(chǎn)的使用也無需計提折舊，往往使人忽視了其管理的重要性，資產(chǎn)信息的真實性有待考量。

三、影響管理會計在事業(yè)單位管理中應(yīng)用的因素分析

（一）應(yīng)用管理制度

1.管理會計相關(guān)的法律體制建設(shè)。良好的經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境和健全的制度保障體系，為管理會計的應(yīng)用提供外部約束力量，以法律強(qiáng)制性激發(fā)事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的自主性，保障了管理會計應(yīng)用合理合法有序。事業(yè)單位缺乏核算成本的自身要求和外部壓力，不強(qiáng)制要求做的或不能立即帶來顯著效果的一般不會主動去做，他們更加關(guān)注的是“這些信息是要求提供的嗎”，而非“這些信息有益處嗎”，阻礙了管理會計的應(yīng)用。

2.應(yīng)用上的指引體系?？茖W(xué)的指引體系，更直觀、具體地為事業(yè)單位管理會計實務(wù)作出清晰的指導(dǎo)，各單位可依據(jù)示范案例，結(jié)合本單位實際，選擇適合本單位的管理會計工具，實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。各事業(yè)單位的發(fā)展水平參差不齊，而管理會計理論又是一個比較抽象的概念，不同人的理解程度也不盡相同，況且理論上說是一回事，但具體怎么做又是另一回事，大部分單位在實踐中也不是不想應(yīng)用，只是不知如何應(yīng)用，只能根據(jù)要求盲目推進(jìn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計的應(yīng)用重視

領(lǐng)導(dǎo)是一個單位的核心，領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和觀念決定著一個單位的發(fā)展前景，在領(lǐng)導(dǎo)帶頭和積極推動下，各部門才能重視管理會計相關(guān)工作，才能更好地調(diào)動全員自主學(xué)習(xí)和了解并積極參與內(nèi)部管理的積極性，更好地推動管理會計的應(yīng)用。事業(yè)單位只關(guān)注社會效益忽視經(jīng)濟(jì)回報的特殊屬性，使得事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視旨在創(chuàng)造價值的管理會計的應(yīng)用，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至不知道管理會計具體是做什么的，能給單位本身帶來什么效益，也就不可能也不會去推廣和應(yīng)用管理會計。

四、改善管理會計在事業(yè)單位管理中應(yīng)用效果的對策

（一）健全應(yīng)用管理制度，提供針對性的指引

1.建立健全管理會計法律法規(guī)。現(xiàn)有的會計法律法規(guī)、制度主要是為了滿足傳統(tǒng)財務(wù)會計的需要，應(yīng)在其基礎(chǔ)上加以修改和完善，建立健全適應(yīng)管理會計推廣和應(yīng)用的法律法規(guī)體系；結(jié)合我國國情，出臺管理會計準(zhǔn)則，指導(dǎo)并規(guī)范事業(yè)單位管理會計實踐，推動管理會計的廣泛應(yīng)用和發(fā)展。

2.提供針對性的管理會計指導(dǎo)。第一，整合各方力量，探尋特定管理會計模式。財政部應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)和推動作用，整合社會各方力量，成立專門研發(fā)小組和監(jiān)督小組，挑選不同規(guī)模、不同性質(zhì)或類型的事業(yè)單位進(jìn)行管理會計工具方法試驗，找出適合特定事業(yè)單位的管理會計模式。同時，開發(fā)一套完整的用于幫助中小規(guī)模事業(yè)單位的管理會計工具和相關(guān)培訓(xùn)課程，作出更具針對性的指引。第二，建立專項獎懲機(jī)制。財政局應(yīng)建立專項獎懲機(jī)制，每年對管理會計實踐突出的單位和個人進(jìn)行評選表彰，同時加大懲罰力度，對消極和惡意阻礙管理會計應(yīng)用的單位重點監(jiān)察，或納入信用黑名單。第三，建立單位與單位之間溝通平臺。借助國際上“圓桌論壇”模式給同類型的事業(yè)單位間提供一個溝通平臺，讓他們彼此在相互分享、相互學(xué)習(xí)過程中建立聯(lián)系，共同推動管理會計進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者管理會計意識的培養(yǎng)，提高全員參與意識

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的管理會計意識培養(yǎng)。 首先財政部應(yīng)組織專門針對各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理會計理論知識的講座，強(qiáng)制性地要求其參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)中；其次加大管理會計的宣傳力度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上認(rèn)識到管理會計職能的重要性，從而自覺的加深對管理會計的進(jìn)一步探究。

2.加強(qiáng)單位內(nèi)部會計文化建設(shè)。管理會計的有效應(yīng)用不僅僅是財務(wù)部門的事，需要全員、全部門積極參與，單位應(yīng)通過組織管理會計知識競賽、板報、專欄等多種宣傳形式，將其所倡導(dǎo)和鼓勵的管理會計方面的內(nèi)容及時讓員工知道和了解，并潛移默化到員工的日常工作行為當(dāng)中去，最大程度地激發(fā)員工參與管理會計應(yīng)用的潛力和積極性，穩(wěn)步推進(jìn)管理會計的應(yīng)用。

（三）全方位培養(yǎng)管理會計人才

首先，建立健全人才的考核獎勵機(jī)制，提高財務(wù)人員的收入水平，激勵財務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，吸引越來越多的年輕人參與到管理會計工作中來，防止人才流失。其次，提高管理會計專業(yè)人才的認(rèn)可度，讓其獲得從中獲得更高的成就感，更有發(fā)言權(quán)，使其職業(yè)生涯有更好地發(fā)展。再者，鼓勵高校完善管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè)，加大管理會計人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)力量。最后，財政部應(yīng)加大對事業(yè)單位財務(wù)和會計人員的教育和培訓(xùn)的支持力度，每年劃撥專項資金，專款專用于管理會計人才培養(yǎng)。

五、結(jié)論

本文闡述了管理會計在事業(yè)單位應(yīng)用的現(xiàn)狀及存在的問題，分析了管理會計職能未充分發(fā)揮有效性的原因，提出了管理會計的推廣和應(yīng)用需要社會各界力量的積極參與和推動，需要在單位間建立相互合作、價值溝通平臺，更需要事業(yè)單位自身管理體制、人才培養(yǎng)等各方面基礎(chǔ)條件的完善。（作者單位：大連市甘井子區(qū)甘井子街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心）