劉春芝，李曉杰

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

高端裝備制造業(yè)指制造業(yè)的高端領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)的高端部分，也包括新興產(chǎn)業(yè)的高端部分，是生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值的先進(jìn)工業(yè)設(shè)施設(shè)備行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端的核心環(huán)節(jié)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。按照國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，高端裝備制造業(yè)包括航空裝備產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面。

遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展歷史基礎(chǔ)雄厚，曾涌現(xiàn)出大批處于國(guó)內(nèi)行業(yè)排頭兵地位的企業(yè)。但近年來(lái)發(fā)展后勁與增長(zhǎng)潛力明顯不足，智能化、成套化發(fā)展落后。當(dāng)前遼寧省高端裝備制造行業(yè)實(shí)力已被甩出國(guó)內(nèi)前十名，遼寧實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)“二次振興”任重道遠(yuǎn)，困難極大。

行業(yè)發(fā)展離不開智力支持。遼寧省高端裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢映射出行業(yè)人力資源現(xiàn)狀異常嚴(yán)峻，人才不足已成為行業(yè)發(fā)展的最大制約瓶頸。人力資源數(shù)量尚且不足，人才質(zhì)量就更難言提升。行業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急是抓緊“壘人頭”，想方設(shè)法快速補(bǔ)充和積極引進(jìn)人才資源，只有量的充足，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，與先進(jìn)裝備制造業(yè)強(qiáng)省相比，只有彎道超車才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；否則，與先進(jìn)裝備制造業(yè)強(qiáng)省的差距就會(huì)越來(lái)越大。

一、遼寧高端裝備制造業(yè)人力資源開發(fā)政策現(xiàn)存主要問(wèn)題

近年來(lái)，遼寧省多措并舉大力支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展。2011年，《遼寧省促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)定》正式施行，目的就是促進(jìn)遼寧省高端裝備制造業(yè)發(fā)展。但與國(guó)外及國(guó)內(nèi)南方等省市先進(jìn)裝備制造業(yè)相比，遼寧高端裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)，多而不精，有規(guī)模，無(wú)實(shí)力；有體系，無(wú)原創(chuàng)；有數(shù)量，無(wú)巨人。高端裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢。根據(jù)遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，全省高端裝備制造業(yè)發(fā)展水平位于全國(guó)先進(jìn)行列，成為我國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，高端裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在裝備制造業(yè)中的比重提高到25%，高端裝備制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)[1]。

遼寧省高端裝備制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新，但創(chuàng)新的源泉是人才，遼寧高端裝備制造業(yè)發(fā)展的核心要素是人才戰(zhàn)略。僅以鞍山市人才就業(yè)市場(chǎng)為例，數(shù)據(jù)信息顯示，2018年第一季度，技工類職位高居人才需求之首，占比總需求的10.18%，較去年同期增長(zhǎng)9.89%。其中，裝備制造業(yè)人才需求又位于技工類職位之首，占比總需求的39.47%，與去年同期相比，累計(jì)人才需求增長(zhǎng)26.9%[2]。遼寧省高端裝備制造行業(yè)整體的人才需求“饑渴性”程度，可見一斑。

目前，遼寧省支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的人力資源開發(fā)政策現(xiàn)存在以下主要問(wèn)題。

（一）人才引進(jìn)政策落實(shí)不到位，招才引智環(huán)境配套不足

2011年至今，遼寧省先后多次出臺(tái)高端裝備制造業(yè)人才規(guī)劃或人才政策文件。組織協(xié)調(diào)人才辦、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳等多部門，從財(cái)力、物力及軟環(huán)境建設(shè)等各方面提供體制及機(jī)制保障，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為引進(jìn)高端裝備制造行業(yè)人才創(chuàng)造條件。政策的初衷是美好的，但不兌現(xiàn)承諾或借口拖延的案例時(shí)有發(fā)生，極大地打擊了被引進(jìn)人才的工作熱情和積極性，導(dǎo)致更多的人才不敢來(lái)也不愿意來(lái)，并且在降低政府公信力方面，潛在損失巨大。

（二）薪酬待遇橫向?qū)Ρ炔罹嗝黠@，行業(yè)人才“凈流出”現(xiàn)象嚴(yán)重

與南方先進(jìn)裝備制造業(yè)強(qiáng)省橫向?qū)Ρ?，遼寧高端裝備制造行業(yè)從業(yè)人員年均工資偏低、待遇不高，過(guò)低的薪酬體系約束了個(gè)人和企業(yè)人力資本投資及人力資本積累，阻礙了高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。僅以技術(shù)工人為例，遼寧省城鎮(zhèn)單位高端裝備制造業(yè)從業(yè)人員平均工資均低于南方等先進(jìn)裝備制造業(yè)省市，尤其是城鎮(zhèn)私營(yíng)單位年平均工資，相差至少1.5萬(wàn)元以上，省內(nèi)很多基層技術(shù)工人紛紛背井離鄉(xiāng)，出外打工。尤其值得關(guān)注的是，遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)每年都有技工在“全國(guó)數(shù)控技能大賽”上獲獎(jiǎng)，這本是對(duì)遼寧裝備制造業(yè)本土人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)的積極肯定，但這些技術(shù)尖子在獲獎(jiǎng)后不久，紛紛被南方先進(jìn)裝備制造業(yè)省市企業(yè)或外資公司“高薪”挖走，原本每月三四千、四五千塊錢的工資變成了二三十萬(wàn)的年薪，獲獎(jiǎng)名單演變成外省同行業(yè)的“挖才”名單。遼寧省高端裝備制造業(yè)不得不面對(duì)外來(lái)人才引不進(jìn)、本土好不容易培養(yǎng)出來(lái)的人才又流失嚴(yán)重等尷尬的境況。

（三）科研人員缺乏自主權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)要層層審批

高端裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開科研的支撐和資金的投入?？蒲薪?jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目研發(fā)、同時(shí)對(duì)科研人員提供應(yīng)有激勵(lì)的一種物質(zhì)和財(cái)力投入。為避免科研經(jīng)費(fèi)遭到濫用、甚至貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，遼寧省裝備制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)納入三公經(jīng)費(fèi)管理，管理規(guī)定特別嚴(yán)格，不僅額度有限，而且實(shí)行層層審批制。在堵住“黑洞”的同時(shí)，過(guò)于嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。科研圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)，科研人員缺乏經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，嚴(yán)格死板的報(bào)銷制度使科研經(jīng)費(fèi)無(wú)法使用等詬病，嚴(yán)重影響了科研人員從事科研創(chuàng)造的積極性。

（四）企業(yè)缺乏人才開發(fā)與培訓(xùn)專項(xiàng)資金，財(cái)政引導(dǎo)資金不足

高素質(zhì)的科研與技能人才是遼寧省高端裝備制造業(yè)發(fā)展的第一經(jīng)濟(jì)資源。但人才的培養(yǎng)并非朝夕之功，需要一定的周期和長(zhǎng)期的投入。人才的引進(jìn)與培訓(xùn)培養(yǎng)，需要政府制定相關(guān)的人才政策，但也離不開財(cái)政引導(dǎo)資金的投入支持。高端裝備制造業(yè)企業(yè)，作為人才的使用者，也是最大的受益者，對(duì)人才不能只“重使用輕培養(yǎng)”，應(yīng)該承擔(dān)起人才的培養(yǎng)培訓(xùn)責(zé)任，建立完善的人才開發(fā)與培訓(xùn)機(jī)制，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展集智聚力。

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)減速影響，近年來(lái)遼寧省財(cái)政收支不平衡加大，用于人才開發(fā)與培訓(xùn)的財(cái)政引導(dǎo)資金出現(xiàn)不足。同時(shí)，省內(nèi)高端裝備制造業(yè)發(fā)展趨緩，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，財(cái)務(wù)也出現(xiàn)困難。企業(yè)只能關(guān)注生產(chǎn)和短期利益，人才開發(fā)與培訓(xùn)專項(xiàng)資金投入欠缺，無(wú)法為員工制定完整的培訓(xùn)規(guī)劃安排，員工也少有時(shí)間參加培訓(xùn)。員工培訓(xùn)投入不足，企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制也不完善。

（五）缺乏高端裝備制造業(yè)研究機(jī)構(gòu)

高端裝備制造企業(yè)理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)與核心生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)融合。生產(chǎn)性服務(wù)圍繞生產(chǎn)者進(jìn)行，既提高了產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率，也是產(chǎn)品差異化優(yōu)勢(shì)和增值的主要源泉[3]。目前，遼寧省高端裝備制造業(yè)的這種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未建立，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不能滿足裝備制造企業(yè)專業(yè)化和個(gè)性化發(fā)展的需要，其推進(jìn)功能不足。

遼寧高端裝備制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新主體是生產(chǎn)企業(yè)，目前省內(nèi)嚴(yán)重缺乏高水平的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基礎(chǔ)性與共性技術(shù)研究不足。數(shù)據(jù)顯示，世界級(jí)裝備制造業(yè)基地平均每個(gè)企業(yè)擁有一家以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，而遼寧平均每20家企業(yè)才有一家研發(fā)機(jī)構(gòu)[4]。研究發(fā)展智庫(kù)不足，智力支持不夠，遼寧省80%的高端裝備制造業(yè)企業(yè)沒(méi)有自己的核心技術(shù)，受制于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

（六）裝備制造業(yè)國(guó)企人力資源管理模式僵化，具有思維慣性

思想觀念落后是人力資源管理的主要障礙。作為國(guó)家重要的裝備制造業(yè)老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想在遼寧省根深蒂固，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念在緩慢推進(jìn)。企業(yè)對(duì)人力資源的管理仍然停留在原來(lái)的慣性思維和僵化模式下。單純的人事管理忽視了對(duì)員工的重視程度和人文關(guān)懷，企業(yè)的用人制度和激勵(lì)機(jī)制也不靈活，“論資排輩”“唯職稱”等現(xiàn)象較為普遍，個(gè)人的發(fā)展和晉升空間受限，無(wú)法激發(fā)員工的創(chuàng)新活力和調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新積極性。僵化落后的人力資源管理模式造成了人力資源的閑置和浪費(fèi)，急需快速建立現(xiàn)代化“動(dòng)態(tài)式”的人力資源管理模式取而代之。

二、人力資源規(guī)模與高端裝備制造業(yè)發(fā)展績(jī)效關(guān)系模型

（一）實(shí)證分析樣本與指標(biāo)選取

裝備制造業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)由人、機(jī)器設(shè)備和環(huán)境三個(gè)生產(chǎn)要素構(gòu)成，人才資源作為第一生產(chǎn)要素，是推動(dòng)遼寧高端裝備制造行業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力和智慧源泉，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的協(xié)調(diào)作用。人力資源有數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度。數(shù)量足夠多、質(zhì)量足夠高的人才資源是遼寧高端裝備制造行業(yè)發(fā)展的必備條件。一定數(shù)量、合宜規(guī)模的人力資源對(duì)遼寧裝備制造業(yè)有顯著有效的影響。

為分析人才資源與高端裝備制造行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，研究二者內(nèi)在的相互影響及相互促進(jìn)效應(yīng)臨界值的定量規(guī)律，本文構(gòu)建了人力資源規(guī)模與高端裝備制造業(yè)發(fā)展績(jī)效關(guān)系的實(shí)證分析模型。裝備制造業(yè)是高端裝備制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于各省統(tǒng)計(jì)年鑒沒(méi)有單獨(dú)列出高端裝備制造業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，本模型遂以規(guī)模以上裝備制造業(yè)數(shù)據(jù)代替高端裝備制造業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

本文在對(duì)全國(guó)27個(gè)省或自治區(qū)裝備制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析的基礎(chǔ)上，分別在東北區(qū)域、西北區(qū)域和東南沿海區(qū)域選取實(shí)證分析樣本，選取遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、浙江、山東、廣東和江蘇9個(gè)省份的裝備制造業(yè)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)資料。由于2011年以后國(guó)家統(tǒng)一了各省裝備制造業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑，因此本文只分析2011—2016年裝備制造業(yè)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)從業(yè)人員相關(guān)性狀況。

本文運(yùn)用Eviews7.0計(jì)量軟件，采用加權(quán)最小二乘法建立一元線性回歸模型。參照各省統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)顯示的資料，經(jīng)計(jì)算整理相關(guān)數(shù)據(jù)，研究遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、浙江、山東、廣東和江蘇9省份規(guī)模以上裝備制造業(yè)的生產(chǎn)總值（Y）與裝備制造業(yè)從業(yè)人數(shù)（X）二者之間的相關(guān)性。由于篇幅所限，本文省略回歸模型和分析過(guò)程，直接給出回歸分析結(jié)果（如下表）。

裝備制造業(yè)總產(chǎn)值與從業(yè)人員相關(guān)性一覽表（2011—2016年）單位：億元、萬(wàn)人

（二）統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

1.遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、浙江省回歸模型實(shí)證分析結(jié)果顯示，規(guī)模以上裝備制造業(yè)總產(chǎn)值與人力資源數(shù)量二者之間存在相互促進(jìn)效應(yīng)，相互支撐作用的臨界值區(qū)間為0.13-2.5萬(wàn)億元。在此區(qū)間內(nèi)，裝備制造行業(yè)從業(yè)人數(shù)的增加會(huì)顯著提高行業(yè)總產(chǎn)值。

2.山東、廣東、江蘇和甘肅四省模型實(shí)證結(jié)果顯示，雖然模型均不顯著成立，但應(yīng)當(dāng)分為兩組分別討論。山東、廣東和江蘇作為高端裝備制造業(yè)強(qiáng)省，當(dāng)規(guī)模以上裝備制造行業(yè)總產(chǎn)值大于2.5萬(wàn)億元時(shí)，行業(yè)的增長(zhǎng)不再依靠人力資源數(shù)量的投入，而是轉(zhuǎn)向人力資源質(zhì)量的提升和素質(zhì)的提高；而甘肅省，一直作為裝備制造行業(yè)不發(fā)達(dá)省份，沒(méi)有像遼寧那樣良好的裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，行業(yè)也沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，即使是人力資源的粗放投入，也難以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，裝備制造業(yè)的發(fā)展體系尚待建立，資本性基礎(chǔ)性投入仍需增加。

目前，遼寧省高端裝備制造業(yè)的增長(zhǎng)仍然可以依靠行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的增加，在規(guī)模以上裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.5萬(wàn)億元之前，遼寧省應(yīng)采取長(zhǎng)期政策與短期措施相結(jié)合的發(fā)展方式。短期內(nèi)，高端裝備制造行業(yè)人力資源的粗放投入也可以帶動(dòng)行業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，保證就業(yè)。長(zhǎng)期看，應(yīng)該做好各項(xiàng)政策配套，下大力氣提升裝備制造業(yè)人力資源的質(zhì)量和水平，依靠人才素質(zhì)和能力的提高等集約型發(fā)展方式維持高端裝備制造行業(yè)的快速和可持續(xù)增長(zhǎng)。

三、支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的人力資源開發(fā)政策建議

高端裝備制造業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，人力資源為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了智力支持和技術(shù)支撐。目前，遼寧省正處于高端裝備制造業(yè)與人力資源相互促進(jìn)效應(yīng)的臨界值區(qū)間內(nèi)，唯有人力資源數(shù)量的增加和人才的不斷聚集，高端裝備制造業(yè)才能獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。而聚集人才，涉及政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界各部門相互配合，形成合力，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程。

（一）政府層面

1.設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)基金，支持招才引智和企業(yè)培訓(xùn)

一方面，加大對(duì)高端裝備制造業(yè)企業(yè)所需人才的引進(jìn)力度，對(duì)高層次或基層科技創(chuàng)新型、技能應(yīng)用型各類人才的引進(jìn)配備專項(xiàng)基金補(bǔ)助,并實(shí)行各種優(yōu)惠政策，提供全方位、有針對(duì)性的“保姆式”“一站式”服務(wù)，堅(jiān)持“一事一議”“特事特議”，解決其家庭生活等各方面后顧之憂，真正做到人才引進(jìn)優(yōu)先。

另一方面，鼓勵(lì)有條件的裝備制造業(yè)企業(yè)成立職業(yè)培訓(xùn)部，支持企業(yè)對(duì)員工開展再培訓(xùn)和轉(zhuǎn)培訓(xùn)服務(wù)，并在條件允許情況下，將其納為政府定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)基地，享受一定的財(cái)政性培訓(xùn)補(bǔ)助。建立以企業(yè)為主、政府為輔的職業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)企業(yè)員工職業(yè)技能，從而推動(dòng)高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

2.建立監(jiān)督機(jī)制，狠抓人才引進(jìn)政策落實(shí)，保證優(yōu)惠政策落實(shí)到位

遼寧處于偏遠(yuǎn)的東北地區(qū)，是資源能源型經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，隨著資源和能源的多年開發(fā)利用，目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)整時(shí)期，近幾年人才流失嚴(yán)重，高端裝備制造行業(yè)引進(jìn)人才形勢(shì)也很緊迫。

建議建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)或某種形式的監(jiān)督機(jī)制，打破人才引進(jìn)優(yōu)惠政策的落實(shí)完全單方面依靠企業(yè)的軟道德約束機(jī)制，建立起政府、企業(yè)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力及強(qiáng)制性與自覺(jué)性相結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)招才引智政策實(shí)施到位，促進(jìn)人才充分發(fā)揮自身的最大潛能，真正為遼寧高端裝備制造業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.“簡(jiǎn)政放權(quán)”，打破科研經(jīng)費(fèi)三公管理“一刀切”的僵化制度

盡快實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)體制改革，打破過(guò)于嚴(yán)格的三公管理“一刀切”的僵化制度，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)分門別類的差異化管理，并建立以“信任”為基礎(chǔ)的科研管理制度。簡(jiǎn)化申報(bào)、過(guò)程及驗(yàn)收流程，避免“多頭管理”的重復(fù)性及浪費(fèi)性工作，擴(kuò)大科研人員經(jīng)費(fèi)使用管理及技術(shù)決策等自主權(quán)利，并加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域核心團(tuán)隊(duì)、個(gè)人及做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的傾斜性薪酬激勵(lì)力度。充分調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性，并大力提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)能力。

4.樹立全球化人才和競(jìng)爭(zhēng)觀念，以全球性視野引進(jìn)人才

遼寧雖然是二線省份，但畢竟也是區(qū)域性大省，是東北地區(qū)的中心省份，也是東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心樞紐，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展擁有一定的歷史基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢(shì)。根據(jù)全球知名的職場(chǎng)社交平臺(tái)——Linkedin發(fā)布的《2017年領(lǐng)英中國(guó)高科技制造行業(yè)人才庫(kù)報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)高端裝備制造業(yè)人才主要分布在上海、北京、深圳和廣州四地，所占比重分別為22.42%、10.68%、7.01%和3.8%[5]。遼寧高端裝備制造業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，不能只局限于同上述諸多制造業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市的區(qū)域性國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該走出國(guó)門，樹立全球化視野下的國(guó)際化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)理念。遼寧高端裝備制造業(yè)要融入全球化的產(chǎn)業(yè)鏈條，行業(yè)人才觀念也要面向全世界，立足“全球化人才和國(guó)際化公司”，以國(guó)際先進(jìn)水平標(biāo)準(zhǔn)和要求引進(jìn)人才。以行業(yè)高層次人才為支撐，爭(zhēng)取搶抓后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以一步到位的引進(jìn)人才戰(zhàn)略模式，追趕世界先進(jìn)裝備制造業(yè)水平。

（二）企業(yè)層面

1.建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制

人力資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最好體現(xiàn)就是人才的薪酬體系。過(guò)低的薪酬不僅會(huì)降低員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，也嚴(yán)重抑制了員工科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。人力資本積累低下，勞動(dòng)效率不高，這也是影響遼寧高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)效率低的一個(gè)重要因素。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，工資待遇向高層次科研及專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)技師傾斜，并以員工持股等股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)獎(jiǎng)金等方式予以補(bǔ)貼補(bǔ)充。

2.加強(qiáng)以內(nèi)涵式培養(yǎng)為主的企業(yè)內(nèi)部再培訓(xùn)制度

裝備制造業(yè)行業(yè)的人力資源，不再是純知識(shí)理論型人才，而是理論與實(shí)踐高度結(jié)合的復(fù)合型人才，實(shí)踐培訓(xùn)對(duì)裝備制造業(yè)人才的意義極大。因此，應(yīng)該建立企業(yè)為主的內(nèi)部培訓(xùn)制度，從業(yè)務(wù)、技能和知識(shí)等多角度提升員工培訓(xùn)效果，增強(qiáng)員工職業(yè)技能，助力人才茁壯成長(zhǎng)。注重企業(yè)內(nèi)部再培訓(xùn)，培養(yǎng)模式由外延型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型，使員工在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)突破性成長(zhǎng)，成為卓越的行業(yè)人才或工匠。

3.實(shí)施分類考核和分層考核相結(jié)合的人才績(jī)效考評(píng)制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同崗位要求，采用差異性量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮能力、態(tài)度和業(yè)績(jī)等多方面因素，進(jìn)行分類與分層考核。同時(shí)，應(yīng)確保業(yè)績(jī)考核指標(biāo)公平、公正與合理。

4.營(yíng)造良好舒心的人才成長(zhǎng)環(huán)境

在人才的任用和選拔上，應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公開、公正原則，打破論資排輩的僵化制度，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不重背景，形成“能上能下”充滿流動(dòng)性的人才成長(zhǎng)環(huán)境。堅(jiān)持人才“以用為本”“人盡其才”“才盡其用”的招才引智原則，只有“用得好”，才能“引得進(jìn)、留得住”，發(fā)揮人才最大的價(jià)值和作用。要注重搭建人才施展才能的平臺(tái)和舞臺(tái)，下放權(quán)力，提供崗位與職位，敢于創(chuàng)新，善于破題[5]40。

（三）教育層面

1.人力資本投資應(yīng)從娃娃抓起

未來(lái)社會(huì)為高端裝備制造業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，智能化、數(shù)字化與自動(dòng)化是高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)和顯著特征。國(guó)內(nèi)外在人類的大腦科學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)以及社會(huì)學(xué)等方面已做出了明確的理論基礎(chǔ)研究[6]，人力資本投資需要從娃娃抓起，尤其是在人工智能化思維培養(yǎng)和教育方面，這樣才能適應(yīng)未來(lái)智能化、高端化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。顯然遼寧省在兒童早期培養(yǎng)和學(xué)前教育方面還存在明顯短板，建議盡早盡快加大學(xué)前教育，培養(yǎng)技能工匠和創(chuàng)新型人才都需要從娃娃抓起。

2.利用省內(nèi)現(xiàn)有高等教育資源基礎(chǔ)，優(yōu)化高端裝備制造業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)

遼寧省內(nèi)高等教育資源比較雄厚，高端裝備制造業(yè)也有一定的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，但卻沒(méi)有形成行業(yè)人才聚集效應(yīng)。據(jù)全球知名職場(chǎng)社交平臺(tái)——Linkedin發(fā)布的《2017年領(lǐng)英中國(guó)高科技制造行業(yè)人才庫(kù)報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)智能制造裝備行業(yè)高級(jí)人才多畢業(yè)于頂尖的理工類大學(xué)和綜合性大學(xué)，全國(guó)10所高校榜上有名，上海5所（同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海大學(xué)和華東理工大學(xué)）、北京1所（清華大學(xué)）、浙江省1所（浙江大學(xué)）、湖北省1所（華中科技大學(xué)）、陜西省1所（西安交通大學(xué)）、吉林省1所（吉林大學(xué)）。作為全國(guó)知名的老工業(yè)基地，遼寧沒(méi)有大學(xué)上榜[5]36。

遼寧現(xiàn)有各類高等院校125所，其中大連理工大學(xué)、東北大學(xué)都是基礎(chǔ)雄厚、師資較強(qiáng)的綜合性大學(xué)，理工類基礎(chǔ)研究方面也具有一定的實(shí)力。遼寧高端裝備制造業(yè)發(fā)展，要充分利用本地高校現(xiàn)有的資源，就地取材，在專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向上向高端裝備制造業(yè)靠攏，在學(xué)生培養(yǎng)方式上也向高端裝備制造業(yè)傾斜。例如，省政府對(duì)本地生源錄取比例和人數(shù)較高的高校給予一定的財(cái)政人頭補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多培養(yǎng)能夠留在遼寧工作和生活的本地生源畢業(yè)生。

同時(shí)，進(jìn)一步拓展遼寧省高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)專業(yè)，建立企業(yè)、政府和高校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的密切合作機(jī)制，切實(shí)培養(yǎng)出符合高端裝備制造業(yè)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)、高技能型人才資源，使得畢業(yè)生能夠以最快的速度適應(yīng)崗位角色，節(jié)省企業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)培訓(xùn)的時(shí)間和成本，提高高端裝備制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)效率。

3.加強(qiáng)高等職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)格和層次

得益于老工業(yè)基地的身份和地位，遼寧省在高等職業(yè)教育方面具有一定的資源發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對(duì)口的高職院校需要培養(yǎng)的復(fù)合型高級(jí)人才主要是面向生產(chǎn)、技術(shù)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用技能型人才，從事“研究—開發(fā)—設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—運(yùn)行—管理”鏈條的后三個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、運(yùn)行、管理[5]38。高職院校培養(yǎng)的人才不僅懂專業(yè)理論，還在技術(shù)、技能方面接受過(guò)一定的訓(xùn)練。要高度重視高等職業(yè)院校教育，提升職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)格和層次，加強(qiáng)智能裝備制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才培訓(xùn)，保障遼寧高端裝備制造業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)、高技術(shù)技能型人才需求的培養(yǎng)和輸送。

此外，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)在高端裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校，充分利用先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所凝聚的產(chǎn)業(yè)氛圍環(huán)境和各種軟資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加快遼寧高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展進(jìn)程。

發(fā)展高端裝備制造業(yè)是遼寧再創(chuàng)輝煌的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧要集全省之力，建立政府、企業(yè)、高校及社會(huì)各界協(xié)同發(fā)力的緊密合作機(jī)制，追趕世界先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展水平。