陳曦

對(duì)于現(xiàn)今中國(guó)在防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)醫(yī)療養(yǎng)老保障體系、降低政府現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)壓力和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、解決其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的矛盾中存在的問(wèn)題，提出了防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)，從而構(gòu)建一套可行完整的防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制，務(wù)必保證政府債務(wù)長(zhǎng)期處于安全區(qū)域。

一、引言

全國(guó)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度已經(jīng)超出國(guó)家預(yù)期，在局部地區(qū)甚至已經(jīng)發(fā)展成高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，如政府方面不進(jìn)行積極防范和及時(shí)化解，將導(dǎo)致國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大影響。所以需要對(duì)地方政府債務(wù)的范圍、地方政府隱性債務(wù)的進(jìn)行解決，并提出相應(yīng)解決方式。從規(guī)定地方政府債務(wù)范圍出發(fā)，創(chuàng)新地提供防范和解決地方政府方面的隱性債務(wù)的具體方式。

二、地方政府債務(wù)的范圍

（一）地方政府擔(dān)保的債務(wù)和欠款

現(xiàn)今中國(guó)地方政府承擔(dān)的債務(wù)中的大多數(shù)是無(wú)效的債務(wù)，但是，在這些無(wú)效擔(dān)保債務(wù)中，無(wú)論是債權(quán)人還是債務(wù)人都是與地方政府有著緊密關(guān)系的，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切聯(lián)系，地方政府要承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，同時(shí)擔(dān)保的債務(wù)中有一部分是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，政府也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府的欠款實(shí)際上是財(cái)務(wù)赤字，是地方政府需要償還的債務(wù)。債務(wù)內(nèi)容包括對(duì)地方行政職員的日常工資、中小學(xué)編制教師的工資的拖欠、農(nóng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期的款項(xiàng)虧欠，以及需要地方政府配套設(shè)備金額的欠款。

（二）準(zhǔn)地方政府債務(wù)

主要是指地方政府部門所屬機(jī)構(gòu)或單位借用的主要用在地方公共方面支出的債務(wù)。地方政府是通過(guò)各職能部門統(tǒng)領(lǐng)的信托企業(yè)或地方商業(yè)銀行等企業(yè)運(yùn)作工作的，這些機(jī)構(gòu)或單位借用的用在建設(shè)地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)。

（三）地方政府的債務(wù)收入

是指地方政府各職能部門通過(guò)信用方式獲得的政府收入，債務(wù)收入的方式可以是通過(guò)發(fā)行地方政府債券，也可以通過(guò)借款方式取得。債務(wù)收入不僅包括目前由地方財(cái)政部門借用或擔(dān)保的債務(wù)，而且包括地方政府的相關(guān)部門借用的債務(wù)。

（四）社會(huì)性負(fù)債

是指地方國(guó)有企業(yè)賬務(wù)虧損、社會(huì)保障資金的短缺、銀行壞賬等等。由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要階段，政府并不能完全割舍與國(guó)有企業(yè)和銀行企業(yè)的相關(guān)聯(lián)系，在相關(guān)企業(yè)因非主觀原因無(wú)法償還債務(wù)的情況下，地方政府財(cái)政必須扮演穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的角色，

二、化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方式

（一）積極發(fā)行地方政府債券

國(guó)務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)地方政府財(cái)政政策的積極作用，推動(dòng)地方政府債券的實(shí)際發(fā)行和應(yīng)用，落實(shí)地方政府財(cái)政政策的各個(gè)方面，地方政府要通過(guò)這次制度，開(kāi)始債券融資，在實(shí)際運(yùn)用地方政府發(fā)行的債券時(shí)，要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定。但是，現(xiàn)時(shí)地方政府債券的流動(dòng)范圍較小，在設(shè)計(jì)和運(yùn)用地方政府債券設(shè)計(jì)時(shí)，要慎重思考不同類型的投資者的投資需求、收益范圍、投資期限，推動(dòng)改善地方政府債券的發(fā)行期限和應(yīng)用規(guī)模，應(yīng)用多種類的期限和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的債券去達(dá)到投資者的投資需求。

（二）推動(dòng)融資平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展

融資平臺(tái)公司的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于地方性平臺(tái)公司，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方平臺(tái)公司，具有種種原因的限制，創(chuàng)新發(fā)展受到了極大的限制件。融資平臺(tái)公司要改善公司治理方式，重新組合公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制，信息公開(kāi)披露。融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，要根據(jù)國(guó)企的改革規(guī)范實(shí)行，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范的整改。完善與政府的財(cái)務(wù)聯(lián)系，適宜的分類融資平臺(tái)企業(yè)，去除融資平臺(tái)公司對(duì)地方政府的融資職能，與政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系。轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)化規(guī)范參加政府招標(biāo)項(xiàng)目，通過(guò)工作考核的方式完成各自的工作項(xiàng)目，政府不能在為企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保債務(wù)。

（三）規(guī)范PPP模式融資

實(shí)行PPP模式，要注意資金的使用目的，PPP模式市場(chǎng)應(yīng)交付給第三方企業(yè)，將投融資主體責(zé)任交付到相關(guān)公司，對(duì)地方政府付費(fèi)類的PPP項(xiàng)目進(jìn)行慎重管理。要嚴(yán)肅禁止地方政府償還資金承諾，承擔(dān)投資本金回購(gòu)的責(zé)任、承擔(dān)投資本金的損失、向社會(huì)公司承諾收益資金等不正規(guī)，不合法的PPP項(xiàng)目。PPP規(guī)范運(yùn)用要實(shí)行規(guī)范投資咨詢企業(yè)司，讓投資方案更加規(guī)范完整，加大創(chuàng)新金融舉措，改善社會(huì)投資公司參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)制度。根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)行特點(diǎn)，通過(guò)分期、多層次段實(shí)行融資方式，多次實(shí)行。融資是PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)用和真實(shí)投入的基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)行融資成果，提升PPP項(xiàng)目的實(shí)際落地率。

三、結(jié)語(yǔ)

在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，地方政府通過(guò)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范與化解債務(wù)方面風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)保障機(jī)制導(dǎo)致的政府實(shí)際債務(wù)壓力和隱性的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)矛盾十分凸顯。探討和構(gòu)建一套合理完整的防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度，完善地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)施地方政府債務(wù)定期報(bào)告機(jī)制，保證地方政府債務(wù)處于安全區(qū)域。（作者單位：淮南市大通區(qū)會(huì)計(jì)核算中心）