閆紅星

近兩年來，臨汾市汾西縣在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重頭戲、主戰(zhàn)場，把精準(zhǔn)定位、確保持續(xù)發(fā)力作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不二法寶，交出了一份份亮麗的答卷。

答卷一：在貧困村最多、貧困面最大、脫貧任務(wù)最重的情況下，創(chuàng)出臨汾產(chǎn)業(yè)扶貧的樣本。

答卷二：該縣以在97個(gè)貧困村建立“五有”機(jī)制為紐帶，形成了“黨政合力、鄉(xiāng)村發(fā)力、部門助力、群眾努力”的產(chǎn)業(yè)扶貧全新格局。

答卷三：有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲的貧困戶，精氣神足了，幸福感多了，大家對黨和政府心懷感恩，迸發(fā)出了前所未有的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

……

汾西究竟做了什么？汾西究竟發(fā)生了什么？孟冬時(shí)節(jié)，筆者深入汾西的溝溝峁峁、村村寨寨，找到了“汾西答卷”背后的“汾西答案”。

頂層設(shè)計(jì)，力求扶貧產(chǎn)業(yè)“選得準(zhǔn)”

地處呂梁山集中連片特困地區(qū)的汾西縣，屬國定貧困縣，全縣15萬人，耕地39萬畝，資源匱乏，溝壑縱橫，土地貧瘠，十年九春旱的立地條件，造就了“一方水土難養(yǎng)一方人”。截至2016年，該縣精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口仍有10520戶31208人（其中深度貧困人口3378戶8283人），貧困發(fā)生率高達(dá)24.1%。

2016年以來，汾西縣委、縣政府舉全縣之力，以產(chǎn)業(yè)扶貧為“第一抓手“，以嗷嗷叫的勁頭攻堅(jiān)貧困、擺脫貧困。

產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)定位是關(guān)鍵。如何準(zhǔn)確“嗅出”根植于土地上的特色與優(yōu)勢，因地制宜地讓扶貧產(chǎn)業(yè)“選得準(zhǔn)”，既需要深入調(diào)研，又需要科學(xué)論證，關(guān)鍵更需要頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制導(dǎo)引。

在實(shí)踐中，汾西縣委、縣政府立足自然稟賦，縝密規(guī)劃，靶向出擊，明確提出了“肉雞產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、玉露香產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)”做主導(dǎo)，其他微小產(chǎn)業(yè)力求創(chuàng)出特色的產(chǎn)業(yè)扶貧總體思路。別出心裁地出臺(tái)“四定”機(jī)制，即縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，定脫貧政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委引導(dǎo)，定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;農(nóng)民群眾主導(dǎo)，定發(fā)展模式;縣直部門指導(dǎo)，定扶持措施。

同時(shí)，安排縣農(nóng)委牽頭建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，并先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》《2018～2020年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)方案》《推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程》《肉雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施意見》等多個(gè)綱領(lǐng)性政策文件和方案意見。

減貧帶貧，全力打好產(chǎn)業(yè)“特色牌”

產(chǎn)業(yè)亮出精準(zhǔn)劍，甩掉窮帽何愁難？

2018年11月29日，筆者走進(jìn)汾西縣永安鎮(zhèn)、團(tuán)柏鄉(xiāng)、和平鎮(zhèn)等地的企業(yè)、合作社、基地、鄉(xiāng)村干部當(dāng)中采訪，切身感受到了打好產(chǎn)業(yè)“特色牌”為貧困村、貧困戶帶來的深刻變化。

在永安鎮(zhèn)后加樓村，2017年剛脫貧60歲的劉俊蓮說，她家的土地入股了村辦合作社，響應(yīng)縣里政策栽玉露香梨?，F(xiàn)在她是合作社管護(hù)梨園的“工人”，一天收入60元。加上每年的分紅，全家一年收入1萬元已不是個(gè)問題。

走進(jìn)汾西縣康瑞萊生物科技貿(mào)易有限公司車間，工人們正忙著烘干黃粉蟲。在此幫扶的省科技廳駐汾西扶貧工作隊(duì)隊(duì)員呂寧介紹，目前公司已建成5個(gè)養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)90多戶貧困戶不出家門“發(fā)蟲財(cái)”。

在和平鎮(zhèn)申村100兆光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目基地，和平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長樊紅飛說，項(xiàng)目涉及和平鎮(zhèn)和團(tuán)柏鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅申村就流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地2500畝。項(xiàng)目由蘇州協(xié)鑫新能源投資有限公司投資興建，借助國家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，基地每年將拿出1080萬元直接“輸血”3600戶貧困戶，連續(xù)20年。

以肉雞、核桃、光伏、玉露香產(chǎn)業(yè)為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以香菇、雙孢菇、黃粉蟲、中藥材等為輔助產(chǎn)業(yè)，汾西縣依托產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧呈現(xiàn)出了“春風(fēng)送暖、百花齊放”的態(tài)勢，通過簽訂幫扶協(xié)議、入股合同等方式，全縣涌現(xiàn)出“企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+園區(qū)+貧困戶”“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“合作經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”等多種帶動(dòng)模式。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，寫好一個(gè)“特”字，正成為汾西減貧帶貧最重要的推手。

要素保障，著力解決產(chǎn)業(yè)“可持續(xù)”

借產(chǎn)業(yè)扶貧的“矛”，刺脫貧攻堅(jiān)的“盾”，著力解決產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)”，要素的保障是“催化劑”和“壓艙石”。

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈。汾西縣整合扶貧資金，著力解決產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)”出臺(tái)了一系列真金白銀的幫扶政策。

以支撐貧困戶如期脫貧、穩(wěn)定增收，扶持玉露香梨產(chǎn)業(yè)為例，該縣明確規(guī)定：只要按規(guī)定程序建設(shè)玉露香梨園區(qū)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝補(bǔ)100元，連續(xù)補(bǔ)5年;建設(shè)費(fèi)用（苗木費(fèi)、栽植費(fèi)、鋪膜費(fèi)、澆水費(fèi)、肥料費(fèi)等）每畝一次性補(bǔ)1320元;每千畝玉露香梨園區(qū)每年補(bǔ)助技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用18萬元（180元/畝），連續(xù)補(bǔ)3年。另外，玉露香梨園區(qū)打造費(fèi)用每畝補(bǔ)助600元。

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，在深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程中，近兩年該縣牢牢遵循“資金入社股權(quán)化、配股到戶精準(zhǔn)化、種養(yǎng)多元特色化、農(nóng)民受益長效化”的原則，對如何進(jìn)一步鞏固和完善項(xiàng)目主體基礎(chǔ)和機(jī)制，如何進(jìn)一步提高和增強(qiáng)項(xiàng)目主體質(zhì)量和效益;對財(cái)政扶貧資金如何配股到村到戶，如何明晰投資方式和股權(quán)配置，如何合理確定投資收益保底標(biāo)準(zhǔn)，如何健全規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度;如何對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、可研、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、證照辦理開展“零”距離服務(wù)，如何實(shí)行受益貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整制度等，均作出了明確指示和詳細(xì)指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧“不跑偏”和“不慢跑”。

此外，2018年8月該縣還拿出1000萬產(chǎn)業(yè)扶貧資金，對全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25個(gè)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行鞏固、提質(zhì)和增效。“鞏固”，主要是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行整改完善;“提質(zhì)”主要是加大資金技術(shù)投入，提高生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)，注重品牌創(chuàng)建，提高營銷水平;“增效”主要是提高資金績效，注重企業(yè)效益、社會(huì)效益和扶貧效益，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展和帶動(dòng)水平。

肉雞創(chuàng)出大品牌、梨園托起小康夢、光伏照亮脫貧路、蘑菇撐起“增收傘”……

汾西縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧從“給票子”變?yōu)椤敖o路子”，從“拿錢”變?yōu)椤吧X”，讓貧困群眾真真切切找到了脫貧致富的“金鑰匙”。2017年9月，臨汾市特色產(chǎn)業(yè)扶貧觀摩培訓(xùn)會(huì)專門在該縣舉行，觀摩其實(shí)效、推廣其做法。

村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有幫扶。據(jù)悉，該縣2018年在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面累計(jì)投入資金1.81億元。截至目前，126個(gè)村97個(gè)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主體，共計(jì)為貧困戶分紅213.305萬元。

產(chǎn)業(yè)扶貧的長征路，任重道遠(yuǎn)。汾西仍在路上，正闊步邁向遠(yuǎn)方。