朱志星 潘洪流 孫衛(wèi)寧 胡銳

摘 要：不斷增長的節(jié)假日出行需求給道路交通安全高效通行帶來了一定壓力，尤其是承擔快速、長距離出行服務的高速公路。針對節(jié)假日高速公路易擁堵問題，本文從均衡路網流量的角度出發(fā)，提出節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行的管理措施，闡釋了實施該措施的理論依據以及實施原則。通過在江蘇省部分高速公路的實踐應用，驗證了該項管理措施能有效均衡節(jié)假日高速公路路網流量，提高交通系統(tǒng)效能，有效緩解節(jié)假日重點高速公路路段的擁堵問題。

關鍵詞：高速公路；節(jié)假日；交通擁堵；貨車；限時錯峰

隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，節(jié)假日期間出行旅游度假已成為人們追求高品質生活的需求之一。由于高速公路具有通行快速、安全便捷、封閉暢通的特點，成為公眾節(jié)假日長距離出行的首選路徑，因此，節(jié)假日的高速公路交通需求量巨大。2018年清明節(jié)期間，江蘇省日均高速公路網流量達到286.87萬輛，五一節(jié)假期間，日均高速公路網流量達到322.43萬輛。

不斷攀升的高速公路節(jié)假日出行需求，帶來了交通擁堵問題，不僅提高了社會物流和個體出行成本，而且還存在一定的安全隱患。因此，解決節(jié)假日高速公路擁堵問題，成為我國交通管理中重點研究的內容之一。許多學者對節(jié)假日出行行為、交通管理方案進行了探究。如李婧、王博彬、李妲等人探究了節(jié)假日的出行行為特征；穆霄峰在分析了高速公路節(jié)假日交通擁堵基本情況和顯著特征的基礎上，從提升高速公路管理能力、改善高速公路收費策略、加強高速公路應急管理、完善高速公路節(jié)假日應急預案等方面提出相關管理建議；周聰在分析節(jié)假日高速公路擁堵存在管理問題的基礎上，構建了節(jié)假日高速公路交通管理的組織架構。

上述針對節(jié)假日高速公路的交通管理方案研究都著重強調了交通管理的宏觀對策，沒有涉及具體的管理措施。本文從高速公路系統(tǒng)管理角度出發(fā)，提出一種均衡高速公路路網流量的管理措施—— 節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行。通過實踐證明，該措施可以有效緩解高速公路交通擁堵、提高通行效率、降低交通事故風險，保障高速公路的安全、有序、順暢。

1節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施的理論依據

解決交通擁堵問題的通常做法是進行大規(guī)模的交通基礎設施建設。然而，節(jié)假日高速公路的交通需求對交通基礎設施的要求達到了峰值，如果以其為標準建造基礎設施，將會導致絕大多數時間道路基礎設施資源的浪費。同時，有限的空間資源也限制了交通基礎設施建設的大規(guī)模增長。因此，緩解節(jié)假日交通擁堵應以提升交通系統(tǒng)效能為目的。

交通需求具有時空不均衡特性，交通設施容量又具有不可儲存特性。這些特征使得交通擁堵往往發(fā)生在部分路段、部分時間。而其它路段和時間，交通基礎設施又處于空閑狀態(tài)，交通基礎設施通行能力不能得到充分利用。因此，均衡路網交通流量，最大化發(fā)揮交通基礎設施能力，成為一種實用的交通系統(tǒng)效能提升方法，可指導緩解交通擁堵。

節(jié)假日期間由探親、休閑類活動派生出的交通需求量較大，此類交通出行對舒適性要求較強，出行者通常選擇在白天出行。貨運多出于經濟目的，其目標是尋求快速地將貨物運往目的地，對出行時段的要求相對較低；同時，各大城市往往都限制貨車白天進入市區(qū)通行，因此，可通過限制部分路段的白天貨運交通流量來削減部分白天的整體交通量，緩解白天的交通擁堵情況。

從交通安全角度考慮，貨車限行也有利于降低交通事故。不同車型車輛混合行駛時，車輛之間易產生速度差、易導致車輛之間的沖突，誘發(fā)交通事故。節(jié)假日期間自駕出行選擇的交通工具一般都是小型客車，此類車輛速度快、爬坡能力強，與我國高速公路貨運車輛的性能差別明顯。因此，節(jié)假日高峰期白天限制貨運車輛的出行，對于減少不同車輛之間的速度差、減少車輛間的沖突、降低交通事故風險，也有明顯的效果。

2節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施實施原則

從整個交通系統(tǒng)來看，節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施可引導路網流量的重新分布，改善整體系統(tǒng)的交通狀況。但該措施易引起受限行者的不滿。因此，在必須實施此類措施時，應遵循以下原則。

2.1以最少的限行路段

實現系統(tǒng)效能的最大化

在限行情況下，被限行者必須重新規(guī)劃行駛路線或時間。如果限行的路段多，受限的出行者將難以在路網中搜尋到合理的替代路徑，容易引發(fā)被限行群體的不滿。因此，在實施該項措施前，應充分調查交通需求和路網運行情況，選擇路網中擁堵區(qū)域的關鍵路段實施限行，以減少限行路段，并將交通系統(tǒng)效益最大化。

2.2評估限行路段對其它路段或區(qū)域交通的影響

限行路段的設立，導致限行者出行路線發(fā)生改變，這部分交通流會給周邊其它路段或區(qū)域的交通帶來影響。對這種影響需要進行仔細的評估，并采取相應的管理方案。

2.3加強公眾宣傳

路段限制措施實施前，應結合多種手段，將此信息廣泛發(fā)布。否則，在限行路段的起始處，極易引發(fā)交通流混亂，造成交通擁堵，進而使得此限行措施無法取得預期管理目標。

3實例研究

3.1江蘇省節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施實施情況

2018年清明節(jié)和五一節(jié)日期間，江蘇省對三座跨江大橋：南京長江第二大橋（下稱“南京二橋”）、江陰長江大橋（下稱“江陰大橋”）、蘇通長江大橋（下稱 “蘇通大橋”）以及相關路段實行危險品運輸車全天禁止通行，黃牌貨車早6時至晚8時限時通行，采取“白天走客車、晚上走貨車”的管理措施。

江陰大橋是繼南京長江大橋后江蘇第二座跨江大橋，在京滬通道上既承擔了江蘇省內短途車輛過江任務，也承擔了大量長途過境車輛的過江任務。南京二橋也是比較早的過江通道，是蘇北地區(qū)進入南京市最便捷的通道。蘇通大橋使得蘇中、蘇北路網與蘇南路網連接，實現了江蘇沿海及蘇北地區(qū)與上海市的無縫對接，提供了蘇北地區(qū)進入蘇南及上海的快速通道。因此，這三座大橋作為區(qū)域路網中最快捷的三個過江通道，一直是社會公眾出行的首選路徑，在節(jié)假日期間這三座大橋將首先經受交通大流量的沖擊，也是整個江蘇省高速公路路網中最為脆弱的關鍵通道。因此，江蘇省公安交通管理部門將其作為節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行管理措施的首要實施對象。在實施節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施前，江蘇省交通管理部門做出了以下準備工作。

3.1.1細化管理方案

2017年9月起，江蘇省公安廳交通警察總隊成立工作專班提前開展調研論證，反復修改完善實施方案，并召開專題會議進行動員部署。南京、無錫、蘇州、南通、泰州等地公安、交通運輸等部門認真細化了管理方案。貨車限時錯峰出行交通組織嚴格遵照“外圍提示、途中誘導、近端分流”的原則，通過流量仿真預測，科學采取應對措施。全省設置了20個省際收費站外圍提示點，26個省內重點高速公路樞紐、101個高速公路服務區(qū)以及重要貨運互通途中誘導點，9個樞紐、互通分流疏導點，對黃牌貨車逐層引導過濾、梯次疏導分流、總量分步削減。與上海市交通警察總隊兩次召開協(xié)調會，并在節(jié)日期間互派聯絡員，及時溝通信息，加強區(qū)域協(xié)調。強化與專業(yè)導航合作，通過高德導航埋設語音播報點39個，并在五一節(jié)假日期間首次使用導航深度干預1 1次。途徑各地市也結合實際，采取了針對性強的管控措施，三座大橋主線均實施了物理渠化，蘇通大橋針對潮汐現象實施了借道通行。南京市交通警察支隊在繞城公路高橋門樞紐、馬群立交、華電立交、二橋收費站增設4個強制分流點，南通市交通警察支隊在與分流疏導點對接的地面道路利用第一車道開辟臨時停車區(qū)，方便貨車臨時停放。

3.1.2全面深入宣傳

節(jié)假日前，江蘇省交通警察部門通過報紙、電臺、電視臺和門戶網站等傳統(tǒng)媒體以及手機短信、“雙微”平臺、高速公路可變情報板、高德、百度導航同步推送等方式，全方位、高密度宣傳貨車錯峰出行有關措施內容，“一路三方”召開新聞發(fā)布會，組織民警深入貨運企業(yè)、場站進行宣講，印制公告在高速公路主線收費站、城市主要出入口收費站、服務區(qū)張貼，印制宣傳手冊在三座跨江大橋等主要通道進行發(fā)放，組織編制宣傳信息和問卷調查在微信朋友圈定向推送。通過全方位、多維度的持續(xù)宣傳，提高貨車限時錯峰出行措施的知曉率。

3.2江蘇省節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施實施效果分析

江蘇省對三座跨江大橋實施節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施后，通過交通指揮中心采集的數據和高德地圖數據分析顯示，在以下四個方面取得了明顯成效。

3.2.1過江通道通行效率明顯提升

高速公路路網流量得到了有效均衡。貨車限時錯峰出行，促使貨車通行的格局發(fā)生改變，促進了路網流量均衡。兩個節(jié)日期間三座跨江大橋通行的貨車總量明顯減少，下降近30%。其中，清明假期限行時段內蘇通大橋貨車降幅最大，通行黃牌貨車4630輛，同比減少76.6%；五一假期限行時段內江陰大橋貨車降幅最大，通行貨車975輛，同比減少95.48%，如圖1所示。全省非限行區(qū)域的跨江大橋中潤揚大橋、泰州大橋、崇啟大橋三座跨江大橋貨車流量上升明顯，同比上升53.98%，其中泰州大橋貨車通行流量上升63.35%，起到了明顯的分流作用。

通行速度得到了極大提升。江陰大橋調查數據顯示，清明節(jié)期間江陰大橋車輛平均行駛速度達到了70公里/小時，同比提高15%；五一期間江陰大橋平均行駛速度73公里/時，同比提高10%。以往返程擁堵最為嚴重的蘇通大橋，在清明期間北往南小時流量4200輛、同比上升13.5%，五一期間北往南小時流量4300輛、同比上升7.5%。

3.2.2相鄰路段擁堵程度明顯緩解

根據“高德地圖”統(tǒng)計，從江蘇省全路網來看，清明節(jié)3天全路網報警堵點425個，同比下降50%；從限行區(qū)域來看，五一節(jié)假日期間蘇通大橋、江陰大橋、南京二橋三座大橋報警堵點96個，同比下降35.1%。蘇通大橋、江陰大橋、南京二橋相鄰路段的擁堵長度和車輛排隊時間都大幅降低，清明節(jié)期間全部退出高德實時發(fā)布的全國高速最擁堵路段前十名排行榜，創(chuàng)造了歷年最好成績。G36寧洛高速馬群樞紐、雍莊樞紐、G2京滬高速江陰南互通、靖江南互通、G15沈海高速蘇昆太樞紐、董濱樞紐、竹行互通、G15W常臺高速常熟東、S5常嘉高速白茆互通等9個近端分流疏導點，都沒有出現因現場設置不規(guī)范、交通組織不到位、貨車駕駛人不聽指揮等原因造成的車輛積壓。除蘇通大橋周邊的G15W2常嘉高速石牌服務區(qū)、G15沈海高速如皋服務區(qū)、蘇通大橋服務區(qū)部分貨車滯留等候過橋外，其他服務區(qū)均未出現貨車大量滯留服務區(qū)、溢出后影響主線通行的情況。

3.2.3交通事故總量明顯減少

據統(tǒng)計，清明節(jié)期間三座限行跨江大橋區(qū)域共發(fā)生各類交通事故269起，同比下降28.65%，其中涉及貨車事故18起，同比下降80.2%。早6時至晚8時發(fā)生事故11起、同比下降82%，晚8時至次日凌晨6時發(fā)生事故7起，同比下降76.7%。五一節(jié)假日期間三座限行跨江大橋區(qū)域共發(fā)生各類事故478起，同比下降37.68%，其中南京二橋段同比下降54.92%，江陰大橋段同比下降50.6%，蘇通大橋段下降65.25%。

3.2.4社會各界和群眾滿意度明顯提升

貨車限時錯峰出行措施實施后社會反響良好，沒有發(fā)生針對節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行政策的負面輿情炒作。節(jié)日期間，沒有收到關于該項政策實施引發(fā)的群眾投訴，媒體現場采訪的江蘇省和上海市部分群眾也對該項政策表示滿意和支持，認為該措施實施后通行比以往順暢很多。江蘇衛(wèi)視新時空欄目對三座跨江大橋跟蹤報道了貨車限時錯峰出行新措施，新華日報、揚子晚報、現代快報等江蘇省內主流媒體均對新措施高度關注，并給予積極評價。

4結語

為了緩解節(jié)假日期間高速公路交通擁堵，本文從交通系統(tǒng)管理角度創(chuàng)新性地提出了節(jié)假日期間高速公路貨車限時錯峰出行管理措施。該項管理措施通過江蘇省的試行，有效均衡了高速公路的流量分布，緩解了節(jié)假日期間高速公路的擁堵，對全國高速公路緩解節(jié)假日期間的擁堵有一定的借鑒作用。