朱志星 潘洪流 孫衛(wèi)寧 胡銳

摘 要：不斷增長的節(jié)假日出行需求給道路交通安全高效通行帶來了一定壓力，尤其是承擔(dān)快速、長距離出行服務(wù)的高速公路。針對節(jié)假日高速公路易擁堵問題，本文從均衡路網(wǎng)流量的角度出發(fā)，提出節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行的管理措施，闡釋了實(shí)施該措施的理論依據(jù)以及實(shí)施原則。通過在江蘇省部分高速公路的實(shí)踐應(yīng)用，驗(yàn)證了該項(xiàng)管理措施能有效均衡節(jié)假日高速公路路網(wǎng)流量，提高交通系統(tǒng)效能，有效緩解節(jié)假日重點(diǎn)高速公路路段的擁堵問題。

關(guān)鍵詞：高速公路；節(jié)假日；交通擁堵；貨車；限時錯峰

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，節(jié)假日期間出行旅游度假已成為人們追求高品質(zhì)生活的需求之一。由于高速公路具有通行快速、安全便捷、封閉暢通的特點(diǎn)，成為公眾節(jié)假日長距離出行的首選路徑，因此，節(jié)假日的高速公路交通需求量巨大。2018年清明節(jié)期間，江蘇省日均高速公路網(wǎng)流量達(dá)到286.87萬輛，五一節(jié)假期間，日均高速公路網(wǎng)流量達(dá)到322.43萬輛。

不斷攀升的高速公路節(jié)假日出行需求，帶來了交通擁堵問題，不僅提高了社會物流和個體出行成本，而且還存在一定的安全隱患。因此，解決節(jié)假日高速公路擁堵問題，成為我國交通管理中重點(diǎn)研究的內(nèi)容之一。許多學(xué)者對節(jié)假日出行行為、交通管理方案進(jìn)行了探究。如李婧、王博彬、李妲等人探究了節(jié)假日的出行行為特征；穆霄峰在分析了高速公路節(jié)假日交通擁堵基本情況和顯著特征的基礎(chǔ)上，從提升高速公路管理能力、改善高速公路收費(fèi)策略、加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理、完善高速公路節(jié)假日應(yīng)急預(yù)案等方面提出相關(guān)管理建議；周聰在分析節(jié)假日高速公路擁堵存在管理問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了節(jié)假日高速公路交通管理的組織架構(gòu)。

上述針對節(jié)假日高速公路的交通管理方案研究都著重強(qiáng)調(diào)了交通管理的宏觀對策，沒有涉及具體的管理措施。本文從高速公路系統(tǒng)管理角度出發(fā)，提出一種均衡高速公路路網(wǎng)流量的管理措施—— 節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行。通過實(shí)踐證明，該措施可以有效緩解高速公路交通擁堵、提高通行效率、降低交通事故風(fēng)險，保障高速公路的安全、有序、順暢。

1節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施的理論依據(jù)

解決交通擁堵問題的通常做法是進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，節(jié)假日高速公路的交通需求對交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求達(dá)到了峰值，如果以其為標(biāo)準(zhǔn)建造基礎(chǔ)設(shè)施，將會導(dǎo)致絕大多數(shù)時間道路基礎(chǔ)設(shè)施資源的浪費(fèi)。同時，有限的空間資源也限制了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模增長。因此，緩解節(jié)假日交通擁堵應(yīng)以提升交通系統(tǒng)效能為目的。

交通需求具有時空不均衡特性，交通設(shè)施容量又具有不可儲存特性。這些特征使得交通擁堵往往發(fā)生在部分路段、部分時間。而其它路段和時間，交通基礎(chǔ)設(shè)施又處于空閑狀態(tài)，交通基礎(chǔ)設(shè)施通行能力不能得到充分利用。因此，均衡路網(wǎng)交通流量，最大化發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施能力，成為一種實(shí)用的交通系統(tǒng)效能提升方法，可指導(dǎo)緩解交通擁堵。

節(jié)假日期間由探親、休閑類活動派生出的交通需求量較大，此類交通出行對舒適性要求較強(qiáng)，出行者通常選擇在白天出行。貨運(yùn)多出于經(jīng)濟(jì)目的，其目標(biāo)是尋求快速地將貨物運(yùn)往目的地，對出行時段的要求相對較低；同時，各大城市往往都限制貨車白天進(jìn)入市區(qū)通行，因此，可通過限制部分路段的白天貨運(yùn)交通流量來削減部分白天的整體交通量，緩解白天的交通擁堵情況。

從交通安全角度考慮，貨車限行也有利于降低交通事故。不同車型車輛混合行駛時，車輛之間易產(chǎn)生速度差、易導(dǎo)致車輛之間的沖突，誘發(fā)交通事故。節(jié)假日期間自駕出行選擇的交通工具一般都是小型客車，此類車輛速度快、爬坡能力強(qiáng)，與我國高速公路貨運(yùn)車輛的性能差別明顯。因此，節(jié)假日高峰期白天限制貨運(yùn)車輛的出行，對于減少不同車輛之間的速度差、減少車輛間的沖突、降低交通事故風(fēng)險，也有明顯的效果。

2節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施實(shí)施原則

從整個交通系統(tǒng)來看，節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施可引導(dǎo)路網(wǎng)流量的重新分布，改善整體系統(tǒng)的交通狀況。但該措施易引起受限行者的不滿。因此，在必須實(shí)施此類措施時，應(yīng)遵循以下原則。

2.1以最少的限行路段

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效能的最大化

在限行情況下，被限行者必須重新規(guī)劃行駛路線或時間。如果限行的路段多，受限的出行者將難以在路網(wǎng)中搜尋到合理的替代路徑，容易引發(fā)被限行群體的不滿。因此，在實(shí)施該項(xiàng)措施前，應(yīng)充分調(diào)查交通需求和路網(wǎng)運(yùn)行情況，選擇路網(wǎng)中擁堵區(qū)域的關(guān)鍵路段實(shí)施限行，以減少限行路段，并將交通系統(tǒng)效益最大化。

2.2評估限行路段對其它路段或區(qū)域交通的影響

限行路段的設(shè)立，導(dǎo)致限行者出行路線發(fā)生改變，這部分交通流會給周邊其它路段或區(qū)域的交通帶來影響。對這種影響需要進(jìn)行仔細(xì)的評估，并采取相應(yīng)的管理方案。

2.3加強(qiáng)公眾宣傳

路段限制措施實(shí)施前，應(yīng)結(jié)合多種手段，將此信息廣泛發(fā)布。否則，在限行路段的起始處，極易引發(fā)交通流混亂，造成交通擁堵，進(jìn)而使得此限行措施無法取得預(yù)期管理目標(biāo)。

3實(shí)例研究

3.1江蘇省節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施實(shí)施情況

2018年清明節(jié)和五一節(jié)日期間，江蘇省對三座跨江大橋：南京長江第二大橋（下稱“南京二橋”）、江陰長江大橋（下稱“江陰大橋”）、蘇通長江大橋（下稱 “蘇通大橋”）以及相關(guān)路段實(shí)行危險品運(yùn)輸車全天禁止通行，黃牌貨車早6時至晚8時限時通行，采取“白天走客車、晚上走貨車”的管理措施。

江陰大橋是繼南京長江大橋后江蘇第二座跨江大橋，在京滬通道上既承擔(dān)了江蘇省內(nèi)短途車輛過江任務(wù)，也承擔(dān)了大量長途過境車輛的過江任務(wù)。南京二橋也是比較早的過江通道，是蘇北地區(qū)進(jìn)入南京市最便捷的通道。蘇通大橋使得蘇中、蘇北路網(wǎng)與蘇南路網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)了江蘇沿海及蘇北地區(qū)與上海市的無縫對接，提供了蘇北地區(qū)進(jìn)入蘇南及上海的快速通道。因此，這三座大橋作為區(qū)域路網(wǎng)中最快捷的三個過江通道，一直是社會公眾出行的首選路徑，在節(jié)假日期間這三座大橋?qū)⑹紫冉?jīng)受交通大流量的沖擊，也是整個江蘇省高速公路路網(wǎng)中最為脆弱的關(guān)鍵通道。因此，江蘇省公安交通管理部門將其作為節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行管理措施的首要實(shí)施對象。在實(shí)施節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施前，江蘇省交通管理部門做出了以下準(zhǔn)備工作。

3.1.1細(xì)化管理方案

2017年9月起，江蘇省公安廳交通警察總隊(duì)成立工作專班提前開展調(diào)研論證，反復(fù)修改完善實(shí)施方案，并召開專題會議進(jìn)行動員部署。南京、無錫、蘇州、南通、泰州等地公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T認(rèn)真細(xì)化了管理方案。貨車限時錯峰出行交通組織嚴(yán)格遵照“外圍提示、途中誘導(dǎo)、近端分流”的原則，通過流量仿真預(yù)測，科學(xué)采取應(yīng)對措施。全省設(shè)置了20個省際收費(fèi)站外圍提示點(diǎn)，26個省內(nèi)重點(diǎn)高速公路樞紐、101個高速公路服務(wù)區(qū)以及重要貨運(yùn)互通途中誘導(dǎo)點(diǎn)，9個樞紐、互通分流疏導(dǎo)點(diǎn)，對黃牌貨車逐層引導(dǎo)過濾、梯次疏導(dǎo)分流、總量分步削減。與上海市交通警察總隊(duì)兩次召開協(xié)調(diào)會，并在節(jié)日期間互派聯(lián)絡(luò)員，及時溝通信息，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。強(qiáng)化與專業(yè)導(dǎo)航合作，通過高德導(dǎo)航埋設(shè)語音播報點(diǎn)39個，并在五一節(jié)假日期間首次使用導(dǎo)航深度干預(yù)1 1次。途徑各地市也結(jié)合實(shí)際，采取了針對性強(qiáng)的管控措施，三座大橋主線均實(shí)施了物理渠化，蘇通大橋針對潮汐現(xiàn)象實(shí)施了借道通行。南京市交通警察支隊(duì)在繞城公路高橋門樞紐、馬群立交、華電立交、二橋收費(fèi)站增設(shè)4個強(qiáng)制分流點(diǎn)，南通市交通警察支隊(duì)在與分流疏導(dǎo)點(diǎn)對接的地面道路利用第一車道開辟臨時停車區(qū)，方便貨車臨時停放。

3.1.2全面深入宣傳

節(jié)假日前，江蘇省交通警察部門通過報紙、電臺、電視臺和門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體以及手機(jī)短信、“雙微”平臺、高速公路可變情報板、高德、百度導(dǎo)航同步推送等方式，全方位、高密度宣傳貨車錯峰出行有關(guān)措施內(nèi)容，“一路三方”召開新聞發(fā)布會，組織民警深入貨運(yùn)企業(yè)、場站進(jìn)行宣講，印制公告在高速公路主線收費(fèi)站、城市主要出入口收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)張貼，印制宣傳手冊在三座跨江大橋等主要通道進(jìn)行發(fā)放，組織編制宣傳信息和問卷調(diào)查在微信朋友圈定向推送。通過全方位、多維度的持續(xù)宣傳，提高貨車限時錯峰出行措施的知曉率。

3.2江蘇省節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施實(shí)施效果分析

江蘇省對三座跨江大橋?qū)嵤┕?jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行措施后，通過交通指揮中心采集的數(shù)據(jù)和高德地圖數(shù)據(jù)分析顯示，在以下四個方面取得了明顯成效。

3.2.1過江通道通行效率明顯提升

高速公路路網(wǎng)流量得到了有效均衡。貨車限時錯峰出行，促使貨車通行的格局發(fā)生改變，促進(jìn)了路網(wǎng)流量均衡。兩個節(jié)日期間三座跨江大橋通行的貨車總量明顯減少，下降近30%。其中，清明假期限行時段內(nèi)蘇通大橋貨車降幅最大，通行黃牌貨車4630輛，同比減少76.6%；五一假期限行時段內(nèi)江陰大橋貨車降幅最大，通行貨車975輛，同比減少95.48%，如圖1所示。全省非限行區(qū)域的跨江大橋中潤揚(yáng)大橋、泰州大橋、崇啟大橋三座跨江大橋貨車流量上升明顯，同比上升53.98%，其中泰州大橋貨車通行流量上升63.35%，起到了明顯的分流作用。

通行速度得到了極大提升。江陰大橋調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，清明節(jié)期間江陰大橋車輛平均行駛速度達(dá)到了70公里/小時，同比提高15%；五一期間江陰大橋平均行駛速度73公里/時，同比提高10%。以往返程擁堵最為嚴(yán)重的蘇通大橋，在清明期間北往南小時流量4200輛、同比上升13.5%，五一期間北往南小時流量4300輛、同比上升7.5%。

3.2.2相鄰路段擁堵程度明顯緩解

根據(jù)“高德地圖”統(tǒng)計(jì)，從江蘇省全路網(wǎng)來看，清明節(jié)3天全路網(wǎng)報警堵點(diǎn)425個，同比下降50%；從限行區(qū)域來看，五一節(jié)假日期間蘇通大橋、江陰大橋、南京二橋三座大橋報警堵點(diǎn)96個，同比下降35.1%。蘇通大橋、江陰大橋、南京二橋相鄰路段的擁堵長度和車輛排隊(duì)時間都大幅降低，清明節(jié)期間全部退出高德實(shí)時發(fā)布的全國高速最擁堵路段前十名排行榜，創(chuàng)造了歷年最好成績。G36寧洛高速馬群樞紐、雍莊樞紐、G2京滬高速江陰南互通、靖江南互通、G15沈海高速蘇昆太樞紐、董濱樞紐、竹行互通、G15W常臺高速常熟東、S5常嘉高速白茆互通等9個近端分流疏導(dǎo)點(diǎn)，都沒有出現(xiàn)因現(xiàn)場設(shè)置不規(guī)范、交通組織不到位、貨車駕駛?cè)瞬宦犞笓]等原因造成的車輛積壓。除蘇通大橋周邊的G15W2常嘉高速石牌服務(wù)區(qū)、G15沈海高速如皋服務(wù)區(qū)、蘇通大橋服務(wù)區(qū)部分貨車滯留等候過橋外，其他服務(wù)區(qū)均未出現(xiàn)貨車大量滯留服務(wù)區(qū)、溢出后影響主線通行的情況。

3.2.3交通事故總量明顯減少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，清明節(jié)期間三座限行跨江大橋區(qū)域共發(fā)生各類交通事故269起，同比下降28.65%，其中涉及貨車事故18起，同比下降80.2%。早6時至晚8時發(fā)生事故11起、同比下降82%，晚8時至次日凌晨6時發(fā)生事故7起，同比下降76.7%。五一節(jié)假日期間三座限行跨江大橋區(qū)域共發(fā)生各類事故478起，同比下降37.68%，其中南京二橋段同比下降54.92%，江陰大橋段同比下降50.6%，蘇通大橋段下降65.25%。

3.2.4社會各界和群眾滿意度明顯提升

貨車限時錯峰出行措施實(shí)施后社會反響良好，沒有發(fā)生針對節(jié)假日高速公路貨車限時錯峰出行政策的負(fù)面輿情炒作。節(jié)日期間，沒有收到關(guān)于該項(xiàng)政策實(shí)施引發(fā)的群眾投訴，媒體現(xiàn)場采訪的江蘇省和上海市部分群眾也對該項(xiàng)政策表示滿意和支持，認(rèn)為該措施實(shí)施后通行比以往順暢很多。江蘇衛(wèi)視新時空欄目對三座跨江大橋跟蹤報道了貨車限時錯峰出行新措施，新華日報、揚(yáng)子晚報、現(xiàn)代快報等江蘇省內(nèi)主流媒體均對新措施高度關(guān)注，并給予積極評價。

4結(jié)語

為了緩解節(jié)假日期間高速公路交通擁堵，本文從交通系統(tǒng)管理角度創(chuàng)新性地提出了節(jié)假日期間高速公路貨車限時錯峰出行管理措施。該項(xiàng)管理措施通過江蘇省的試行，有效均衡了高速公路的流量分布，緩解了節(jié)假日期間高速公路的擁堵，對全國高速公路緩解節(jié)假日期間的擁堵有一定的借鑒作用。