李敏

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑?？赡壳稗r(nóng)村大量的村級組織都是“空殼村”，沒有集體積累，村級各項建設(shè)事業(yè)因無錢辦事而陷于癱瘓、停滯，廣大村民無法感受到集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，對村級組織缺乏信任和感恩，造成村級組織在村民中的威信大打折扣，脫貧攻堅工作困難重重，很多村級組織因為得不到老百姓的支持和擁護步履艱難，難以帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富奔小康。鑒于此，我校課題組通過走訪、調(diào)研，對黔西縣部分較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在探索如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有益經(jīng)驗并進行分析總結(jié)，以調(diào)研報告的形式呈現(xiàn)，希望能為至今尚未脫貧的貧困村提供理論參考，指導(dǎo)貧困村根據(jù)本村的實際制定脫貧規(guī)劃，早日摘掉貧困村的帽子，壯大本村的集體經(jīng)濟，在帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的征程中充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的積極作用，彰顯黨在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

村級集體經(jīng)濟是村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)達的集體經(jīng)濟，才能大力發(fā)展社會公益事業(yè)，才能更好地實現(xiàn)共同富裕，從而建設(shè)高度的社會主義精神文明。在新形勢下，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，找出一條發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路子，是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的課題。為此，我校課題組通過實地調(diào)研、個別訪談、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，對當前黔西縣部分較有代表性的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況有了更加深入的了解，同時也對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題有了新的認識和思考。

一、黔西縣現(xiàn)狀分析

黔西縣是貴州省66個貧困縣之一（屬烏蒙山片區(qū)縣）， 縣域面積2380.5平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），363個村（社區(qū)），其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，貧困村197個。目前，有集體經(jīng)濟收入的村（社區(qū)）171個，其余的192個村是“空殼村”，占52.9%。

二、探索部分鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的主要做法及成效

（一）林泉鎮(zhèn)海子村堅持村強則民富的理念，整合各方資源，搶抓重大機遇，緊緊圍繞“決戰(zhàn)貧困，提速趕超，同步小康”主題，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

林泉鎮(zhèn)海子村地處黔西縣西北部，距鎮(zhèn)政府1公里，經(jīng)黔大高速距黔西18公里，距省城貴陽95公里，屬貴陽1小時經(jīng)濟圈，交通便利，地形呈“小盆地”形態(tài)，四面環(huán)山，中間為千畝良田，農(nóng)戶房屋依山而建。全村轄12個村民小組，總戶數(shù)758戶，總?cè)丝?710人，總面積5.5平方公里，耕地面積4500畝。

1.產(chǎn)業(yè)帶動，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力

全村所有民居堅持貴州民居“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、雕花窗、轉(zhuǎn)角樓、三合院、紅柱子、白粉墻”外觀標準改造?！耙患乙惶厣?、一戶一看點”的貴州民居建筑群矗立在藍天白云下，“依山傍水、顯山露水、露出田園風(fēng)光的社會主義新農(nóng)村”初顯芳容。依托“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，林泉鎮(zhèn)海子村整合統(tǒng)籌各方資源，捆綁項目、農(nóng)戶、能人、企業(yè)，形成路徑，成立旅游公司，租用農(nóng)戶的房屋打造農(nóng)家旅館，購買湖面游艇，觀賞海子荷花塘，發(fā)展特色農(nóng)家樂，品嘗特色農(nóng)家味，海子村每月接待游客3000—5000人（節(jié)假日或周末游客量每天可達上千人），旅游月收入約五、六十萬元。鄉(xiāng)村旅游不僅富民興村，也帶來了村級集體經(jīng)濟的長足發(fā)展。同時，引進貴州長津農(nóng)業(yè)科技有限公司，在海子村建設(shè)蔬菜種植示范基地1000畝，帶動周邊農(nóng)戶種植蔬菜4000畝以上;引進貴州海子生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在海子村建設(shè)精品水果示范基地500畝，并林下套種密本南瓜、豇豆等以短養(yǎng)長，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植石榴等2000畝，群眾年均務(wù)工收入達1.5萬元以上，帶動了外出務(wù)工群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。

2.創(chuàng)建能人黨支部，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力

針對致富能手、經(jīng)營能手、道德模范、管理精英、農(nóng)村知識分子等各有所長的黨員，根據(jù)他們的興趣愛好、職業(yè)特征、專業(yè)特長設(shè)置黨組織，打破單純以村民小組或居住區(qū)劃分黨小組的固定模式，促進黨員與群眾的互幫互帶。全鎮(zhèn)目前有領(lǐng)辦創(chuàng)辦人員、農(nóng)民講師、經(jīng)營能手等優(yōu)秀黨員，創(chuàng)建能人黨支部，集眾才之志、以人為本，交流分享所思所見及所想。海子村村級集體經(jīng)濟底子穩(wěn)，靠的是有一個年富力強，善于開拓，艱苦創(chuàng)業(yè)，有很強凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織作為保障。

3.政策引導(dǎo)，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力

開展“民企聯(lián)村，關(guān)愛三農(nóng)”活動。針對村集體經(jīng)濟相對薄弱、建設(shè)公益事業(yè)較為困難的實際，以黨組織結(jié)對共建為紐帶，積極鼓勵企業(yè)通過企業(yè)聯(lián)村結(jié)對資助形式，實實在在地為村辦實事。海子村蔬菜產(chǎn)業(yè)園及精品水果園每年還將各支付不少于10萬元給村集體作為發(fā)展基金。在鼓勵民營企業(yè)資助行政村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等公益性事業(yè)項目的同時，積極探索村組織與企業(yè)黨組織在組織建設(shè)、黨員教育、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、促進發(fā)展等方面的合作與交流，努力形成教育管理互動、活動陣地共用、黨建資源共享的良好格局，促進村企黨建工作共上新臺階。

4.“三大法寶”，提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟的軟實力

始終注重農(nóng)村思想道德建設(shè)、始終堅持集思廣益集體發(fā)展、始終堅持建設(shè)堅強有力的基層黨組織推動經(jīng)濟發(fā)展保障是海子村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的“三大法寶”。海子村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的過程中，始終把這”三大法寶”貫穿于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的全過程.在成績面前不沾沾自喜，固步自封，而是在不斷創(chuàng)新中繼續(xù)前行，創(chuàng)造新的輝煌。在發(fā)展中充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為全村經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力量，開辟出一條發(fā)展村級集體經(jīng)濟的創(chuàng)新之路。

（二）太來鄉(xiāng)打造產(chǎn)業(yè)“三大板塊”，激活脫貧優(yōu)勢資源，壯大村級集體經(jīng)濟。

太來鄉(xiāng)位于黔西縣東部邊陲，鄉(xiāng)政府所在地距離縣城行政中心45公里，距省城貴陽92公里。全鄉(xiāng)轄12個村和1個社區(qū)，其中7個村是貧困村（空殼村）。全鄉(xiāng)國土總面積100.3平方公里，耕地面積6.61萬畝，林地面積8.12萬畝，森林覆蓋率為53.2%，水域面積2650畝，農(nóng)業(yè)上主要以種植玉米、小麥、大豆、水稻、馬鈴薯為主，林業(yè)上主要以種植李子、葡萄、桃子、刺梨、核桃、石榴為主，牧業(yè)上主要以牛、馬、羊、豬、雞、鴨為主。

2016年初，太來鄉(xiāng)依托全鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢和自然資源，在東、西、北三個片區(qū)分別建立產(chǎn)業(yè)板塊，形成龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建起太來鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“大三角”，著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

1.東片區(qū)綜合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)塊，養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)遍地開花。東片區(qū)包括箐口、方田、硐口三個村，形成了雞苗孵化、雞苗脫溫、養(yǎng)雞為主的“孵——脫——養(yǎng)”一體化養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)“小三角”。目前，東片區(qū)雞苗“孵——脫”規(guī)模達10萬羽，養(yǎng)雞規(guī)模達2.8萬羽，年出欄量為7萬羽。當年累計市值約450萬元，為群眾創(chuàng)收180萬元，解決貧困戶就業(yè)46人。以后，將逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組建養(yǎng)豬場，以釀酒酒糟養(yǎng)豬的生產(chǎn)模式運行，養(yǎng)殖50頭能繁母豬，年出售仔豬800頭。投入6.5萬元引進60箱“中華意蜂”，預(yù)計年收入14.5萬元。將2017年的精準貧困戶納入進來，貧困戶用“特惠貸”資金入股，年底進行分紅，真正做到“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民賺”。

2.北片區(qū)精品水果產(chǎn)業(yè)塊，紫金王葡萄成優(yōu)勢。北片區(qū)以獨山村500畝貴族紫金王葡萄種植示范基地為核心區(qū)，輻射帶動龍江、院子、長槽、沙寨等4個村共同發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)。目前，東片區(qū)種植葡萄500畝、蜂糖李500畝、種植石榴500畝、刺梨500畝、核桃3000畝、紅不軟桃100畝?？傆嫵醍a(chǎn)市值約276萬元，累計解決64戶貧困戶就業(yè)問題。鄉(xiāng)黨委還引領(lǐng)該村利用自身的資源優(yōu)勢成立了黔西縣太來鄉(xiāng)獨山村富民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采用“村支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，修建養(yǎng)豬圈舍22間，總30間，花費5.6萬元。購入養(yǎng)殖商品豬100頭，能繁母豬10頭，花費10萬元。預(yù)計年收入將達26萬元。

3.西片區(qū)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)塊，肉牛養(yǎng)殖成為主導(dǎo)。西片區(qū)以五鎖村肉牛養(yǎng)殖為核心區(qū)，目前全村養(yǎng)殖肉牛1100頭，累計市值1100萬元;計劃由恒大幫扶，建設(shè)養(yǎng)牛專業(yè)合作社，新增養(yǎng)殖規(guī)模500頭，市值850萬元。新增后累計市值1950萬元，將帶動全村88戶建檔立卡貧困戶走出貧困。同時，通過年終利潤分紅不斷充實村級集體經(jīng)濟。

（三）永燊鄉(xiāng)科學(xué)謀劃、因村制宜，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

永燊鄉(xiāng)位于黔西縣東北部，距縣城約24公里，土地面積95平方公里（其中：林地53000畝，耕地21825畝。）全鄉(xiāng)共轄2個社區(qū)，11個行政村，其中有4個空殼村（打底村、干井村、治佐村、蓮花村）。全鄉(xiāng)精準貧困戶1198戶，4349人，已經(jīng)脫貧513戶2241人，其余的計劃2017年全部脫貧。

1.政策引領(lǐng)、加大扶持。根據(jù)縣委要求和統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)政府擬定了壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長，各駐村領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在組織辦設(shè)立辦公室，具體由組織委員牽頭。今年3月份，縣財政劃撥了40萬專項資金用于4個空殼村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。目前，干井村將10萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股永燊正友標磚廠擴大再生產(chǎn)，簽訂了3年的合約，不僅解決了4名貧困農(nóng)民的就業(yè)問題，還在保證本金的前提下，每年提取6000元作為村級集體積累;打底村、蓮花村將10萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入村養(yǎng)殖合作社壯大養(yǎng)牛場，帶動了4名貧困農(nóng)民的就業(yè)，并保證三年內(nèi)每年分紅6000元以充實村級集體經(jīng)濟積累;治佐村利用10萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金自主投資養(yǎng)魚，雖然現(xiàn)在還沒有見成效，但是就規(guī)模和市場前景看，預(yù)計每年村集體可增加收入10000元。

2.科學(xué)謀劃、因村制宜。鄉(xiāng)黨委政府針對各村的實際情況和自身特點，統(tǒng)一發(fā)展思路，制定可行性方案。其中，新寨村、甘溝村、干井村、蓮花村、打底村投資成立專業(yè)合作社搞養(yǎng)殖，從總利潤中提出5%來作為村委所有;在治佐村、復(fù)興村、沙壩河村、楓相村采用“黨支部+合作社+貧困戶”的模式來發(fā)展村級集體經(jīng)濟;在新寨村、楓相村、干井村栽種的蔬菜，都是通過合作社來收購，又通過電商平臺出售等方式來壯大村級集體經(jīng)濟;楓相村、復(fù)興村、沙壩河村的蜜蜂養(yǎng)殖合作社，通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式來運行，每年產(chǎn)生的總利潤的20%歸村集體所有。

三、存在的主要問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟管理隊伍。一方面，有些村干部雖然想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟，但由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟管理水平，有時面對困難，信心不足，束手無策;有的村干部則是思想意識淡薄，缺乏大局意識和進取精神，心里所想的就是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付集體的事”，根本顧不上集體經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，與大城市相比，廣大農(nóng)村工作環(huán)境和生活環(huán)境相對艱苦，發(fā)展相對滯后，許多擁有管理才能和科技知識的人才都不愿到農(nóng)村去施展才干，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中人才緊缺，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺少持久性的政策支持和扶持，缺乏總體規(guī)劃和規(guī)范性指導(dǎo)等。發(fā)展集體經(jīng)濟渠道不多。即便是有集體經(jīng)濟收入的村，80%以上都存在收入來源單一，經(jīng)常性、穩(wěn)定性收入偏少等突出問題。

（三）畏難情緒重，眼光看不遠。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強，沒有樹立發(fā)展家鄉(xiāng)的理念，缺乏創(chuàng)新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長源。依賴上級有關(guān)政策性補助或把有限的集體資源通過一次性發(fā)包（若干年），一次性收取承包費，短期來看集體收入大幅增加了，但長期來看，這種做法無異于殺雞取卵，竭澤而漁，反而嚴重制約了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）村級集體經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致脫貧攻堅內(nèi)生動力不足，就算有錢也不敢動用。今年3月份黔西縣財政根據(jù)“黔扶投〖2017〗3號”文件精神分別給全縣192個空殼村劃撥了10萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，以實現(xiàn)全面消除“空殼村”目標?？墒?，很多村“兩委”缺乏發(fā)展思路和開拓精神，緊攥著賬戶上的10萬元錢猶豫不決，不敢投資;有的村盡管按照相關(guān)要求投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但心理壓力很大，擔(dān)憂市場風(fēng)險導(dǎo)致收不抵支，不能實現(xiàn)保值增值目標。

四、對策和建議

（一）選優(yōu)配強班子，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。一是通過群眾推舉、公推民選、組織下派等形式把思想解放、頭腦靈活、懂經(jīng)營、善管理、熱心村級工作的同志選拔為村支部書記。二是提高待遇?？h一級制定政策對村干部工作報酬、醫(yī)療養(yǎng)老保險等問題作出規(guī)定，并按年度保證兌現(xiàn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年根據(jù)考核結(jié)果從年終考核獎金中拿出一筆資金，對優(yōu)秀村干部進行獎勵。三是加強培訓(xùn)。采取“引進來和走出去”的方式，定期組織村干部赴發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作水平。四是考核管理。制定完善村干部監(jiān)督考核機制，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力和工作績效作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的硬指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤。

（二）堅持因村施策，拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道。

一是興辦經(jīng)濟實體。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險均沾的原則，將群眾組織起來，鼓勵和推動農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動力入股，鼓勵貧困戶積極加入合作杜，利用“特惠貸”惠民政策，動員貧困戶申請“特惠貸”入股，積極支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工人員、農(nóng)村致富能人等創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，壯大力量，抱團發(fā)展，形成窮幫窮、富幫窮團結(jié)一致共發(fā)展的局面。村級集體經(jīng)濟則通過參加管理、提供服務(wù)、入股分紅等形式增加集體收入。二是用村級集體資產(chǎn)作價入股經(jīng)營。對全村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”進行精準確權(quán)，將集體所有資源經(jīng)營權(quán)作價入股經(jīng)營，既為推進“三變”改革工作夯實基礎(chǔ)，又能為村集體增收。三是開展服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，興辦運輸隊、裝卸隊、農(nóng)機服務(wù)公司、勞動力服務(wù)公司、物業(yè)公司等配套服務(wù)業(yè)，為經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)，收取合理費用增加集體收入。

（三）盤活當?shù)刭Y源，推進村級集體經(jīng)濟全面提高。

一是以集體資源做足產(chǎn)業(yè)，拉動農(nóng)戶資源、資金參與入股，讓村合作社與群眾實現(xiàn)利益鏈接，以多種方式盤活農(nóng)村經(jīng)營模式，抱團發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的同時壯大村級集體經(jīng)濟。二是因地制宜，全力推進農(nóng)旅融合，打造現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力引導(dǎo)具有旅游優(yōu)勢或潛力的村（社區(qū)）注意保護特色文化、民俗文化資源打造鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂、游客接待中心、特色休閑文化廣場等。積極推進旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展水果、蔬菜、花卉、禽、魚等種養(yǎng)業(yè)，不僅能有效解決農(nóng)戶就近就業(yè)問題，還讓游客飽覽美麗風(fēng)光的同時能享用純綠色的農(nóng)家食材。既滿足了游客的消費需求，又給老百姓和村集體帶來收益。三是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，大力發(fā)展一批既符合市場需要，又能體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目，形成產(chǎn)、供、銷一條龍現(xiàn)代化服務(wù)體系，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，集體增效，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的全面發(fā)展。（作者單位：中共黔西縣委黨校）