翟應敏
在我國的經(jīng)濟體系中國有企業(yè)一直占有重要的地位,他不同與其他類型的企業(yè),國有企業(yè)的出資人是國家,肩負著政治、社會和經(jīng)濟責任,國有資產(chǎn)不屬于個人所有,由管理者代替國家管理。目前,國有資產(chǎn)管理制度存在一定的缺陷,國有資產(chǎn)的管理也存在著一些問題,導致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重,減少國有資產(chǎn)的流失是當前亟待解決的問題。本文針對國有資產(chǎn)目前狀況,對其存在的一些問題進行分析并提出相應解決措施,以望完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理。
一、我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有的管理制度存在著一些問題,社會經(jīng)濟管理權和企業(yè)所有權往往由一個政府職能部門管理,該部門由于監(jiān)督不到位,管理上難免會出現(xiàn)混亂。另外,國有資產(chǎn)改革不徹底,政企不分等因素對企業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的阻礙作用。目前的管理體系還未能很好地適應我國國情以及企業(yè)的發(fā)展狀況,有些責任劃分不明確,存在“職權不清、多頭管理”,企業(yè)在發(fā)展過程中一旦出現(xiàn)問題,就很難找到責任人。再者,當前針對國有資產(chǎn)管理體制的法律法規(guī)還不完善,在進行資產(chǎn)管理等工作遇到問題有時缺乏充分的法律依據(jù)。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
(一)國有企業(yè)的管理制度不完善
國有企業(yè)不同與一般的民營企業(yè),在正常運營中,不僅要遵守《公司法》等國家有關法律法規(guī)的規(guī)定,同時要遵守政府部門一些特殊的針對國有企業(yè)運營管理的規(guī)定。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,在實踐過程中,各企業(yè)因自身經(jīng)營總會出現(xiàn)各種超出國資監(jiān)管規(guī)定以外的情況,而向相關政府部門報批程序繁瑣,審批流程太長,以至于改進措施滯后。政府對國有企業(yè)過度干擾以及國有資產(chǎn)法律制度的不完善,導致企業(yè)在發(fā)展過程中遇到一些問題因受制于制度的限制而不能及時做出調(diào)整,影響企業(yè)的運營效率。而一般的民營和混合所有制企業(yè)相較于國有企業(yè)較為靈活,他們可依照企業(yè)的實際情況,針對出現(xiàn)的問題及時做出相應的調(diào)整措施,能更好地適應市場經(jīng)濟的變化,促進企業(yè)的發(fā)展。
國有企業(yè)通常還會有很多的委派管理者,這些委派管理人員的人事關系大都在政府部門或行政事業(yè)單位,對于這部分人員的考核考評是在原單位開展,在現(xiàn)任企業(yè)只是掛職過渡,這會使得這部分管理人員在任職期間缺少監(jiān)督和約束,容易導致決策的失誤。
(二)資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制不完善
在資產(chǎn)的投入、管理以及改制重組等方面最容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況,由于監(jiān)督機制的缺失,很多國有資產(chǎn)在收益管理方面都存在問題,企業(yè)改制中剝離與被剝離資產(chǎn)、經(jīng)營與非經(jīng)營資產(chǎn)間的隨意轉(zhuǎn)換,都會導致國有企業(yè)的資產(chǎn)收支狀況不明確。一些企業(yè)將收益的一部分未在賬面反映,而是轉(zhuǎn)至賬外用來隨意使用,企業(yè)“賬外資金”的行為是違反國家相關規(guī)定的,這些資金被違規(guī)占用,嚴重損壞了國家利益。所以應根據(jù)不同的國有資產(chǎn)類型設立不同的管理機構,采用不同的管理模式。
(三)資產(chǎn)管理不到位
國有資產(chǎn)不是私有財產(chǎn),而是全國人民共同的財富,是國家發(fā)展與社會建設的物質(zhì)基礎,管理不到位會造成國有資產(chǎn)的流失。現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理方式不夠多樣化,沒有指定明確的發(fā)展目標,僅僅把競爭性國有資產(chǎn)管理目標作為衡量資產(chǎn)的一個標準,沒有差異化的對待,也沒有依據(jù)不同的資產(chǎn)類型使用不同的管理方式以及衡量標準,這就導致不同種類資產(chǎn)的管理和目標容易出現(xiàn)混亂,從而降低了國有資產(chǎn)管理的效率。
(四)對固定資產(chǎn)管理不夠重視
很多國有企業(yè)的管理者只注重業(yè)績以及流動資產(chǎn)的管理,對于固定資產(chǎn)的管理卻不夠重視,存在“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象,以至于出現(xiàn)重復采購固定資產(chǎn),但對其日常的管理卻不到位,沒有明確的責任人,在出現(xiàn)問題的時候難以追究責任,這樣就導致很多的固有資產(chǎn)流失。
(五)資產(chǎn)的閑置與流失
一些國有企業(yè)的預算管理不到位,很多臨時、突發(fā)性的采購手續(xù)不完善,企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞不及時,部門之間的協(xié)調(diào)性不好,這很容易導致閑置資金的出現(xiàn)。資產(chǎn)閑置是由于制度的不完善,而資產(chǎn)管理沒有得到有效的監(jiān)督,這就容易導致資產(chǎn)流失。有些回收的資源因為管理出現(xiàn)漏洞導致固定資產(chǎn)的流失,造成一定的經(jīng)濟損失。
(六)資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管
國有企業(yè)的出資人職責往往交由很多不同的行政主管部門管理,一些行政部門的管理意識不強,管理體系也不完善,達不到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。再加上政府和企業(yè)之間的權益和責任不明確,出資人職責與監(jiān)管的混亂,造成出資人對資產(chǎn)進行管理的時候得不到有效的監(jiān)督,嚴重影響國有資產(chǎn)的管理。很多國有企業(yè)內(nèi)部依舊只重視經(jīng)營不重視管理,在開展資產(chǎn)管理活動時也沒有依據(jù)國有企業(yè)的類型而靈活調(diào)整管理的措施。
三、加強國有資產(chǎn)管理的措施
(一)提高資產(chǎn)管理者的管理意識
要不斷提升企業(yè)管理者的管理意識,大量閑置不用的實物資產(chǎn)會降低資產(chǎn)的使用效率,從而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益,所以管理者要全面的進行資產(chǎn)管理,對企業(yè)的全部資產(chǎn)實行統(tǒng)籌分類管理,不能割裂的管理,根據(jù)企業(yè)的具體情況購置物資減少浪費。對于實物資產(chǎn)的管理可以作為企業(yè)管理者考核考評的一項重要指標。
(二)完善資產(chǎn)管理制度
企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展狀況不斷完善其管理制度。首先,國有企業(yè)的管理架構要清晰,做到分權到人,權責分明;其次,根據(jù)國家相關法律法規(guī)的規(guī)定,結合企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境,適時調(diào)整適應企業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理制度;再者,強化會計核算與監(jiān)督機制,對于日常資產(chǎn)的管理要到位,定期清查資產(chǎn),建立信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng),并根據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況不斷更新完善系統(tǒng)。
(三)加強資產(chǎn)的監(jiān)督
加強資產(chǎn)監(jiān)督的一個重要前提就是制度的完善,完善的制度可以為管理者提供實施依據(jù)。政府部門可根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展中遇到的問題及時出臺相關法規(guī),使國有資產(chǎn)的管理有法可依。而國有企業(yè)管理者要主動遵守國家法律法規(guī),并根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定建立適合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的管理制度,把資產(chǎn)監(jiān)督落到實處。企業(yè)對資產(chǎn)的采購要有專人負責,購買入庫、領用存均應詳細的登記,明確資產(chǎn)管理責任人,并定期組織人員對資產(chǎn)進行盤點,檢查資產(chǎn)的使用情況,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。同時要充分重視會計核算工作,建立資產(chǎn)報廢處置的審批制度和操作程序,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,最大限度地避免國有資產(chǎn)的流失和閑置現(xiàn)象。
(四)建立健全考評機制
針對政府委派的管理者而言,也應制定相關規(guī)定,將企業(yè)的年度目標考核和預算執(zhí)行情況與管理者的考評結合起來,讓其接受任職企業(yè)的考核考評,提高管理者的責任擔當意識,防止其在任職期間不作為或亂作為,讓管理者能積極承擔自己的責任,主動行使自己的權利,做到權責分明。
針對企業(yè)員工而言,目前很多的國有企業(yè)部門之間存在協(xié)調(diào)性不好,出現(xiàn)問題相互推諉、撇清責任,所以企業(yè)要建立連帶責任制的考核體系,分崗設權、分級授權,出現(xiàn)問題不僅要追究具體經(jīng)辦人的責任,部門負責人也要承擔責任。完善的考評制度與員工的業(yè)績相關聯(lián),可以提高員工的積極性,促進企業(yè)的發(fā)展。(作者單位:合肥市國正資產(chǎn)經(jīng)營有限公司)