許光建

【摘要】“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局這“兩個布局”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在新時代為了更好推進“兩個布局”，必須處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局既是相互聯(lián)系的，又是相互促進的。在貫徹實施過程中需要與時俱進、實現(xiàn)整體推進、協(xié)調(diào)推進與重點突破相統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】“兩個布局” 整體推進 重點突破 【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A

在當(dāng)前貫徹、落實“兩個布局”的偉大事業(yè)中，必須充分重視全面性，重視協(xié)調(diào)推進和整體推進

“四個全面”戰(zhàn)略布局深刻論述了當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，具有鮮明的全局性。黨的十九大報告提出全面建成小康社會的具體目標(biāo)是，“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”。從這個目標(biāo)來看，只有全面建成小康社會，才能為順利實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。全面深化改革強調(diào)的是在全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的改革，目標(biāo)是“不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”。全面依法治國強調(diào)的是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面”，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。全面從嚴(yán)治黨，強調(diào)的也是“全面”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)”。只有全面實施這三大戰(zhàn)略舉措，才能全面建成小康社會，才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的首要之義是“全面”二字?！拔逦灰惑w”總體布局，顧名思義，全面性也非常顯著，涵蓋了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的五大主要領(lǐng)域。從改革開放之初提出的“兩手論”到現(xiàn)在的“五位一體”總體布局，反映了黨對中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷探索和發(fā)展，體現(xiàn)了對建成小康社會的認(rèn)識越來越全面的理論演進過程。可以說，“五位一體”總體布局在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)規(guī)定中都得到了充分的體現(xiàn)。同時，更應(yīng)當(dāng)看到，“五位一體”總體布局在“四個全面”戰(zhàn)略布局中也都得到了很好體現(xiàn)。例如，全面深化改革，就包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的改革，全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨也都體現(xiàn)在這五大領(lǐng)域。沒有全面深化改革、全面治國和全面從嚴(yán)治黨這三大戰(zhàn)略舉措的整體推進，“五位一體”就難以成為一個互相作用、互相促進、有機集成、不可分割的整體。

貫徹、落實“兩個布局”必須抓住重點

從“四個全面”戰(zhàn)略布局上看，當(dāng)前全面建成小康社會的重點是解決發(fā)展不平衡不充分的問題，需要盡快補齊的短板主要是扶貧、縮小收入差距和生態(tài)環(huán)境保護等。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)過，“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”，“生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板”。在全面建成小康社會進入決勝期，我們必須緊緊抓住這些重點問題，加大投入，提高效率，盡快補齊這些短板。

全面深化改革的目標(biāo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系現(xiàn)代化，包括改革和創(chuàng)新兩個方面，一是要積極改革那些現(xiàn)有的已經(jīng)不適應(yīng)實踐發(fā)展需要的制度和法律法規(guī)，二是要積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化的新要求，“不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)”。推進國家治理體系現(xiàn)代化的目的就是“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。關(guān)于國家治理能力建設(shè)，習(xí)近平總書記特別強調(diào)的是，“增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”?？梢?，不論是國家治理體系建設(shè)，還是國家治理能力建設(shè)，任務(wù)都是非常艱巨的。

全面依法治國的重點是依法行政和法治政府建設(shè)問題。習(xí)近平總書記用“難啃的硬骨頭”來強調(diào)當(dāng)前在法治領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別指出了在依法治國方面存在的一些重要問題，其中一個問題就是在某些地方存在的只重視發(fā)展而忽視法治的誤區(qū)，并且以部分地方存在的黑惡勢力、幾起影響較大的冤假錯案，特別是長春長生疫苗案為例，從廣大人民群眾最為關(guān)切的視角深刻論述了全面依法治國的迫切性和重要性。

黨的十九大報告在全面從嚴(yán)治黨部分，從八個方面對黨的建設(shè)進行了部署，并且明確提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位，論述了黨的政治建設(shè)的各項任務(wù)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。習(xí)近平總書記在總結(jié)一個時期以來出現(xiàn)的一些亟待解決的突出矛盾和問題時指出，“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。充分說明了思想政治建設(shè)在從嚴(yán)治黨上的重要意義。

從“五位一體”總體布局上看，經(jīng)濟建設(shè)的重點是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分迫切、十分艱巨。在激烈的國際競爭的大背景下，必須加強實體經(jīng)濟建設(shè)，更加重視科技進步及其對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上不斷取得突破性進展，加快推進我國從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，存在的問題和遇到的挑戰(zhàn)可能更多，這是因為改革開放以來，曾一度存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護的傾向。直到今天，在某些地區(qū)，還存在為了經(jīng)濟發(fā)展或為了增加財政收入，不惜犧牲生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量的不良現(xiàn)象。同時，由于法律法規(guī)制度不夠健全，特別是執(zhí)法不夠嚴(yán)格，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不重視環(huán)境保護、甚至恣意破壞環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，必須把制度建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法放在十分重要的位置上。

堅持“兩點論”，實現(xiàn)整體推進與重點突破相統(tǒng)一

“五位一體”總體布局正是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變而提出的新的更加符合我國國情實際的“頂層設(shè)計”，已經(jīng)得到我國經(jīng)濟發(fā)展實踐檢驗并且在將來能經(jīng)得起實踐檢驗的。人民群眾美好生活的需要各個方面是相互聯(lián)系、相互促進而又共同發(fā)展的，這就決定了“五位一體”總體布局必須統(tǒng)籌推進，就是從整體上共同推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五個方面的發(fā)展。“五位一體”總體布局強調(diào)的是發(fā)展的整體性，每個部分都是整體的構(gòu)成部分，五個方面缺一不可。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是從局部重點推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，在堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線的同時，我們黨結(jié)合我國發(fā)展的實際情況，更加強調(diào)政治、文化、社會和生態(tài)文明在發(fā)展中的重要作用?！拔逦灰惑w”總體布局在當(dāng)前的階段和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，就具有鮮明的時代屬性。全面建成小康社會是當(dāng)前統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重點“局部”。與“五位一體”總體布局這一整體相比，全面建成小康社會這一“局部”具有歷史性、階段性和發(fā)展性。

“兩個布局”之間是相互聯(lián)系的，又是相互發(fā)展促進的。“五位一體”總體布局在當(dāng)前階段，甚至在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)都將在我國發(fā)展過程中居于總體地位，主導(dǎo)著“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的時候，要服從于“五位一體”這個總體布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進是“五位一體”總體布局的重點。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。