【摘要】土地的開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，也是我國(guó)耕地保護(hù)工作中的關(guān)鍵措施，為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成提供了促進(jìn)作用。根據(jù)不同區(qū)域的土地資源特點(diǎn)與規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求工作，可以更加有針對(duì)性地制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)讓土地資源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化管理，重點(diǎn)提升機(jī)械化操作水平。

【關(guān)鍵詞】土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì);規(guī)范化;研究

按照我國(guó)現(xiàn)行的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，土地整理規(guī)劃涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋了水利水電工程、建筑工程、生態(tài)環(huán)境工程等，其規(guī)劃的項(xiàng)目也具有廣泛性與綜合性。作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，在規(guī)劃過(guò)程中很難滿足每個(gè)學(xué)科的要求，因此也需要結(jié)合實(shí)際區(qū)域內(nèi)的特征來(lái)更好地采取各種措施對(duì)現(xiàn)實(shí)土地的利用模式與土地關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整。

1、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

1.1 生態(tài)效益與社會(huì)效益的結(jié)合

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，除了保障基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)效益外，還應(yīng)該保持生態(tài)效益與社會(huì)效益的結(jié)合。這也是土地整理規(guī)劃工作的基本要求和保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之下，土地整理規(guī)劃工作也應(yīng)該朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，保持可持續(xù)發(fā)展能力，并為區(qū)域發(fā)展與增收做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。另一方面，土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三者之間的相互統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。

1.2 符合客觀規(guī)律

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作具有顯著的規(guī)律性特征，需要結(jié)合區(qū)域與管理目標(biāo)的差異來(lái)確定最優(yōu)的整理規(guī)劃方案，即按照因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，結(jié)合地域結(jié)構(gòu)間的變化來(lái)優(yōu)化土地整理方案。在充分利用土地條件與特征的基礎(chǔ)上，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，制定好各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施措施，保障工作的可行性。

1.3 系統(tǒng)化原則

土地整理規(guī)劃的系統(tǒng)性特征決定了整體性原則的重要性，發(fā)揮系統(tǒng)不同組成部分的功能，重點(diǎn)提升工作效益。土地整理工作也應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)的新理論、新技術(shù)，切實(shí)解決當(dāng)前土地利用中存在著的系統(tǒng)性問(wèn)題。因?yàn)橥恋卣砼c規(guī)劃不僅影響到社會(huì)穩(wěn)定，還影響到生態(tài)環(huán)境的改善，所以，既要滿足土地生產(chǎn)力的需求，還需要保障土地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性。

2、當(dāng)前土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的不規(guī)范情況

根據(jù)國(guó)情來(lái)看，土地整理一般可以理解為農(nóng)地整理，旨在提升耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，并改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境。但需要注意的一點(diǎn)在于，土地整理規(guī)劃與其它規(guī)劃之間存在著一定的差異，除了在技術(shù)方面有明確要求以外，還和土地之間的權(quán)屬有關(guān)，所以在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目管理時(shí)，需要在了解土地政策的基礎(chǔ)上來(lái)展開(kāi)。然而目前的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中還存在著不規(guī)范情況，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 缺乏定量描述與標(biāo)準(zhǔn)

在整理規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題缺乏定量描述與清晰認(rèn)識(shí)，具體來(lái)看，即便是已經(jīng)開(kāi)始修建的工程項(xiàng)目，對(duì)于其使用功能、使用周期等條件并沒(méi)有明確規(guī)劃與清晰認(rèn)識(shí)，在實(shí)際的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)也無(wú)法對(duì)工程提出明確的要求。

另一方面，對(duì)于區(qū)域、項(xiàng)目等工作的判定標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)的工作范圍出現(xiàn)了顯著偏差，工作量與項(xiàng)目審批之間也存在著明顯矛盾，部分地區(qū)為了保障項(xiàng)目的通過(guò)率，會(huì)刻意地調(diào)整項(xiàng)目區(qū)的范圍，無(wú)法滿足實(shí)際的效果。

2.2 技術(shù)規(guī)范問(wèn)題

從整理項(xiàng)目來(lái)看，投資按照土地面積來(lái)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行控制，一些自然條件較好的區(qū)域在審批難度上相對(duì)較小，反之，自然環(huán)境惡劣的情況下土地整理的投資數(shù)額較高，且審批難度加大，農(nóng)民的生活水平仍然處于較低水平。對(duì)于某些山地丘陵地區(qū)來(lái)說(shuō)，土地整理的控制標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足生產(chǎn)條件改善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，預(yù)算結(jié)果也會(huì)有明顯差異。以規(guī)劃設(shè)計(jì)的文本土質(zhì)來(lái)看，在缺乏統(tǒng)一規(guī)程的前提下，進(jìn)行計(jì)算時(shí)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生誤差，投資工作必然陷入僵局[1]。

2.3 意識(shí)問(wèn)題

土地整理對(duì)于生態(tài)工程的意義重大，但某些地區(qū)并沒(méi)有真正地意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性。根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作影響到環(huán)境評(píng)價(jià)，如果單純只考慮到土地平整后帶來(lái)的收益，必然會(huì)導(dǎo)致各類問(wèn)題的產(chǎn)生。

3、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范化方案

3.1 規(guī)劃程序與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)

規(guī)劃程序與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作可以從三個(gè)方面展開(kāi)。

（1）進(jìn)行項(xiàng)目可行性的研究工作，即確定項(xiàng)目的方案開(kāi)展、措施、指標(biāo)、效益等，然后對(duì)這些因素展開(kāi)綜合分析后，明確地對(duì)項(xiàng)目的可行性展開(kāi)判斷;

（2）初步設(shè)計(jì)階段的審批工作。這一階段的內(nèi)容主要是針對(duì)工程措施、結(jié)構(gòu)安全性等參數(shù)進(jìn)行確定，然后對(duì)工程量與投資情況展開(kāi)規(guī)劃。如果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家要求，則可以通過(guò)審批;

（3）施工圖設(shè)計(jì)。這一階段需要相關(guān)的專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行技術(shù)審核，使之滿足項(xiàng)目要求。

在這幾個(gè)方面的規(guī)范化要求之下，如果仍然存在不符合實(shí)際情況的部分，需要及時(shí)修改，然后再考慮進(jìn)行設(shè)計(jì)和審批工作，保證土地整理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的水平。例如按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)政策的要求，配合區(qū)域內(nèi)政府部門的指導(dǎo)性文件，可以更好地讓規(guī)劃工作具備依據(jù)，結(jié)合相應(yīng)的文件、報(bào)告、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)明確項(xiàng)目區(qū)的基本情況，最終實(shí)現(xiàn)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)。針對(duì)目前的情況來(lái)看，項(xiàng)目規(guī)模與審查工作之間的聯(lián)系還缺乏必要的規(guī)劃，工程進(jìn)行可能會(huì)受到一定影響，在未來(lái)的工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這一方面的問(wèn)題。

3.2 技術(shù)規(guī)范的要求

從技術(shù)規(guī)范的角度來(lái)看，針對(duì)不同的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)類型，也應(yīng)該采取不同的技術(shù)規(guī)范。對(duì)于土地平整工程來(lái)說(shuō)，使用數(shù)字高程模型法（DTM）是最有效的方式，不僅在計(jì)算土方量上優(yōu)勢(shì)顯著，也可以得到相應(yīng)的計(jì)算結(jié)果。諸如此類的方案都有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案選擇方面應(yīng)該對(duì)不同的方法進(jìn)行修正，必要時(shí)進(jìn)行概算，達(dá)到簡(jiǎn)便和精準(zhǔn)的目的。

另一方面，針對(duì)于農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，由于缺乏完善的工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，只能夠參考水利水電建筑工程預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作[2]。這些技術(shù)在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后已經(jīng)相對(duì)成熟，大部分具有應(yīng)用價(jià)值。例如在土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，土地平整分區(qū)是一項(xiàng)重要工作，按照區(qū)域內(nèi)平整的工程量與地形變化幅度的變化，分為局部平整與完全平整兩種類型。技術(shù)規(guī)范要求下，按照地形地勢(shì)為參考進(jìn)行平整，在平整田塊內(nèi)部保持土地的挖填方平衡。另外，還可以根據(jù)平整的精度來(lái)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。按照不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，平衡單元與挖方單元應(yīng)結(jié)合實(shí)際的土地功能需求來(lái)展開(kāi)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在技術(shù)規(guī)范上符合實(shí)際要求。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是通過(guò)政府部門推動(dòng)而展開(kāi)，所以，政府部門的決策成為了這項(xiàng)工作能否正常開(kāi)展的關(guān)鍵。而公眾參與對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)作的作用也顯而易見(jiàn)。我們可以看出，規(guī)劃設(shè)計(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變是打造規(guī)范化項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，在實(shí)際的工作當(dāng)中不僅要認(rèn)真聽(tīng)取各個(gè)部門的意見(jiàn)，還需要進(jìn)行實(shí)地考察工作，了解區(qū)域內(nèi)的發(fā)展情況與居民群眾的愿望，并最終選擇合理的項(xiàng)目區(qū)域，在與相關(guān)單位交流溝通后，協(xié)調(diào)好土地利用方式。這樣一來(lái)不僅能保障項(xiàng)目的合法性與科學(xué)性，還能顯著降低沖突問(wèn)題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)土地整理規(guī)劃的最終目標(biāo)。

4、整理規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與方案

4.1 土地平整工程

為了更好地保障更低的合理灌溉，消除對(duì)于水田的潛在危害，發(fā)揮機(jī)械作業(yè)的有效性，就需要對(duì)部分土地展開(kāi)平整，以便于更好地提升經(jīng)營(yíng)水平，保障土地的生產(chǎn)能力。另一方面，為了確保排灌渠道對(duì)于地面高程的要求，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土方調(diào)配工作。

4.2 灌排渠溝道工程

按照《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)內(nèi)容，灌溉方法選擇地面灌溉，設(shè)計(jì)保障率在濕潤(rùn)地區(qū)要超過(guò)85%。按照項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有部分的渠道進(jìn)行清淤處理，然后采用空心磚與現(xiàn)澆砼結(jié)構(gòu)護(hù)底，盡量滿足自留灌溉的要求，與排水溝的布置也能更加符合技術(shù)要求[3]。

4.3 農(nóng)田防護(hù)工程

農(nóng)田防護(hù)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮到項(xiàng)目區(qū)的主要環(huán)境特征與自然條件，因地制宜地位農(nóng)作物生長(zhǎng)提供條件。在整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，可以在田間道路兩側(cè)增設(shè)防護(hù)林，并且保障生態(tài)覆蓋率，在維持生態(tài)功能的同時(shí)更好地打造良好的生態(tài)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范化問(wèn)題成為了行業(yè)研究的重點(diǎn)，本文也針對(duì)土地整理項(xiàng)目的管控措施展開(kāi)了研究，旨在為今后的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供一定的參考與借鑒。土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多維度的問(wèn)題，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中也需要結(jié)合項(xiàng)目需求，更好地打造系統(tǒng)化工程。

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作者簡(jiǎn)介：

李杰，利辛縣國(guó)土資源局，安徽亳州。