近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出培育一批土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，合理確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，再由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立公司。

在土地股份組織運(yùn)行機(jī)制上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，探索建立公平合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)機(jī)制，作價(jià)應(yīng)考慮土地?cái)?shù)量質(zhì)量、入股期限長(zhǎng)短、不同要素比價(jià)等因素，參考有關(guān)部門(mén)發(fā)布的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，由公司股東、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。

在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦表示，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到量化和股份化改造之后，雖然土地所有權(quán)仍然保留在國(guó)家或農(nóng)村集體組織手里，但是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有序轉(zhuǎn)讓和靈活行使，有利于盤(pán)活農(nóng)村存量資源、資產(chǎn)，促進(jìn)提高土地、勞動(dòng)力與資本等生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)的有效配置。