【摘要】建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原則是公平，公正，公開(kāi)，招標(biāo)方在綜合考量后進(jìn)行擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，在評(píng)標(biāo)中使用的主要模式是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以及綜合評(píng)估法。但是目前存在一個(gè)誤區(qū)，將工程的質(zhì)量情況推脫到低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題上，認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)就必定會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。本文分析了工程低價(jià)中標(biāo)的合理性，以期為相關(guān)部門及招投標(biāo)工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；低價(jià)中標(biāo) ；合理性

對(duì)招投標(biāo)工作設(shè)立明確的制度，其宗旨是使招投標(biāo)工作具有法律效應(yīng)，以此保障招投標(biāo)的基本原則得到有效的落實(shí)。在招投標(biāo)制度的影響和督促下，使得投標(biāo)方對(duì)自身綜合實(shí)力及信譽(yù)有客觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而進(jìn)行全面的提升，對(duì)于部分實(shí)力不足的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行淘汰，提升投標(biāo)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)方法的基礎(chǔ)之上引入低價(jià)中標(biāo)法，不僅顛覆了傳統(tǒng)的工程造價(jià)模式，還促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效把控建筑價(jià)格，促進(jìn)施工企業(yè)的改革與創(chuàng)新，因此具有較高的可行性。

1、最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)實(shí)施的基本現(xiàn)狀分析

在2018年修訂的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，使得低價(jià)中標(biāo)得到了法律保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)尤為殘酷，推動(dòng)了行政型定價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，使得市場(chǎng)型價(jià)格方式更能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。通過(guò)良性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，為建筑企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。政府相關(guān)部門通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施宏觀調(diào)控，綜合調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的影響因素，改變建設(shè)工程的傳統(tǒng)定價(jià)模式，根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)情況對(duì)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)和控制，使得良性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)在建筑工程中起到督促作用，確保低價(jià)中標(biāo)的順利實(shí)施。

2、低價(jià)的科學(xué)劃分

在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，要對(duì)低價(jià)進(jìn)行科學(xué)的劃分，使得低價(jià)得到合理的界定，需注意以下方面的內(nèi)容：

2.1在進(jìn)行招標(biāo)評(píng)委設(shè)置的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的類型特點(diǎn)而增加經(jīng)濟(jì)學(xué)專家人員的數(shù)量。

2.2以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)定額的計(jì)算值為參照，報(bào)價(jià)要明顯低于這個(gè)參照值，并且界定的順序要從低到高。

2.3對(duì)于投標(biāo)單位所報(bào)的材料用量要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定額的參考值進(jìn)行比較和審核，同時(shí)確保所有項(xiàng)目的降低幅度具備有效的證明進(jìn)行輔助和保障，保證所降項(xiàng)目的可行性。

2.4對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)要具備書(shū)面計(jì)算分析證明，同時(shí)要在實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)取值時(shí)進(jìn)行提供。

2.5在總體報(bào)價(jià)相對(duì)持平的狀態(tài)下，充分考核成本和利潤(rùn)值，從而進(jìn)行擇優(yōu)選擇。

2.6在確定合理低價(jià)時(shí)，要充分考慮其波動(dòng)性，根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的具體情況對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行定位，不是同一種最低價(jià)能適用于所有企業(yè)。

3、合理低價(jià)中標(biāo)的具體操作分析

3.1制定具體的招標(biāo)規(guī)則

通常情況下是根據(jù)業(yè)主制定的詳細(xì)招標(biāo)規(guī)則，之后在根據(jù)其規(guī)則中的要求對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行篩選，在招標(biāo)文件編制好之后上報(bào)給招投標(biāo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，待其審查通過(guò)后再對(duì)各投標(biāo)單位進(jìn)行全面的考察和了解，為綜合實(shí)力較強(qiáng)的單位賦予投標(biāo)資格，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

3.2確定清單

清單計(jì)價(jià)方式是我國(guó)目前工程報(bào)價(jià)使用的主要方式，但是清單的編制是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程。招標(biāo)單位根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)采取最佳的方式進(jìn)行清單的編制，在確保編制人員的資格及編制單位的資歷后，將編制的有效清單上報(bào)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受審查。

3.3合理確定低價(jià)中標(biāo)中的實(shí)際中標(biāo)價(jià)

從所有投標(biāo)單位的實(shí)際報(bào)價(jià)中合理確定實(shí)際中標(biāo)價(jià)，由于所有的投標(biāo)單位都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和考察，具有投標(biāo)資格的單位都是綜合實(shí)力和社會(huì)信譽(yù)較高的企業(yè)，因此能充分保障中標(biāo)中低價(jià)的合理性和有效性。要確定報(bào)價(jià)的合理性，不僅需要投標(biāo)企業(yè)自身的綜合信譽(yù)為保障，因?yàn)楣こ虉?bào)價(jià)是需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，所以投標(biāo)方不會(huì)為了眼前的利益損壞公司的信譽(yù)。另一方面還需要工程評(píng)委發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)投標(biāo)方的各項(xiàng)費(fèi)用的降低進(jìn)行科學(xué)全面的考量，確保費(fèi)用降低具備充分的保障措施。例如，對(duì)各項(xiàng)新技術(shù)新材料的可行性進(jìn)行全面的論證，對(duì)各項(xiàng)提高效率與縮短工期的措施都進(jìn)行分析和評(píng)議。如果投標(biāo)方的措施得到工程評(píng)委的肯定，那則能定位為具有可行性，其報(bào)價(jià)則能定位為合理的低報(bào)價(jià)，進(jìn)一步從這些合理低報(bào)價(jià)的投標(biāo)企業(yè)中進(jìn)行最優(yōu)選擇。這不僅使得定標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格計(jì)算更加簡(jiǎn)單，也提升了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持了招投標(biāo)的基本原則。

4、最低價(jià)中標(biāo)的合理性和具體的約束因素

4.1最低價(jià)中標(biāo)的合理性

首先，低價(jià)中標(biāo)能直接節(jié)省工程項(xiàng)目的投資。其次，低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)模式更加清晰明確，始終堅(jiān)持公平，公正，公開(kāi)的基本原則，有效的避免了人為因素對(duì)招投標(biāo)工作的影響。再次，有效的督促投標(biāo)方進(jìn)行自身的優(yōu)化與提升，使得自身的管理能力與操作技術(shù)方面都得到有力的提升，促進(jìn)企業(yè)成本的降低及綜合信譽(yù)度的提升。

4.2最低價(jià)中標(biāo)的約束因素

為了充分保障低價(jià)中標(biāo)后的建設(shè)質(zhì)量，改變傳統(tǒng)思想對(duì)低價(jià)中標(biāo)的禁錮，需要從以下方面對(duì)最低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行約束：首先，保障招標(biāo)文件編制的科學(xué)合理性。實(shí)際的投標(biāo)文件將成為中標(biāo)的依據(jù)，所有事宜都要嚴(yán)格按照法律和相關(guān)合同的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，約束投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，保障雙方的權(quán)益。其次，將投標(biāo)人的信譽(yù)情況納入考評(píng)項(xiàng)目中。這樣則能直接降低信譽(yù)度較低企業(yè)的中標(biāo)率，從而保障低價(jià)中標(biāo)的可行性。再次，設(shè)定合理的投標(biāo)保證金和履約保證金。在推廣保函的基礎(chǔ)之上，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模及特點(diǎn)恰當(dāng)?shù)脑黾颖ＷC金的比例，必要的情況下可以制定特殊的索賠條款類目。以此提升投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性，杜絕胡亂報(bào)價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得投標(biāo)人正確認(rèn)識(shí)到合理報(bào)價(jià)的重要性。

5、招標(biāo)人及政府監(jiān)管的責(zé)任分析

招投標(biāo)工作的開(kāi)展要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，同時(shí)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同中的各項(xiàng)約定，不能人為的影響和干涉評(píng)標(biāo)工作。同時(shí)，政府相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管工作，對(duì)投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)低于其他報(bào)價(jià)的類目，要進(jìn)行記錄，之后對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督和管理，并將具體的監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行公示，確保低價(jià)中標(biāo)的合理性。另外，政府部門要及時(shí)的對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行修改和完善，給低價(jià)中標(biāo)的順利實(shí)施提供制度保障。

結(jié)語(yǔ)：

具體的實(shí)踐案例相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，充分證明建設(shè)工程中低價(jià)中標(biāo)具有較高的可行性。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的完善，建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身綜合實(shí)力與信譽(yù)的提升，給低價(jià)中標(biāo)的可行性與合理性提供基礎(chǔ)保障。

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作者簡(jiǎn)介：

張?zhí)餆?，中?guó)鐵工建設(shè)有限公司，北京。