陳曦

對于現(xiàn)今中國在防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、完善社會醫(yī)療養(yǎng)老保障體系、降低政府現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)壓力和隱性債務(wù)風(fēng)險、解決其與社會經(jīng)濟穩(wěn)定之間的矛盾中存在的問題，提出了防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見，從而構(gòu)建一套可行完整的防范政府債務(wù)風(fēng)險的制度，進一步加強了地方財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實施政府債務(wù)風(fēng)險報告機制，務(wù)必保證政府債務(wù)長期處于安全區(qū)域。

一、引言

全國的地方政府債務(wù)風(fēng)險程度已經(jīng)超出國家預(yù)期，在局部地區(qū)甚至已經(jīng)發(fā)展成高風(fēng)險區(qū)，如政府方面不進行積極防范和及時化解，將導(dǎo)致國家整體的經(jīng)濟發(fā)展受到極大影響。所以需要對地方政府債務(wù)的范圍、地方政府隱性債務(wù)的進行解決，并提出相應(yīng)解決方式。從規(guī)定地方政府債務(wù)范圍出發(fā)，創(chuàng)新地提供防范和解決地方政府方面的隱性債務(wù)的具體方式。

二、地方政府債務(wù)的范圍

（一）地方政府擔保的債務(wù)和欠款

現(xiàn)今中國地方政府承擔的債務(wù)中的大多數(shù)是無效的債務(wù)，但是，在這些無效擔保債務(wù)中，無論是債權(quán)人還是債務(wù)人都是與地方政府有著緊密關(guān)系的，與地方經(jīng)濟發(fā)展存在密切聯(lián)系，地方政府要承擔相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，同時擔保的債務(wù)中有一部分是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，政府也應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任。政府的欠款實際上是財務(wù)赤字，是地方政府需要償還的債務(wù)。債務(wù)內(nèi)容包括對地方行政職員的日常工資、中小學(xué)編制教師的工資的拖欠、農(nóng)業(yè)企業(yè)長期的款項虧欠，以及需要地方政府配套設(shè)備金額的欠款。

（二）準地方政府債務(wù)

主要是指地方政府部門所屬機構(gòu)或單位借用的主要用在地方公共方面支出的債務(wù)。地方政府是通過各職能部門統(tǒng)領(lǐng)的信托企業(yè)或地方商業(yè)銀行等企業(yè)運作工作的，這些機構(gòu)或單位借用的用在建設(shè)地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)。

（三）地方政府的債務(wù)收入

是指地方政府各職能部門通過信用方式獲得的政府收入，債務(wù)收入的方式可以是通過發(fā)行地方政府債券，也可以通過借款方式取得。債務(wù)收入不僅包括目前由地方財政部門借用或擔保的債務(wù)，而且包括地方政府的相關(guān)部門借用的債務(wù)。

（四）社會性負債

是指地方國有企業(yè)賬務(wù)虧損、社會保障資金的短缺、銀行壞賬等等。由于中國正處于經(jīng)濟發(fā)展重要階段，政府并不能完全割舍與國有企業(yè)和銀行企業(yè)的相關(guān)聯(lián)系，在相關(guān)企業(yè)因非主觀原因無法償還債務(wù)的情況下，地方政府財政必須扮演穩(wěn)定社會發(fā)展的角色，

二、化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險方式

（一）積極發(fā)行地方政府債券

國務(wù)院會議強調(diào)要增強地方政府財政政策的積極作用，推動地方政府債券的實際發(fā)行和應(yīng)用，落實地方政府財政政策的各個方面，地方政府要通過這次制度，開始債券融資，在實際運用地方政府發(fā)行的債券時，要嚴格遵循相關(guān)法律規(guī)定。但是，現(xiàn)時地方政府債券的流動范圍較小，在設(shè)計和運用地方政府債券設(shè)計時，要慎重思考不同類型的投資者的投資需求、收益范圍、投資期限，推動改善地方政府債券的發(fā)行期限和應(yīng)用規(guī)模，應(yīng)用多種類的期限和強強聯(lián)合的債券去達到投資者的投資需求。

（二）推動融資平臺創(chuàng)新發(fā)展

融資平臺公司的創(chuàng)新發(fā)展，對于地方性平臺公司，特別是不發(fā)達地區(qū)的地方平臺公司，具有種種原因的限制，創(chuàng)新發(fā)展受到了極大的限制件。融資平臺公司要改善公司治理方式，重新組合公司經(jīng)營業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)機制，信息公開披露。融資平臺公司經(jīng)營業(yè)務(wù)，要根據(jù)國企的改革規(guī)范實行，促進企業(yè)規(guī)范的整改。完善與政府的財務(wù)聯(lián)系，適宜的分類融資平臺企業(yè)，去除融資平臺公司對地方政府的融資職能，與政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系。轉(zhuǎn)型后的融資平臺企業(yè)根據(jù)市場化規(guī)范參加政府招標項目，通過工作考核的方式完成各自的工作項目，政府不能在為企業(yè)進行擔保債務(wù)。

（三）規(guī)范PPP模式融資

實行PPP模式，要注意資金的使用目的，PPP模式市場應(yīng)交付給第三方企業(yè)，將投融資主體責(zé)任交付到相關(guān)公司，對地方政府付費類的PPP項目進行慎重管理。要嚴肅禁止地方政府償還資金承諾，承擔投資本金回購的責(zé)任、承擔投資本金的損失、向社會公司承諾收益資金等不正規(guī)，不合法的PPP項目。PPP規(guī)范運用要實行規(guī)范投資咨詢企業(yè)司，讓投資方案更加規(guī)范完整，加大創(chuàng)新金融舉措，改善社會投資公司參與PPP項目的相關(guān)制度。根據(jù)PPP項目實行特點，通過分期、多層次段實行融資方式，多次實行。融資是PPP項目實際運用和真實投入的基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)對PPP項目實行融資成果，提升PPP項目的實際落地率。

三、結(jié)語

在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險中，地方政府通過促進國家經(jīng)濟發(fā)展、防范與化解債務(wù)方面風(fēng)險、改善社會保障機制導(dǎo)致的政府實際債務(wù)壓力和隱性的政府債務(wù)風(fēng)險，風(fēng)險矛盾十分凸顯。探討和構(gòu)建一套合理完整的防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的制度，完善地方財政風(fēng)險評估系統(tǒng)，實施地方政府債務(wù)定期報告機制，保證地方政府債務(wù)處于安全區(qū)域。（作者單位：淮南市大通區(qū)會計核算中心）