許光建

【摘要】“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局這“兩個(gè)布局”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在新時(shí)代為了更好推進(jìn)“兩個(gè)布局”，必須處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局既是相互聯(lián)系的，又是相互促進(jìn)的。在貫徹實(shí)施過(guò)程中需要與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】“兩個(gè)布局” 整體推進(jìn) 重點(diǎn)突破 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在當(dāng)前貫徹、落實(shí)“兩個(gè)布局”的偉大事業(yè)中，必須充分重視全面性，重視協(xié)調(diào)推進(jìn)和整體推進(jìn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深刻論述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，具有鮮明的全局性。黨的十九大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)是，“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)”。從這個(gè)目標(biāo)來(lái)看，只有全面建成小康社會(huì)，才能為順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面深化改革強(qiáng)調(diào)的是在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的改革，目標(biāo)是“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)的也是“全面”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”。只有全面實(shí)施這三大戰(zhàn)略舉措，才能全面建成小康社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的首要之義是“全面”二字?！拔逦灰惑w”總體布局，顧名思義，全面性也非常顯著，涵蓋了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的五大主要領(lǐng)域。從改革開(kāi)放之初提出的“兩手論”到現(xiàn)在的“五位一體”總體布局，反映了黨對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷探索和發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面的理論演進(jìn)過(guò)程?？梢哉f(shuō)，“五位一體”總體布局在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)規(guī)定中都得到了充分的體現(xiàn)。同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)看到，“五位一體”總體布局在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中也都得到了很好體現(xiàn)。例如，全面深化改革，就包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的改革，全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨也都體現(xiàn)在這五大領(lǐng)域。沒(méi)有全面深化改革、全面治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨這三大戰(zhàn)略舉措的整體推進(jìn)，“五位一體”就難以成為一個(gè)互相作用、互相促進(jìn)、有機(jī)集成、不可分割的整體。

貫徹、落實(shí)“兩個(gè)布局”必須抓住重點(diǎn)

從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上看，當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)是解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，需要盡快補(bǔ)齊的短板主要是扶貧、縮小收入差距和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)，“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”，“生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板”。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，我們必須緊緊抓住這些重點(diǎn)問(wèn)題，加大投入，提高效率，盡快補(bǔ)齊這些短板。

全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，包括改革和創(chuàng)新兩個(gè)方面，一是要積極改革那些現(xiàn)有的已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要的制度和法律法規(guī)，二是要積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的新要求，“不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)”。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目的就是“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。關(guān)于國(guó)家治理能力建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)的是，“增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”?？梢?jiàn)，不論是國(guó)家治理體系建設(shè)，還是國(guó)家治理能力建設(shè)，任務(wù)都是非常艱巨的。

全面依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法行政和法治政府建設(shè)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記用“難啃的硬骨頭”來(lái)強(qiáng)調(diào)當(dāng)前在法治領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別指出了在依法治國(guó)方面存在的一些重要問(wèn)題，其中一個(gè)問(wèn)題就是在某些地方存在的只重視發(fā)展而忽視法治的誤區(qū)，并且以部分地方存在的黑惡勢(shì)力、幾起影響較大的冤假錯(cuò)案，特別是長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案為例，從廣大人民群眾最為關(guān)切的視角深刻論述了全面依法治國(guó)的迫切性和重要性。

黨的十九大報(bào)告在全面從嚴(yán)治黨部分，從八個(gè)方面對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了部署，并且明確提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位，論述了黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)一個(gè)時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)的一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題時(shí)指出，“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。充分說(shuō)明了思想政治建設(shè)在從嚴(yán)治黨上的重要意義。

從“五位一體”總體布局上看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分迫切、十分艱巨。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，必須加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更加重視科技進(jìn)步及其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上不斷取得突破性進(jìn)展，加快推進(jìn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，存在的問(wèn)題和遇到的挑戰(zhàn)可能更多，這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，曾一度存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傾向。直到今天，在某些地區(qū)，還存在為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?yàn)榱嗽黾迂?cái)政收入，不惜犧牲生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量的不良現(xiàn)象。同時(shí)，由于法律法規(guī)制度不夠健全，特別是執(zhí)法不夠嚴(yán)格，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不重視環(huán)境保護(hù)、甚至恣意破壞環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，必須把制度建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法放在十分重要的位置上。

堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一

“五位一體”總體布局正是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變而提出的新的更加符合我國(guó)國(guó)情實(shí)際的“頂層設(shè)計(jì)”，已經(jīng)得到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)并且在將來(lái)能經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。人民群眾美好生活的需要各個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)而又共同發(fā)展的，這就決定了“五位一體”總體布局必須統(tǒng)籌推進(jìn)，就是從整體上共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五個(gè)方面的發(fā)展。“五位一體”總體布局強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的整體性，每個(gè)部分都是整體的構(gòu)成部分，五個(gè)方面缺一不可。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是從局部重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，在堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線的同時(shí)，我們黨結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，更加強(qiáng)調(diào)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明在發(fā)展中的重要作用?！拔逦灰惑w”總體布局在當(dāng)前的階段和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，就具有鮮明的時(shí)代屬性。全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重點(diǎn)“局部”。與“五位一體”總體布局這一整體相比，全面建成小康社會(huì)這一“局部”具有歷史性、階段性和發(fā)展性。

“兩個(gè)布局”之間是相互聯(lián)系的，又是相互發(fā)展促進(jìn)的?！拔逦灰惑w”總體布局在當(dāng)前階段，甚至在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中居于總體地位，主導(dǎo)著“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)候，要服從于“五位一體”這個(gè)總體布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)是“五位一體”總體布局的重點(diǎn)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《求是》，2014年第1期。