李靈琴 林豐

[摘 要] 探索混合所有制辦學(xué)是高職教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。平潭兼具“兩區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，在平潭探索兩岸高職教育混合所有制合作辦學(xué)，對(duì)區(qū)域建設(shè)與發(fā)展有著重要價(jià)值。在借鑒已有混合所有制辦學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上，于平潭共建兩岸“政校校企”混合所有制二級(jí)學(xué)院，厘清二級(jí)學(xué)院治理框架、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰主體產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，引入保障機(jī)制，推進(jìn)混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)。

[關(guān) 鍵 詞] 混合所有制；高職教育；二級(jí)學(xué)院

[中圖分類號(hào)] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2019）03-0021-03

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》鼓勵(lì)企業(yè)與公辦高職院校合作辦學(xué)建立企業(yè)二級(jí)學(xué)院，探索高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的途徑與方法。2016年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“平潭”）《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》以“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”響應(yīng)國(guó)家號(hào)召。自2014年首次提出探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，混合所有制辦學(xué)的星星之火很快在高職院校形成了燎原之勢(shì)。通過(guò)對(duì)近幾年混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索和理論研究，學(xué)界對(duì)混合所有制辦學(xué)的定義眾說(shuō)紛紜，基于本研究的主體是公辦高職院校，將高職院?；旌纤兄妻k學(xué)定義為以公有制資本為主體地位的不同所有制資本主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與開展的非營(yíng)利性育人實(shí)踐活動(dòng)。

一、兩岸職業(yè)教育混合所有制合作的必要性

不同于所有制資本融合的混合所有制辦學(xué)，有助于解決現(xiàn)行公辦、民辦職業(yè)院校的不足與困境，有助于促進(jìn)職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展，在創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)體制、激發(fā)辦學(xué)活力、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)建以及深化校企合作等方面較傳統(tǒng)辦學(xué)有明顯優(yōu)勢(shì)。并通過(guò)深化實(shí)踐性教學(xué)，滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)需求。

臺(tái)灣技職教育有著充沛的創(chuàng)新力，在教育發(fā)展及保障政策、產(chǎn)學(xué)研合作、人才培養(yǎng)等方面，有比大陸高職院校更加豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和能力，但大陸高職教育擁有廣大、優(yōu)質(zhì)的人力資源、豐富的物質(zhì)資源和文化資源?？梢?，兩岸高職教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展兩岸職業(yè)教育合作將深化兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)交流。

近年來(lái)，兩岸高職教育合作逐漸向縱深發(fā)展，福建省作為兩岸合作先行省，已提出要在“十三五”期間通過(guò)創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，全方位加大閩臺(tái)教育合作力度。如聯(lián)合興辦不同層次的混合所有制院校，包括應(yīng)用實(shí)踐技術(shù)型院校及二級(jí)學(xué)院。

而平潭作為兩岸交流合作的重要平臺(tái)。有足夠的空間和潛力讓兩岸智庫(kù)充分施展“拳腳”。在平潭探索兩岸高職教育混合所有制合作辦學(xué)是明智之舉。

二、在平潭探索兩岸混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

2009年7月福建省委、省政府作出了設(shè)立平潭的決定，提出積極探索開展兩岸區(qū)域合作，建立兩岸更加緊密合作交流的區(qū)域平臺(tái)，努力把平潭建設(shè)為探索兩岸合作新模式的示范區(qū)。

（一）政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》賦予以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括平潭在內(nèi)）一系列對(duì)臺(tái)先行先試的政策；2010年《平潭總體發(fā)展規(guī)劃》總體思路為“實(shí)施特殊靈活的對(duì)臺(tái)政策措施，積極探索兩岸同胞“五個(gè)共同”的合作新模式，拓展兩岸交流合作的新領(lǐng)域，逐步把平潭建設(shè)成兩岸人民合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”。2016年4月公布的《平潭條例》指出：實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)突出對(duì)臺(tái)特色，積極探索兩岸合作和對(duì)外開放新模式……引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，開展合作辦學(xué)、科研，探索建立閩臺(tái)教育合作發(fā)展新模式。國(guó)家至地方出臺(tái)的系列政策文件、眾多對(duì)臺(tái)特色措施都為實(shí)驗(yàn)區(qū)開展兩岸混合所有制辦學(xué)提供了良好的政策環(huán)境。

（二）地緣優(yōu)勢(shì)

平潭是大陸地區(qū)距離臺(tái)灣最近的島嶼，其獨(dú)特的地理位置，使平潭成為閩臺(tái)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、教育交往的一個(gè)重要集散地，獨(dú)具對(duì)臺(tái)交流合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

基于平潭重點(diǎn)發(fā)展的“5+2”產(chǎn)業(yè)（優(yōu)先發(fā)展旅游文化康體、金融服務(wù)、航運(yùn)物流、建筑、風(fēng)能等5個(gè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育會(huì)展、電子信息等2個(gè)產(chǎn)業(yè)），積極開展兩岸產(chǎn)業(yè)合作，吸引臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向平潭延伸拓展，加強(qiáng)兩岸在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和核心技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā)；并于2015年成立以創(chuàng)新創(chuàng)意為特色的兩岸青年創(chuàng)業(yè)者的“共同家園”——臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園，出臺(tái)一系列政策為臺(tái)創(chuàng)園提供資金扶持、貸款貼息、場(chǎng)所租金等方面的支持與優(yōu)惠。平潭的利好條件吸引了不少臺(tái)灣企業(yè)入駐，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，平潭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為兩岸教育交流合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）可觀前景

臺(tái)灣技職教育受少子化危機(jī)日益嚴(yán)重，職業(yè)教育資源出現(xiàn)剩余，需要向外吸引生源，也需向外輸送資源，通過(guò)采取對(duì)外開放政策，就近吸引內(nèi)地生源或與內(nèi)地合作辦學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新型卓越人才，解決社會(huì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的危機(jī)。

近年來(lái)，平潭一直致力于在高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”的突破。2012年，福建省人民政府?dāng)M舉辦平潭海洋大學(xué)，實(shí)行兩岸合作建設(shè)的本科院校；2014年年底，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院平潭新校區(qū)正式破土動(dòng)工，隨后便進(jìn)行緊鑼密鼓的建設(shè)，計(jì)劃2019年實(shí)現(xiàn)學(xué)院的整體搬遷。福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的進(jìn)駐，將真正實(shí)現(xiàn)平潭高等院?！傲恪钡耐黄啤?/p>

三、在平潭探索兩岸混合所有制辦學(xué)模式

高等職業(yè)教育在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人力資源儲(chǔ)備、民生保障改善等方面都有著重要意義，對(duì)平潭的建設(shè)與發(fā)展有著重要價(jià)值。而臺(tái)灣技職教育發(fā)展需要吸收新生來(lái)突破發(fā)展瓶頸。借鑒其他高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在平潭探索兩岸混合所有制辦學(xué)模式，具有光明的發(fā)展前景。

（一）混合所有制辦學(xué)模式

依據(jù)混合所有制的內(nèi)涵界定以及混合的范圍可以將現(xiàn)混合所有制的辦學(xué)模式分為整體混合、托管混合、共建二級(jí)學(xué)院。

1.整體學(xué)校的混合

整體混合是院校法人層面的混合，以國(guó)有資產(chǎn)參與為前提，實(shí)現(xiàn)學(xué)校共管、收益共享、權(quán)責(zé)共擔(dān)。如2008年沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)合資共建，通過(guò)設(shè)立董事會(huì)的方式，各持股50%，學(xué)校投入辦學(xué)硬件、軟件設(shè)施，企業(yè)投入資金，共同管理，共同將學(xué)校發(fā)展成為軟件示范校。

2.托管形式

托管形式是指多個(gè)投資主體共同組成的混合所有制院校，委托職業(yè)教育集團(tuán)對(duì)其進(jìn)行管理的模式。如黑龍江東亞學(xué)團(tuán)按照混合所有制的多元主體、市場(chǎng)辦學(xué)原則，采用委托管理的方式，讓職教集團(tuán)對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，托管形式可以在無(wú)政府財(cái)政支持情況下扭虧為盈，同時(shí)可構(gòu)建一個(gè)新型混合職教模式，成為示范典型。

3.二級(jí)學(xué)院

二級(jí)學(xué)院指學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或具體項(xiàng)目層面的混合。浙江旅游職業(yè)學(xué)院千島湖校區(qū)是一所有著鮮明“混合所有制”氣息的二級(jí)學(xué)院，該校最顯著的特征是辦學(xué)資金來(lái)源的多元化。此外，還專門成立由學(xué)校、地方政府和企業(yè)三方組成的管委會(huì)。同時(shí)，學(xué)院實(shí)行會(huì)商機(jī)制，由校、政、企三方共同對(duì)事關(guān)學(xué)院發(fā)展的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行研討、決議。

采取混合所有制辦學(xué)，學(xué)校管理引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)校企緊密結(jié)合，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，人才培養(yǎng)更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，這正是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的期許。

（二）構(gòu)建兩岸“政校校企”混合所有制二級(jí)學(xué)院

借鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬構(gòu)建以平潭政府、在閩公辦高職院校、臺(tái)灣技職院校、與職業(yè)院校具有高度產(chǎn)業(yè)契合的企業(yè)為主的“政校校企”混合所有制二級(jí)學(xué)院，政府投入建校補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌管理；在閩高職院校提供場(chǎng)地、生源、師資、儀器設(shè)備；臺(tái)灣技職院校提供師資、技術(shù)、辦學(xué)理念與模式等；企業(yè)提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)、先進(jìn)設(shè)備、基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理等。

（三）建立實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸混合所有制辦學(xué)治理環(huán)境

為更好地發(fā)揮混合所有制改革的核心價(jià)值，整合優(yōu)化不同產(chǎn)權(quán)主體的職教資源，激發(fā)兩岸高職院校合作辦學(xué)活力，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，保證兩岸混合所有制二級(jí)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展，需搭建涵蓋股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制內(nèi)外環(huán)境合成混合所有制辦學(xué)的治理框架；建立市場(chǎng)化的二級(jí)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制；建立多主體參與的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

1.建立治理框架

（1）股權(quán)結(jié)構(gòu)

兩岸混合所有制辦學(xué)改革中，首先確保國(guó)有資本控股地位，然后以政府、大陸地區(qū)高職院校、臺(tái)灣地區(qū)技職院校、企業(yè)四個(gè)產(chǎn)權(quán)主體出資額（通過(guò)權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各主體提供的有形資本或無(wú)形資本進(jìn)行合理評(píng)估）為依據(jù)形成不同的持股比例，構(gòu)成二級(jí)學(xué)院的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（2）治理結(jié)構(gòu)

混合所有制二級(jí)學(xué)院的良性運(yùn)行需建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)合理的決策，綜合已有高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的探索與實(shí)踐，構(gòu)建二級(jí)學(xué)院董事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)三級(jí)治理結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理的特點(diǎn)。

借鑒企業(yè)中所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理制度，成立二級(jí)學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)制訂二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略方針以及院長(zhǎng)、管理人員的選聘等工作，如公開招聘、選任具有行業(yè)影響力的專家擔(dān)任院長(zhǎng)；按企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)招聘具有職業(yè)化特征的管理者擔(dān)任管理人員，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)執(zhí)行院長(zhǎng)對(duì)二級(jí)學(xué)院運(yùn)作的各項(xiàng)決議，確保二級(jí)學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；還應(yīng)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，可由學(xué)院的教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)等組成，對(duì)董事會(huì)和院長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職能，以保證混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的有序、公平和高效，最終實(shí)現(xiàn)投資者和各利益相關(guān)方的權(quán)益。

兩岸混合所有制二級(jí)學(xué)院董事會(huì)決策主體，在一定程度上影響董事會(huì)的決策地位，二級(jí)學(xué)院涉及四個(gè)利益主體，涵蓋公有資本、法人資本、境外資本，厘清各主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，維護(hù)各資本的利益回報(bào)，決策主體的名額和投票權(quán)分配由投資主體的出資額決定。

2.建立教育屬性的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

（1）遵守市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則

混合所有制二級(jí)學(xué)院的運(yùn)作要遵守市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才和開展生產(chǎn)性實(shí)踐活動(dòng)，董事會(huì)對(duì)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模、人事安排以及學(xué)院的課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃等進(jìn)行審批和管理，從而將二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)各方面納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求的軌道。

（2）建立利益共享和分配機(jī)制

兩岸混合所有制二級(jí)學(xué)院具有多主體特征，各主體的利益具有差異性和矛盾沖突性，在形成二級(jí)學(xué)院利益共享和分配機(jī)制之前，應(yīng)充分重視公辦高職院校非營(yíng)利性和企業(yè)天生逐利性之間的矛盾問(wèn)題，基于此，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，促進(jìn)教育產(chǎn)權(quán)要素流通，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資者的收益回報(bào)和社會(huì)資本的高效配置。

通過(guò)混合所有制改革，共享高素質(zhì)人才、重大技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷及占有率等回報(bào)，是企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)的主要價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式、盈利方式。實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸混合所有制二級(jí)學(xué)院應(yīng)從這些方面努力，完成育人的本質(zhì)目標(biāo)，兼顧企業(yè)的盈利需求，建立可靠的利益共享與分配機(jī)制。

3.建立多方參與的評(píng)估機(jī)構(gòu)

選擇在平潭重點(diǎn)發(fā)展的“5+2”產(chǎn)業(yè)中，具有龍頭地位、技術(shù)領(lǐng)先、管理理念和文化先進(jìn)，對(duì)高職教育具有足夠帶動(dòng)力的平潭大型企業(yè)或臺(tái)資企業(yè)進(jìn)行合作，在行業(yè)中占鰲頭地位的企業(yè)有能力帶動(dòng)兩岸高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院的發(fā)展，建立由兩岸高職院校、在嵐教育主管部門、行業(yè)企業(yè)、教育專家等多方參與的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)二級(jí)學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的評(píng)估監(jiān)測(cè)。

四、兩岸混合所有制合作辦學(xué)推進(jìn)策略

不難預(yù)見，實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸混合所有制合作辦學(xué)過(guò)程中會(huì)遇到諸如缺乏相關(guān)法制基礎(chǔ)；產(chǎn)權(quán)多元導(dǎo)致改革缺乏內(nèi)生動(dòng)力；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公私二重性，導(dǎo)致內(nèi)部治理較為困難；配套機(jī)制滯后等現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)從高職教育頂層辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)及微觀教育環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化[7]等方面各個(gè)擊破混合所有制合作辦學(xué)存在的瓶頸。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)的掌舵者是政府，兩岸政府部門應(yīng)從去除兩岸教育交流合作的政策壁壘、健全混合所有制辦學(xué)的相關(guān)法律法規(guī)以及制定相關(guān)政策三個(gè)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。首先，在兩岸高職院校共建混合所有制二級(jí)學(xué)院的實(shí)踐過(guò)程中，出臺(tái)相關(guān)政策賦予二級(jí)學(xué)院獨(dú)立的法人地位非常關(guān)鍵。其次，盡快促成《兩岸職業(yè)教育交流協(xié)議》的簽署，形成兩岸實(shí)質(zhì)性利好共識(shí)，建立兩岸職業(yè)教育交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，清理或廢除一些與混合所有制辦學(xué)相違背的陳規(guī)舊法，補(bǔ)充混合所有制辦學(xué)的法律地位、治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)歸屬以及學(xué)院資產(chǎn)管理等相關(guān)內(nèi)容的法律，制定或出臺(tái)與混合所有制辦學(xué)相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)等。最后，政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)、貸款等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，賦予混合所有制二級(jí)學(xué)院在學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置以及師資聘任、學(xué)生招錄等方面的自主權(quán)，政府按照相關(guān)原則處理社會(huì)資本準(zhǔn)入職業(yè)教育。

（二）明晰主體產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)包括物的產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)，還包括教師的教學(xué)勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)。兩岸共建混合所有制二級(jí)學(xué)院勢(shì)必面臨資產(chǎn)不易評(píng)估、產(chǎn)權(quán)難以交易等現(xiàn)實(shí)困難。針對(duì)評(píng)估問(wèn)題，可引進(jìn)第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各產(chǎn)權(quán)主體的各種有形或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)兩岸師資以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素進(jìn)行產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，明晰各投資主體的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。針對(duì)難以交易問(wèn)題，可探索建立教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為二級(jí)學(xué)院生產(chǎn)要素流動(dòng)和資本流轉(zhuǎn)搭建公平競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)有序的交易平臺(tái)。

（三）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

二級(jí)學(xué)院應(yīng)注重發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及教代會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)與治理權(quán)相分離的治理模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)院決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的相互協(xié)調(diào)和制衡。并逐漸建立“產(chǎn)權(quán)明晰、多方參與、科學(xué)決策、民主管理和運(yùn)行高效”的現(xiàn)代學(xué)校制度。

（四）配套治理機(jī)制

實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸混合所有制二級(jí)學(xué)院的有效法人治理結(jié)構(gòu)想要實(shí)現(xiàn)，需配套完善的治理機(jī)制，包括績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人員選聘與激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控與信息公開機(jī)制等。

建立董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧社會(huì)效益，時(shí)刻把握學(xué)院的非盈利屬性。

人員選聘與激勵(lì)機(jī)制主要針對(duì)校長(zhǎng)和中層職能部門，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制，即在規(guī)定限期內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)便進(jìn)行淘汰；輔以相應(yīng)的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和中層的積極性。

對(duì)于多元主體辦學(xué)的混合所有制二級(jí)學(xué)院而言，進(jìn)行切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)控是保障辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，故需構(gòu)建多元多維監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控；另外，還要構(gòu)建信息公開機(jī)制，對(duì)學(xué)院的運(yùn)行、收入、支出等信息進(jìn)行公開，助力學(xué)院創(chuàng)造良好的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)雙方互惠共贏。

在平潭探索兩岸高職教育混合所有制合作辦學(xué)是創(chuàng)新兩岸教育合作、深化產(chǎn)教融合、校企合作的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，這一舉措無(wú)可避免會(huì)在其實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。這些問(wèn)題的解決既依賴于國(guó)家政策法規(guī)層面的頂層設(shè)計(jì)，更取決于兩岸院校和企業(yè)的大膽踐行。兩岸混合所有制合作辦學(xué)需要在循序漸進(jìn)的實(shí)踐進(jìn)程中汲取改革智慧，循序漸進(jìn)。

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