翟應敏

在我國的經(jīng)濟體系中國有企業(yè)一直占有重要的地位，他不同與其他類型的企業(yè)，國有企業(yè)的出資人是國家，肩負著政治、社會和經(jīng)濟責任，國有資產(chǎn)不屬于個人所有，由管理者代替國家管理。目前，國有資產(chǎn)管理制度存在一定的缺陷，國有資產(chǎn)的管理也存在著一些問題，導致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重，減少國有資產(chǎn)的流失是當前亟待解決的問題。本文針對國有資產(chǎn)目前狀況，對其存在的一些問題進行分析并提出相應解決措施，以望完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

一、我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的管理制度存在著一些問題，社會經(jīng)濟管理權和企業(yè)所有權往往由一個政府職能部門管理，該部門由于監(jiān)督不到位，管理上難免會出現(xiàn)混亂。另外，國有資產(chǎn)改革不徹底，政企不分等因素對企業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的阻礙作用。目前的管理體系還未能很好地適應我國國情以及企業(yè)的發(fā)展狀況，有些責任劃分不明確，存在“職權不清、多頭管理”，企業(yè)在發(fā)展過程中一旦出現(xiàn)問題，就很難找到責任人。再者，當前針對國有資產(chǎn)管理體制的法律法規(guī)還不完善，在進行資產(chǎn)管理等工作遇到問題有時缺乏充分的法律依據(jù)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有企業(yè)的管理制度不完善

國有企業(yè)不同與一般的民營企業(yè)，在正常運營中，不僅要遵守《公司法》等國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，同時要遵守政府部門一些特殊的針對國有企業(yè)運營管理的規(guī)定。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在實踐過程中，各企業(yè)因自身經(jīng)營總會出現(xiàn)各種超出國資監(jiān)管規(guī)定以外的情況，而向相關政府部門報批程序繁瑣，審批流程太長，以至于改進措施滯后。政府對國有企業(yè)過度干擾以及國有資產(chǎn)法律制度的不完善，導致企業(yè)在發(fā)展過程中遇到一些問題因受制于制度的限制而不能及時做出調(diào)整，影響企業(yè)的運營效率。而一般的民營和混合所有制企業(yè)相較于國有企業(yè)較為靈活，他們可依照企業(yè)的實際情況，針對出現(xiàn)的問題及時做出相應的調(diào)整措施，能更好地適應市場經(jīng)濟的變化，促進企業(yè)的發(fā)展。

國有企業(yè)通常還會有很多的委派管理者，這些委派管理人員的人事關系大都在政府部門或行政事業(yè)單位，對于這部分人員的考核考評是在原單位開展，在現(xiàn)任企業(yè)只是掛職過渡，這會使得這部分管理人員在任職期間缺少監(jiān)督和約束，容易導致決策的失誤。

（二）資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制不完善

在資產(chǎn)的投入、管理以及改制重組等方面最容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，由于監(jiān)督機制的缺失，很多國有資產(chǎn)在收益管理方面都存在問題，企業(yè)改制中剝離與被剝離資產(chǎn)、經(jīng)營與非經(jīng)營資產(chǎn)間的隨意轉(zhuǎn)換，都會導致國有企業(yè)的資產(chǎn)收支狀況不明確。一些企業(yè)將收益的一部分未在賬面反映，而是轉(zhuǎn)至賬外用來隨意使用，企業(yè)“賬外資金”的行為是違反國家相關規(guī)定的，這些資金被違規(guī)占用，嚴重損壞了國家利益。所以應根據(jù)不同的國有資產(chǎn)類型設立不同的管理機構，采用不同的管理模式。

（三）資產(chǎn)管理不到位

國有資產(chǎn)不是私有財產(chǎn)，而是全國人民共同的財富，是國家發(fā)展與社會建設的物質(zhì)基礎，管理不到位會造成國有資產(chǎn)的流失。現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理方式不夠多樣化，沒有指定明確的發(fā)展目標，僅僅把競爭性國有資產(chǎn)管理目標作為衡量資產(chǎn)的一個標準，沒有差異化的對待，也沒有依據(jù)不同的資產(chǎn)類型使用不同的管理方式以及衡量標準，這就導致不同種類資產(chǎn)的管理和目標容易出現(xiàn)混亂，從而降低了國有資產(chǎn)管理的效率。

（四）對固定資產(chǎn)管理不夠重視

很多國有企業(yè)的管理者只注重業(yè)績以及流動資產(chǎn)的管理，對于固定資產(chǎn)的管理卻不夠重視，存在“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)重復采購固定資產(chǎn)，但對其日常的管理卻不到位，沒有明確的責任人，在出現(xiàn)問題的時候難以追究責任，這樣就導致很多的固有資產(chǎn)流失。

（五）資產(chǎn)的閑置與流失

一些國有企業(yè)的預算管理不到位，很多臨時、突發(fā)性的采購手續(xù)不完善，企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞不及時，部門之間的協(xié)調(diào)性不好，這很容易導致閑置資金的出現(xiàn)。資產(chǎn)閑置是由于制度的不完善，而資產(chǎn)管理沒有得到有效的監(jiān)督，這就容易導致資產(chǎn)流失。有些回收的資源因為管理出現(xiàn)漏洞導致固定資產(chǎn)的流失，造成一定的經(jīng)濟損失。

（六）資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管

國有企業(yè)的出資人職責往往交由很多不同的行政主管部門管理，一些行政部門的管理意識不強，管理體系也不完善，達不到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。再加上政府和企業(yè)之間的權益和責任不明確，出資人職責與監(jiān)管的混亂，造成出資人對資產(chǎn)進行管理的時候得不到有效的監(jiān)督，嚴重影響國有資產(chǎn)的管理。很多國有企業(yè)內(nèi)部依舊只重視經(jīng)營不重視管理，在開展資產(chǎn)管理活動時也沒有依據(jù)國有企業(yè)的類型而靈活調(diào)整管理的措施。

三、加強國有資產(chǎn)管理的措施

（一）提高資產(chǎn)管理者的管理意識

要不斷提升企業(yè)管理者的管理意識，大量閑置不用的實物資產(chǎn)會降低資產(chǎn)的使用效率，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，所以管理者要全面的進行資產(chǎn)管理，對企業(yè)的全部資產(chǎn)實行統(tǒng)籌分類管理，不能割裂的管理，根據(jù)企業(yè)的具體情況購置物資減少浪費。對于實物資產(chǎn)的管理可以作為企業(yè)管理者考核考評的一項重要指標。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展狀況不斷完善其管理制度。首先，國有企業(yè)的管理架構要清晰，做到分權到人，權責分明；其次，根據(jù)國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境，適時調(diào)整適應企業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理制度；再者，強化會計核算與監(jiān)督機制，對于日常資產(chǎn)的管理要到位，定期清查資產(chǎn)，建立信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況不斷更新完善系統(tǒng)。

（三）加強資產(chǎn)的監(jiān)督

加強資產(chǎn)監(jiān)督的一個重要前提就是制度的完善，完善的制度可以為管理者提供實施依據(jù)。政府部門可根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展中遇到的問題及時出臺相關法規(guī)，使國有資產(chǎn)的管理有法可依。而國有企業(yè)管理者要主動遵守國家法律法規(guī)，并根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定建立適合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的管理制度，把資產(chǎn)監(jiān)督落到實處。企業(yè)對資產(chǎn)的采購要有專人負責，購買入庫、領用存均應詳細的登記，明確資產(chǎn)管理責任人，并定期組織人員對資產(chǎn)進行盤點，檢查資產(chǎn)的使用情況，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。同時要充分重視會計核算工作，建立資產(chǎn)報廢處置的審批制度和操作程序，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，最大限度地避免國有資產(chǎn)的流失和閑置現(xiàn)象。

（四）建立健全考評機制

針對政府委派的管理者而言，也應制定相關規(guī)定，將企業(yè)的年度目標考核和預算執(zhí)行情況與管理者的考評結合起來，讓其接受任職企業(yè)的考核考評，提高管理者的責任擔當意識，防止其在任職期間不作為或亂作為，讓管理者能積極承擔自己的責任，主動行使自己的權利，做到權責分明。

針對企業(yè)員工而言，目前很多的國有企業(yè)部門之間存在協(xié)調(diào)性不好，出現(xiàn)問題相互推諉、撇清責任，所以企業(yè)要建立連帶責任制的考核體系，分崗設權、分級授權，出現(xiàn)問題不僅要追究具體經(jīng)辦人的責任，部門負責人也要承擔責任。完善的考評制度與員工的業(yè)績相關聯(lián)，可以提高員工的積極性，促進企業(yè)的發(fā)展。（作者單位：合肥市國正資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）