趙慧敏

[摘 要] 黨的十八大把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，國有企業(yè)如何更好地開展全面從嚴治黨主體責任檢查考核，成為關系到全面從嚴治黨主體責任在國有企業(yè)落實的問題。本文分析了當前國有企業(yè)全面從嚴治黨主體責任考核評價體系的作用、需要完善的方面，并對進一步完善全面從嚴治黨主體責任考核制度提出了一些建議。

[關鍵詞] 從嚴治黨 主體責任 考核制度

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A

黨的十八大以來，我黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨是系統(tǒng)工程，要靠全黨管全黨?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量[1]，推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地意義重大。十九屆中央紀委第二次全會指出，“要牢牢抓住黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人這個‘牛鼻子，推動中央和國家機關、國有企事業(yè)單位和金融機構、高校黨委（黨組）切實擔負起管黨治黨政治責任。要通過實地調(diào)研了解、約談黨委（黨組）書記等方式，加強對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，克服壓力傳導層層遞減的現(xiàn)象?！盵2]國有企業(yè)在開展全面從嚴治黨主體責任檢查考核方面做了積極嘗試，但也面臨一些亟待解決的問題。

一、當前國有企業(yè)全面從嚴治黨主體責任考核評價體系的作用

（一）具有積極的導向作用和推動作用

當前國有企業(yè)的全面從嚴治黨主體責任考核體系，對推動國有企業(yè)全面從嚴治黨向基層延伸和向縱深發(fā)展具有積極的導向作用和推動作用?？己嗽u價體系有以下幾個特點。一是考核內(nèi)容全面。分別對黨委班子、主要負責人和班子成員提出不同的考核內(nèi)容，涵蓋了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實中央八項規(guī)定精神、全面加強紀律建設等內(nèi)容。二是考核責任明確。考核體系內(nèi)容覆蓋了黨委班子管黨治黨的各項工作內(nèi)容，每一項檢查內(nèi)容都明確了相應的檢查責任部門，涉及黨委組織部、黨委辦公室、黨委宣傳部各個職能部門。三是目標較為具體。有的檢查項目對相關工作進行了具體和量化的分解，有些還明確了時間進度和工作要求。比如黨委聽取同級紀委工作匯報，就明確要求每季度最少聽取一次。較為具體和量化的考核指標增強了考評工作的可操作性，對各級黨委和各級領導班子成員履行全面從嚴治黨主體責任提出了明確要求，具有積極的導向作用和推動作用。

（二）有助于主體責任和監(jiān)督責任形成合力

全面從嚴治黨黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。2019年1月13日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次會議指出，各級紀檢監(jiān)察機關要“履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力”[3]。在實踐中，在黨委和紀委層面開展全面從嚴治黨主體責任考核倒逼黨委切實履行在全面從嚴治黨中的主體責任，尤其是一把手要負主要責任。這就使紀委在協(xié)助黨委落實主體責任的過程中不斷提醒黨委該落實哪些主體責任，使黨委班子在全面從嚴治黨責任落實上變“要做我”為“我要做”，紀委在協(xié)助黨委落實主體責任時，也可以做到“到位而不越位”。這樣有助于形成主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力的良好局面，對推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地發(fā)揮了積極的作用。

（三）考核結果運用更加有效

國有企業(yè)全面從嚴治黨主體責任考核體系的作用主要還體現(xiàn)在考核結果的運用上，考核結果運用主要有組織手段和經(jīng)濟手段兩種。按照國有企業(yè)現(xiàn)行的全面從嚴治黨考核方案，一是針對全面從嚴治黨主體責任檢查考核問題較多的黨委主要負責人進行約談。對國有企業(yè)黨委的主要負責人來說，如果受到組織約談，還意味著要在當年的民主生活會上做出說明。二是全面從嚴治黨主體責任考核成績與國有企業(yè)負責人的經(jīng)營責任考核掛鉤，直接影響到國有企業(yè)負責人的薪酬收入。在組織約談和薪酬收入掛鉤的雙重壓力下，國有企業(yè)黨委主要負責人會變壓力為動力，積極履行全面從嚴治黨主體責任。

二、全面從嚴治黨主體責任考核體系仍需進一步完善

國有企業(yè)在建立健全全面從嚴治黨主體責任考核體系方面雖取得了一定成效，但仍有值得進一步完善的方面。

（一）考核體系中部分考核指標與基層工作結合仍不夠緊密

目前，我黨采用的全面從嚴治黨主體責任考核指標總體是有著積極作用的，但也有部分考核指標與基層工作結合不夠緊密。如“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，加強政治建設，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化”方面，只是提出像“抓好‘三件大事‘打好三大攻堅戰(zhàn)”等宏觀的要求，沒有結合國有企業(yè)的行業(yè)特點和工作實際，提出更為具體和可操作的要求，造成一些基層單位和相關職能部門的困惑，找不準這些工作在本單位和本部門的落腳點，在考核中要么這部分內(nèi)容空缺，要么就是用業(yè)務工作材料來應付檢查，達不到考核應有的效果，久而久之，還容易給基層造成“考核評價只是走過場”的不良印象。

（二）全面從嚴治黨主體責任考核與其他考核之間有重復交叉的內(nèi)容

隨著全面從嚴治黨的不斷深入，國有企業(yè)對全面從嚴治黨主體責任越來越重視。其體現(xiàn)在考核方面，除了進行半年和年度的全面從嚴治黨主體責任專項考核，在黨建工作考核中全面從嚴治黨的內(nèi)容也占了相當?shù)谋壤?，在對基層單位的季度業(yè)務考核中，基層工會開展的勞動競賽中也增加了全面從嚴治黨的內(nèi)容。這一現(xiàn)象，一方面反映出國有企業(yè)黨組織和黨員干部對全面從嚴治黨主體責任的高度重視，另一方面造成了全面從嚴治黨主體責任考核與其他考核之間有重復交叉的內(nèi)容。這既給考核人員與基層單位造成了一定的負擔，也容易因為考核過多而滋生考核方面的“形式主義”。

三、進一步完善全面從嚴治黨主體責任考核制度

當前要努力使全面從嚴治黨主體責任考核形成一項長項機制，并不斷加以改進和完善，用制度保證全面從嚴治黨在國有企業(yè)的落實落地。

（一）確保全面從嚴治黨主體責任制考核體系更具有操作性

要做好考核工作，需要建立一套科學合理又行之有效的指標體系。全面從嚴治黨主體責任考核指標的設置，要緊密結合被考核單位實際情況。在制訂考核內(nèi)容之前進行充分調(diào)研，分別按照國有企業(yè)的行業(yè)特點，結合各基層單位的實際情況進行。對于一些政策性的、宏觀性的工作，應結合實際情況制訂明確的責任，使考核指標體系對基層單位日常落實全面從嚴治黨主體責任具有指導性作用，能引導基層單位按照考核指標要求合理地落實相應的責任。

（二）統(tǒng)籌好檢查考核效果和基層工作效率兩個關系

開展全面從嚴治黨主體責任考核要統(tǒng)籌好兩個關系，既要確保檢查考核的效果最大化，使檢查考核能夠切實指導和推進工作，取得實效，又要注意不給基層增加過多的負擔，不要降低基層的工作效率，使基層單位能夠有更多的時間和精力推進整體工作。還要統(tǒng)籌好這兩個關系，盡量提高考核結果的利用率。如，開展全面從嚴治黨主體責任考核的結果可以運用到黨建考核、業(yè)務考核等其他考核中，還可以對能合并的考核盡可能合并進行，避免重復考核、多頭考核，以減輕基層單位的壓力。

（三）不斷汲取全面從嚴治黨新的理論，逐步形成完備且體系化的考核評價體系

改革開放40年來，黨在進行自我革命、永葆先進性和純潔性方面取得寶貴經(jīng)驗。黨的十九大以來，全面從嚴治黨繼續(xù)取得新的重大成果，出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列規(guī)章制度。2018年對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》重新進行了修訂。全面從嚴治黨主體責任考核工作也應堅持實踐、認識、再實踐、再認識辯證唯物論知行統(tǒng)一觀，不斷總結考核體系在實際應用中的作用，不斷強化對全面從嚴治黨主體責任考核工作規(guī)律的認識和把握，不斷改進和完善全面從嚴治黨主體責任考核評價體系，使考核體系能夠貼近實際，最大限度發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢[EB/OL].（2016- 10- 10）[2019- 01- 15]. http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0103/c416126- 29743033. html.

[2]經(jīng)濟日報.中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀委第二次全體會議公報公布[EB/OL].（2018- 01- 13）[2019- 01- 15].https：//baijiahao. baidu.com/s id=1589459716495697111&wfr=spider&for=pc.

[3]新華社新媒體.中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報[EB/OL].（2018- 02- 28）[2019- 01- 15]. https：//baijiahao.baidu.com/s id=1593646083686567236&wfr=sp ider&for=pc.