王飛

[摘要] 伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步，社會(huì)人員流動(dòng)性增加。提高流動(dòng)人口檔案管理水平對于促進(jìn)人才合理流動(dòng)，使得人才快速適應(yīng)事業(yè)發(fā)展意義重大，這也是相關(guān)部門為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展關(guān)鍵課題。該研究從流動(dòng)人口檔案管理的必要性、流動(dòng)人口檔案管理亟待解決的問題以及為流動(dòng)人員檔案建立提供有效的應(yīng)對策略3個(gè)方面對進(jìn)行了流動(dòng)人口檔案管理工作進(jìn)行了研究與分析。

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)人口;檔案管理;問題;對策

[中圖分類號(hào)] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2019）02（a）-0118-02

人是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，人口流動(dòng)是指人口在各地域之間發(fā)生各種各樣或短期的或重復(fù)的或周期性的運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象。人口流動(dòng)有利有弊。一方面，人口流動(dòng)增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使各地區(qū)文化相互交融。但另一方面，人口流動(dòng)也造成了遷入地更多的污染和土地供需問題，使一部分傳統(tǒng)文化缺失，遷出地勞動(dòng)力減少，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問題。而在市場經(jīng)濟(jì)背景的影響下，近年來我國各城市之間的人才流動(dòng)現(xiàn)象愈發(fā)明顯。這無疑也為我國人事資源和檔案管理工作帶來了較大的困難。故為了做好流動(dòng)人口檔案管理工作，為有關(guān)部門制定合理、有效地促進(jìn)人才合理流動(dòng)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的策略提供參考，現(xiàn)報(bào)道如下。

1? 流動(dòng)人口檔案管理的必要性

檔案管理是歷來最為常用的記錄方法，不僅能夠作為歷史憑證，同時(shí)能夠提供有效的參考信息[1]。檔案能夠較大限度地保存原有資料的內(nèi)容，歷史學(xué)家更將檔案稱之為沒有摻水的歷史，相對于其他資料具有更好的可靠性[2]。檔案能夠真實(shí)記錄和反映人類社會(huì)活動(dòng)的情況，同時(shí)也體現(xiàn)人類實(shí)踐活動(dòng)的廣度，這是人們認(rèn)識(shí)自然、改變自然的重要經(jīng)驗(yàn)信息，通過對過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和認(rèn)識(shí)，能夠?yàn)槲磥硖峁┯行畔?，這也很好說明了“察往知來，視茲故帙”的內(nèi)涵，檔案信息的參考價(jià)值十分重要，主要表現(xiàn)在其內(nèi)容的可靠度及廣泛度[3]。檔案能夠?yàn)閱挝患皞€(gè)人提供更為科學(xué)的資料，每個(gè)區(qū)域都設(shè)立有檔案館，其中較為完好地保存著相關(guān)的檔案文件，當(dāng)需要進(jìn)行相關(guān)資料的尋找，可以到檔案部門進(jìn)行搜索。

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，流動(dòng)人員的檔案給檔案管理提出新的難題，流動(dòng)人員的不斷增多，其檔案管理工作已成為管理組織各類人員的重要紐帶，同時(shí)也是落實(shí)黨管理人才的重要內(nèi)容[4]。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“黨管人才”原則，實(shí)事求是的對流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行完善，針對目前存在人口檔案管理問題進(jìn)行逐個(gè)分析和突破，積極探索更為高效合理的流動(dòng)人口檔案管理模式。

2? 流動(dòng)人口檔案管理亟待解決問題

隨著市場化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)性明顯頻繁，各地區(qū)進(jìn)行檔案管理的老模式已經(jīng)逐漸落后，許多地區(qū)進(jìn)行暫住證的辦理的管理模式不能滿足新時(shí)期的要求，作為檔案管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密掌握本區(qū)域流動(dòng)人員的相關(guān)信息，確保檔案資料的更新及時(shí)[5]。比如部分低于流動(dòng)人員未向相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)登記，新來的人員缺乏人口登記的積極主動(dòng)性，從而忽略人口暫住管理的登記注冊，這導(dǎo)致流動(dòng)人員檔案管理的缺失，出現(xiàn)部分人員游離在證件管理系統(tǒng)外，部分人員即使辦理暫住手續(xù)，一年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)再次流動(dòng)而需要再次重新申報(bào)辦理的情況。其次部分流動(dòng)人員為外來務(wù)工者，其工作、居所均具有不穩(wěn)定性，且人員基數(shù)較大，即使檔案管理部門在他們初來當(dāng)?shù)貢r(shí)進(jìn)行了檔案登記，但隨著人員的變動(dòng)，之前所登記的檔案也就失去了應(yīng)有的作用，檔案管理部門對于這類人員仍缺乏有效的檔案信息管理。認(rèn)為檔案管理就是地區(qū)檔案管理部門的事情，但實(shí)際上流動(dòng)人口檔案管理工作中資料的收集關(guān)系到人才市場、租住管理、物流運(yùn)輸、計(jì)劃生育等項(xiàng)目，涉及人民安居樂業(yè)及民生事項(xiàng)。因此要做好流動(dòng)人口的檔案管理工作，必須要從公安、政府、交通、城管、營業(yè)場所、社區(qū)等多方面共同著手，各政府職能部門之間應(yīng)當(dāng)密切配合，遇到問題進(jìn)行協(xié)商討論，為流動(dòng)人口檔案管理構(gòu)架一張保羅各種信息的大網(wǎng)，這樣才能確保流動(dòng)人流檔案信息的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。另外比較重要也是容易被大家所忽視的一點(diǎn)就是，很多檔案管理工作者以及流動(dòng)人員本身都對人事檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，而這也是導(dǎo)致人事檔案信息缺失和管理無效的重要原因之一。因此，相關(guān)工作者在采取有效措施提高檔案管理工作質(zhì)量的同時(shí)，還要有意識(shí)地提高自身以及流動(dòng)人員對檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

3? 為流動(dòng)人員檔案建立提供有效的應(yīng)對策略

為了提高流動(dòng)人員檔案管理工作的質(zhì)量，首先各區(qū)域基層建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同互助，特別是公安/計(jì)劃生育部門對人員底數(shù)進(jìn)行高效掌控，強(qiáng)化人口登記為主的暫住證要求，流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記婚育狀況，確保流動(dòng)人員信息的更新時(shí)效性[6]。嚴(yán)格依據(jù)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，逐層抓好檔案硬件軟件的管理事項(xiàng)，各級(jí)人事部門應(yīng)當(dāng)重視流動(dòng)人員的檔案管理工作，進(jìn)行及時(shí)督促及檢查，確保流動(dòng)人口檔案工作的完善性。檔案管理職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，對流動(dòng)人員的檔案進(jìn)行科學(xué)化管理，逐步完善流動(dòng)人員檔案的規(guī)章制度，使得流動(dòng)人員的檔案管理有章可循。充分利用各區(qū)域社區(qū)資源對流動(dòng)人員進(jìn)行科學(xué)管理，使得社區(qū)成為政府檔案管理部門的服務(wù)紐帶，為流動(dòng)人員融入城市生活提供堅(jiān)實(shí)保障。鼓勵(lì)流動(dòng)人員參加社區(qū)檔案管理相關(guān)工作，激發(fā)其服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，促進(jìn)流動(dòng)人員快速融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活中，和當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚝湍老嗵帯?/p>

隨著信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)如今很多方面都變得現(xiàn)代化和信息化，而流動(dòng)人口檔案管理工作也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，要將流動(dòng)人員的檔案管理逐步信息化，這樣才能使得流動(dòng)人員信息的查找和檢索工作變得更加便利。因?yàn)橥ㄟ^信息化程序的開展，可以使得流動(dòng)人員檔案能夠及時(shí)進(jìn)行更新，讓流動(dòng)人員檔案成為真正意義上的活檔案，為實(shí)際工作提供科學(xué)有利的檔案資料。流動(dòng)人員的資料能夠更便利地從各區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域資源共享模式，讓流動(dòng)人員檔案在市場環(huán)境中呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，又能夠互相融合貫通，提高流動(dòng)人員檔案的社會(huì)功能，另一方面流動(dòng)人員也會(huì)更為重視自身檔案的作用，自覺對檔案進(jìn)行合理運(yùn)用和保護(hù)。

流動(dòng)人員檔案材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，國家檔案職能部門應(yīng)當(dāng)多途徑對流動(dòng)人員的信息進(jìn)行采集和記錄。對高素質(zhì)引進(jìn)人才應(yīng)當(dāng)合理采取自我管理模式，及時(shí)為其更新相關(guān)檔案資料，為工作生活提供堅(jiān)實(shí)保障，相關(guān)檔案信息的更新資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檔案負(fù)責(zé)部門匯報(bào)。

流動(dòng)人口管理工作需要多部門的協(xié)同互助，包括公安、城管、工商、計(jì)劃生育、民政等各級(jí)部門的參與，對于外來務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際需要設(shè)定管理服務(wù)站，為流動(dòng)人員管理提供保障服務(wù)，職能部門需要切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人員檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)對人員進(jìn)行相關(guān)信息的登記工作，確保流動(dòng)人員動(dòng)態(tài)化管理服務(wù)的高質(zhì)量。檔案管理部門需要重視多部門協(xié)同工作的必要性，擴(kuò)大信息化采集的渠道，對于存在檔案工作問題及時(shí)修正，為流動(dòng)人員檔案管理工作提供高效率高質(zhì)量的服務(wù)。

綜上所述，流動(dòng)人員的檔案管理工作是人事部門的重要內(nèi)容之一，通過高質(zhì)量的檔案信息管理，我們能夠更好地掌握流動(dòng)人員的過往信息，而其也是維護(hù)人員利益的有效手段，進(jìn)行宏觀人才調(diào)控的重要措施和保障流動(dòng)人員合法權(quán)益的重要保障。雖然檔案管理工作具有高度專業(yè)性和繁瑣性，但是對于實(shí)際工作中遇到的困難，我們不能懼怕，應(yīng)當(dāng)協(xié)同互助，多學(xué)習(xí)，多請教，不斷實(shí)踐，這樣就一定能探索出一條高效完善的新策略。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 編委會(huì).2010流動(dòng)人口監(jiān)督管理工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)劃生育普查規(guī)范及檔案檔案建設(shè)實(shí)務(wù)全書建設(shè)實(shí)務(wù)全書[M].北京：中國人口出版社，2010.

[2]? 陳智為等.檔案管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[3]? 高金宇，唐明瑤.檔案管理實(shí)務(wù)[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[4]? 樓淑君.檔案管理實(shí)務(wù)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2010.

[5]? 張真理.社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理[M].北京：中國社會(huì)出版社，2010.

[6]? 曹榮慶.流動(dòng)與和諧：流動(dòng)人口管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2008.

（收稿日期：2018-11-03）